2021年8月4日上午11時24分左右，在天河區珠江新城海月路獵德幼兒園發生一起由于現場施工導致燃氣管道被挖損引起天然氣輕微泄漏的一般事故，沒有造成人員傷亡，直接經濟損失10020元。

事故發生后，天河區委、區政府高度重視，依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》《廣東省生產安全事故調查處理辦法》的有關規定，依法成立了由區應急管理局、區公安分局、區城市管理綜合執法局、區水務局、區教育局、區總工會、獵德街道辦事處相關人員組成的事故調查組，事故調查組認真貫徹落實市委市政府領導批示精神，嚴格按照相關法律法規的規定、“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、調查取證，對事故當事人的問詢取證和有關原始資料的調查分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。

經調查認定，天河區珠江新城海月路獵德幼兒園“8?4”燃氣管道挖損一般事故是一起由于施工挖破燃氣管道導致的生產安全責任事故。

一、事故經過

2021年7月29日起廣州市市政工程機械施工有限公司（以下簡稱市政工程公司）天河區元崗小學東校區等排水單元達標改造工程項目部組織對珠江新城海月路獵德幼兒園紅線范圍內施工段地下管線進行分層探挖施工，采用人工和挖掘機結合的施工工法，挖掘機主要負責混凝土地板的鏟除及溝槽清渣，8月4日上午11時24分左右，市政工程公司挖掘機駕駛員何某在幼兒園大門口內側地面使用輕型挖掘機進行配合探挖過程中挖掘機挖斗劃破一條PE非金屬材質燃氣管道，造成該燃氣管道出現大小約1c㎡左右的破口，引發少量天然氣輕微泄漏事故。

二、調查情況

（一）事故項目情況

本次事故工程項目名稱為元崗小學東校區等排水單元達標改造工程，主要包含沙河涌、棠下涌、獵德涌、車陂涌流域范圍內44個排水單元進行達標改造，其中42個為學校，2個為醫院，屬于市政水務項目，主要是排水管道施工，屬于EPC項目（勘察設計施工總承包形式）。

2020年12月23日，天河區發改局批準項目立項，項目估算總投資為6985.99萬元。

2021年4月14日，通過公開招投標產生項目勘查設計施工總承包中標單位。

2021年6月1日，取得《廣州市城市道路挖掘許可證》。

2021年7月5日，取得《建筑工程施工許可證》。

（二）事發項目參建單位情況

1.建設單位：廣州市天河區建設工程項目代建局[1]，建設單位項目負責人田某。

2.施工中標總承包單位有：一是施工單位：廣州市市政工程機械施工有限公司[2]；二是勘察設計單位：北京市市政工程設計研究總院有限公司[3]。

經查，上述單位是元崗小學東校區等排水單元達標改造工程施工中標總承包單位，實際承接事發區域施工任務的是市政工程公司，公司安全生產第一責任人吳某，項目負責人陳某。

3.監理單位：廣州珠江工程建設監理有限公司[4]（以下簡稱珠江監理公司）。經查，監理單位公司法定代表人徐某，公司成立有項目監理部，總監代表劉某，總監理工程師劉某，專業監理工程師洪某。

4.管線管理單位：廣州燃氣集團有限公司東區分公司[5]（以下簡稱廣燃東分公司）。經查，該公司是事故發生地燃氣管線巡檢和維護單位，該公司為廣州燃氣集團下屬分公司，公司主要負責人朱某，事發片區巡線員沈某。

（三）燃氣管道保護協議和燃氣管道保護專項施工方案制定和執行情況

2021年7月11日，廣州市天河區建設工程項目代建局、市政工程公司、珠江監理公司、廣燃東分公司四方簽訂有《第三方施工現場管線設施安全保護協議》。

2021年7月3日市政工程公司制訂有項目《地下管線保護專項施工方案》（以下簡稱《專項施工方案》），并報珠江監理公司審核同意，該方案在第四章“管線保護施工方法及措施”中明確，施工前組織管線權屬單位現場交底，根據管線權屬單位指出的管線范圍采用物探方法尋找確定管線走向埋深，如物探方法無法準確找出管線位置，再用人工挖溝方法進行尋找，確定管線位置的方法一般是開挖探溝（坑），同時也可進行無線探測來確定地下管線的位置，探挖（坑）開挖必須使用人工。

經查，建設單位于2020年3月24日發函至廣州市城市規劃勘測設計研究院申請調取本次排水改造單元的電子地形圖和地下管線圖，但獵德幼兒園規劃備案的地下管線圖沒有顯示存在燃氣管道，為進一步探清地下管線情況，建設單位組織勘察設計單位對獵德幼兒園進行進行了兩次勘探，由于本次被挖損的燃氣管道屬于聚乙烯非金屬材質管道，無法采用技術探明燃氣管道信號，2021年7月26日建設單位提前向廣燃東分公司運營部查詢項目燃氣管道設施情況，由于前期的調取和勘探均沒有顯示獵德幼兒園施工范圍內有燃氣管線，以致建設單位在發給廣燃東分公司運營部電子資料中顯示獵德幼兒園沒有存在燃氣管線交叉情況，但雙方約定，所有施工段均要以雙方現場交底確認燃氣管線情況結果為準。

7月26日下午廣燃東分公司運營部指派片區巡線員沈某與建設單位工作人員聯系獵德幼兒園施工段燃氣管道現場交底事宜，雙方約定7月27日下午15時到獵德幼兒園施工段進行現場交底，次日下午16時許由市政工程公司施工項目部現場負責人雷某與沈某對接，到獵德幼兒園施工段進行現場交底，目前，沒有直接證據證明現場雙方已完成實質性的交底，也沒有直接證據證明雙方已明確施工范圍內是否有燃氣管道交叉情況，獵德幼兒園施工段地下燃氣管道情況不清，雷某也沒有明確告知沈某具體施工時間，燃氣公司沒有出具《燃氣管線保護告知書》[6]。

（四）現場勘查情況

本次事故現場位于珠江新城海月路33號獵德幼兒園南側大門口內側地面，現場勘查可見，事發現場是一條“L”型溝槽，由北往南再往東方向，事發前已完成北往南方向溝槽的探挖，溝槽深度約0.7米，寬度約1米，被挖損的燃氣管道位于“L”型溝槽轉彎處，低壓管道，橙色聚乙烯材質，管徑為DN90，破損口約1c㎡，埋深0.58米，施工區域屬于低壓管道安全保護范圍，地面未見有燃氣管道安全警示標識，現場可見挖掘機一臺，屬于輕型履帶挖掘機。

施工現場概貌????? ??????????????被施工挖損的燃氣管道

涉事挖掘機?????????????????????????????? 燃氣管道埋深

（五）燃氣單位警示標志和巡查情況

本次被挖損的燃氣管道屬于低壓管道，設計壓力0.005MPa，位于獵德幼兒園紅線范圍內，由業主自行委托建設，管道長度約45米，屬于廣燃東分公司日常巡檢和維護的范圍，經查，該管道紅線范圍內除廚房外東側可見明顯黃色燃氣管道引入管外，未發現地面有明顯的燃氣警示標志。據片區巡線員沈某自述，其本人是清楚本次事發部位是有燃氣管道的，由于市政工程公司沒有明確告知其具體施工時間，所以從7月29日獵德幼兒園施工工段開始施工至事發前，沈某未到過獵德幼兒園開展巡檢工作。

（六）現場施工工法情況

市政工程公司于7月29日正式進場，開始進行探挖施工，采用人工和小型挖掘機結合的工法對淺埋管進行分層探挖，事發前現場有安排施工員楊冠某現場指揮，市政工程公司在現場交底未實質性完成的情況下，僅憑廣燃東分公司沒有出具《燃氣管線保護告知書》和施工期間巡線員沒有到過現場巡檢就主觀推斷施工現場地下沒有燃氣管道，未實質掌握地下燃氣管道實際情況，沒有嚴格按照《專項施工方案》關于探溝開挖必須使用人工的要求進行施工，在地下燃氣管道不明的情況采用機械作業不利于對地下管線的保護，施工沒有采取地下管線有效保護措施。

（七）監理工作細則和旁站要求

珠江監理公司有制訂《管線保護監理實施細則》和《旁站監理方案》，按照旁站方案，需要旁站監理的部位或工序為路面混凝土澆筑、管道基礎混凝土澆筑、管道安裝，沒有包含探挖或者開挖施工。2021年7月27日珠江監理公司項目監理部向市政工程公司發出《監理工作聯系單》，要求進場施工前需采用人工開挖方式進行探管，7月30日專業監理工程師洪某巡視時發現市政工程公司采用人工與挖掘機結合的工法進行探挖施工，不符合《專項施工方案》關于探溝開挖必須使用人工的要求，口頭要求市政工程公司現場管理人員停止施工立即整改，由于未整改，項目監理部于8月2日發出《安全隱患整改通知書》，明確要求市政工程公司停止采用機械探挖施工，在未探清管道情況下應采用人工探管施工，但市政工程公司仍未落實整改，項目監理部于8月3日下午書面向建設單位和行業主管部門報告，已基本履行了監理職責。

三、應急救援情況

（一）事故救援情況

燃氣管道泄露事故發生在2021年8月4日上午11時24分左右，施工單位立即停止施工，啟動應急救援機制，及時撥打燃氣公司搶險電話，接到險情報告后，天河區應急管理局、區城市管理綜合執法局、區代建局、獵德街道辦事處等部門立即啟動應急預案，第一時間趕赴現場，會同廣燃東分公司及時開展應急處置，11時50分關閉管道閥門，險情得到控制，12時01分臨時堵漏恢復通氣，下午14時30分停氣進行永久修復，14時45分修復完畢恢復正常供氣，整個搶險過程沒有造成交通堵塞，由于幼兒園正處暑假，沒有造成人員傷亡，沒有引發任何社會影響和輿情。

（二）事故損失情況

1、人員傷亡情況：本次事故沒有造成人員傷亡。

2、直接經濟損失：根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB/T6721-1986），綜合計算《廣州燃氣集團有限公司中、低壓管網損壞索賠通知書》、施工單位處理事務性費用等，核算本次事故直接經濟損失為搶險費用10020元。

（三）應急處置評估結論

本次事故未造成人員傷亡，各相關單位響應及時，決策合理，處置得當，未造成次生事故，未造成社會影響，事故應急救援處置效果評估為良好。

四、事故直接原因

市政工程公司未按照《專項施工方案》關于人工探挖的要求，擅自采用機械與人工結合的工法進行施工，挖掘機在探挖過程中挖斗劃破非金屬材質的燃氣管道導致管道破損，是本次事故發生的直接原因。

五、事故單位主要問題

市政工程公司施工現場安全生產管理不到位，管線現場交底不清晰，未實質性完成燃氣管線現場交底，導致探挖施工范圍內地下燃氣管線情況不明，憑經驗主觀推斷施工現場沒有燃氣管道，未嚴格按照《專項施工方案》關于采取人工探挖施工的要求，所采取的人工與機械結合的探挖工法不能有效的對地下管線起到保護作用，沒有采取有效的保護措施防止施工范圍內出現未查明的地下管線。

六、調查發現的其他問題

一是獵德幼兒園紅線范圍內低壓燃氣管道沿線沒有明顯的燃氣警示標志，二是廣燃東分公司管線巡檢力度不夠，明知獵德幼兒園屬于本次施工項目施工工段，從7月29日開始施工至8月4日事故發生期間，巡線員未到過獵德幼兒園開展過管線巡檢工作，按照廣州燃氣集團有限公司制定的《中、低壓燃氣管網巡檢管理辦法》明確規定學校屬于重點區域管線巡檢范圍，巡檢周期為1天1巡。

七、事故有關責任單位處理建議

（一）事故責任單位處理建議

廣州市市政工程機械施工有限公司，作為施工單位對施工現場生產安全事故隱患排查不到位，探挖施工未按照《專項施工方案》進行施工，未采取保護措施防止損壞地下管線，違反了《城鎮燃氣管理條例》第三十四條[7]和第三十七條[8]、《建筑工程安全生產管理條例》第三十條第一款[9]、《建設工程質量管理條例》第二十八條[10]的規定，對事故的發生負有責任，建議由天河區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項[11]給予相應的行政處罰。

（二）相關人員的處理建議

1.吳某，男，廣州市市政工程機械施工有限公司總經理，安全生產第一責任人，督促、檢查本單位安全生產工作不到位，未及時消除施工現場未按照施工方案施工的生產安全事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第十八條第五項[12]的規定，對事故發生負有領導責任，建議由天河區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項[13]給予相應的行政處罰。

2.陳某，男，施工單位廣州市市政工程機械施工有限公司元崗小學東校區等排水單元達標改造工程項目部負責人，未督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患，建議由廣州市市政工程機械施工有限公司按照公司有關規定對其進行處理。

3.劉某，男，監理單位廣州珠江工程建設監理有限公司總監代表，督促施工單位整改安全隱患不力，未能堅決果斷地采取暫停施工等有力措施保障整改措施落實到位，建議由廣州珠江工程建設監理有限公司按照公司有關規定對其進行處理。

4.沈某，男，廣州燃氣集團有限公司東區分公司片區網格巡線員，管線巡線力度不夠，未按公司制度落實巡檢工作，建議由廣州燃氣集團有限公司按照公司有關規定對其進行處理。

（三）其他處理建議

1.廣州燃氣集團有限公司，經主管部門區城市管理綜合執法局查明確認，獵德幼兒園紅線范圍內的低壓燃氣管道（設計壓力0.005MPa），現有的法律法規、標準規范均沒有明確要求該類管線沿線需設置地面標志，紅線范圍內低壓管線在制度規范管理上存在盲點，建議由天河區城管執法局牽頭廣州燃氣集團有限公司向上級主管部門報告，結合實際情況研究制定行業標準規范或者管理辦法，完善城市紅線范圍內低壓燃氣管線的日常管理機制。下屬東區分公司作為事故管線巡檢和維護單位，巡檢員對燃氣管線巡檢力度不夠，未按公司制度落實巡檢，違反《城鎮燃氣管理條例》第三十五條[14]規定，建議由天河區城市管理綜合執法局依法依規進行處理。

2.廣州珠江工程建設監理有限公司，作為施工項目監理單位，項目監理部在發現施工單位存在不按照施工方案進行施工的安全隱患后，雖有按規定履行了監理基本職責，但未能堅決果斷地采取暫停施工等有力措施保障整改措施落實到位，建議由天河區水務局在行業內進行通報批評，責令立即對全區排水單元達標改造工程施工項目進行全面排查，及時發現并消除施工安全隱患，杜絕同類事故再次發生。

八、事故防范和整改措施

（一）天河區城市管理綜合執法局要牽頭各建設工程行業主管部門建立健全地下燃氣管線聯合保護機制，將燃氣管線附近建設施工項目列入日常重點監督檢查要點，指導、協調、督促燃氣管線產權單位與項目參建單位依法依規主動提前溝通查詢，完善前置溝通機制，確保做好燃氣管線保護七個100%，督促燃氣企業完善工作機制，指導各街道落實屬地監管責任，開展涉燃氣管道施工現場執法檢查全覆蓋，加強執法檢查，對于在建涉及開挖的施工項目要做到施工安全與燃氣執法檢查全覆蓋，進一步加大對違法違規行為處罰力度。

（二）水務、住建等天河區屬各涉建設工程行業主管部門要按照“管行業必須管安全”的原則，強化日常監管職能，要舉一反三，加強涉及市政燃氣管線保護范圍內工程的建設監管和日常安全監管，依法依規從嚴查處非法違法施工、非法挖掘及危及管線安全行為，及時發現查處不當施工行為，嚴格按照相關法律法規予以嚴肅查處，對涉嫌犯罪的責任人員依法移交公安部門追究刑事責任。

（三）廣州燃氣集團有限公司要完善日常巡查和維護工作機制，制定管線現場交底工作規范，加強管轄范圍內管線巡查保護力度，特別是紅線范圍內的燃氣管線，要加強與業主溝通，建立健全完善的報備機制，督促業主及時報備紅線范圍內燃氣管線基本情況，做到底數清、情況明，全面掌握區內紅線范圍內燃氣管線情況，并按規定設置燃氣管線安全警示標志，在日常巡查工作中要將燃氣管線安全警示標志完好情況納入巡查范圍，及時發現并消除安全警示標志缺失破損等安全隱患。

①住所：廣州市天河區黃埔大道中300號15-17樓，負責人：黃新鋒，成立日期：2016年9月，統一社會信用代碼：124401066852360589，經營范圍：負責區指定的本級財政投資建設項目和市委托的轄區內公共建筑項目及城市道路及其附屬設施等市政設施建設項目的組織實施。

②類型：有限責任公司，住所：廣州市增城區府佑路108號3棟1512房，法定代表人：劉世輝，成立日期：2001年3月，統一社會信用代碼：91440101726804550E，經營范圍：土木工程建筑業。

③類型：有限責任公司，住所：北京市海淀區西直門北大街32號3號樓，法定代表人：劉桂生，成立日期：1987年12月，統一社會信用代碼：911100000828542792，經營范圍：工程設計；工程勘察；工程測量等，具有工程勘察資質證書（B111005439、B211022068）。

④類型：有限責任公司，住所廣州市越秀區永泰路50號101房，法定代表人：徐柱，成立日期：1991年5月，統一社會信用代碼：91440101190668588M，經營范圍：工程監理服務；工程項目管理服務，具有工程監理資質證書（E144004279）。

①類型：有限責任公司分公司，住所廣州市天河區龍口東路190號，負責人：朱碧武，成立日期：2012年5月，統一社會信用代碼：914401015961950479，經營范圍：燃氣經營。

① 按照廣燃集團制定的《中、低壓燃氣管網巡檢管理辦法》規定，該告知書由巡線員結合現場情況派發，主要針對對燃氣管線有影響的行為作出，發出后會做好標記，并要求施工單位施工前要提前告知，并做好管線保護措施。

[7] 《城鎮燃氣管理條例》第三十四條 在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

[8] 《城鎮燃氣管理條例》第三十七條 新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況;燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全;管道燃氣經營者應當派專業人員進行現場指導。法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規的規定執行。

[9]《建筑工程安全生產管理條例》第三十條第一款施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。

[10]《建設工程質量管理條例》第二十八條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

⑤《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

[12]《中華人民共和國安全生產法》第十八條第五項督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

[13] 《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

[14] 燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。