化學品事故應急救援預案

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　化學品事故是指在危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學品品的過程中，由于自然、人為、技術或設備的原因而引發(fā)的火災、爆炸、毒物泄漏等事故。為加強對化學品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院《危險化學品品安全管理條例》等法律、法規(guī)，制定本應急救援預案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，按照建設“平安臺州”和構建社會主義和諧社會的要求，體現(xiàn)以人為本，堅持安全發(fā)展，立足于防范，真正將“安全第一、預防為主、綜合治理”方針落到實處，著力于救援，一旦發(fā)生各類危險化學品事故，能以最快的速度、最大的效能、有序地實施救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護社會安全和穩(wěn)定。

　　二、工作原則

　　(一)以人為本，以防為主。

　　(二)統(tǒng)一指揮，分級管理。

　　(三)各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　(四)充分準備，快速反應。

　　(五)科學決策，措施果斷。

　　(六)降低影響，減少損失。

　　(七)平戰(zhàn)結合，軍民結合。

　　三、適用范圍

　　本預案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的重特大化學品事故。具體分為三類：

　　(一)規(guī)模較大的災難性化學品事故；

　　(二)跨縣（市、區(qū)）發(fā)生的特大化學品事故；

　　(三)事故發(fā)生的縣（市、區(qū)）缺乏特殊技術和裝備進行處理的特殊事故，這類事故需動用市內(nèi)其他地區(qū)的資源來控制。

　　四、主要任務

　　(一)搶救受害人員，指揮群眾防護和撤離危險區(qū)，維護救援現(xiàn)場秩序；

　　(二)組織消防滅火，控制消除危害源，對事故危害進行檢驗和監(jiān)測；

　　(三)轉移物資、設備；

　　(四)協(xié)調(diào)指揮通訊、交通運輸、設備器材、物資、氣象等相關工作；

　　(五)核查人員傷亡情況，估算經(jīng)濟損失；

　　(六)消除危害后果，恢復正常生產(chǎn)、生活秩序；

　　(七)調(diào)查分析事故原因。

　　五、組織機構及職責

　　(一)市化學品事故應急救援指揮部。

　　成立市化學品事故應急救援指揮部，負責組織實施化學品事故應急救援工作。

　　總指揮：市政府分管市長或市政府領導指定的秘書長（特殊情況下由市政府主要領導擔任）。

　　副總指揮：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局負責人。

　　成員單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市消防支隊、市衛(wèi)生局、市交通局、市質(zhì)量技術監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、臺州海事局、市氣象局、市經(jīng)委、市貿(mào)易與糧食局、市民政局、市財政局、市委宣傳部、市監(jiān)察局和有關縣(市、區(qū))政府組成。

　　(二)市化學品事故應急救援指揮部職責。

　　1．統(tǒng)一指揮全市重特大化學品事故應急救援工作。

　　2．負責啟動市化學品事故應急救援預案。

　　3．負責對重特大化學品事故應急救援工作作出決策并進行監(jiān)督和指導。

　　4．緊急指揮調(diào)度應急儲備物資、交通工具以及相關設施設備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關部門和單位參加化學品事故救援工作。

　　5．及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況，必要時由市政府請示省政府，要求啟動省化學品事故應急救援預案。

　　(三)相關單位職責。

　　1．市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責市化學品事故應急救援指揮部的日常工作，承接化學品事故報告，請示市化學品事故應急救援指揮部總指揮啟動應急救援預案；督促各縣(市、區(qū))和各危險化學品品從業(yè)單位制定完善應急救援預案；組織全市應急救援模擬演練；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援技術支撐工作；組織開展化學品事故調(diào)查。

　　2．市公安局：按照《臺州市突發(fā)公共事件治安維護應急行動方案》要求開展工作。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，維護治安秩序，參與事故調(diào)查處理；負責事故現(xiàn)場及周邊道路和內(nèi)河水上的交通管制工作，禁止無關車輛、船只和人員進入危險區(qū)域，保障救援通道的暢通。

　　3．市消防支隊：負責制定火災撲救預案。負責事故現(xiàn)場的火災撲救、被困人員搜救、檢測并劃定警戒范圍，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關設備容器的冷卻。事故得到控制后，參與火災事故的調(diào)查處理。

　　4．市衛(wèi)生局：負責制定化學品事故救護應急預案。確定救治醫(yī)院，培訓專業(yè)醫(yī)護人員；指導救治醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責組織現(xiàn)場救護及轉運傷員，并統(tǒng)計救治人員情況；負責化學品事故中有害物質(zhì)的毒性鑒定。

　　5．市環(huán)保局：負責制定危險化學品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應急預案。負責事故現(xiàn)場環(huán)境要素即時監(jiān)測，提出可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域和控制措施建議，經(jīng)報告專家咨詢組確認后組織實施，并進行監(jiān)測；事故得到控制后，指導并監(jiān)督現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的處置。按照《臺州市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應急處置預案》分級要求，組織調(diào)查處理，統(tǒng)一公布化學品事故造成環(huán)境污染的信息。

　　6．市交通局：負責制定運輸搶險預案；負責組織事故現(xiàn)場搶險物資的運送。

　　7．市質(zhì)量技術監(jiān)督管理局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備化學品事故應急預案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

　　8．市氣象局：負責制定應急氣象服務預案。負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。對重大化學品事故，根據(jù)事故現(xiàn)場指揮部提供的現(xiàn)場大氣化學品污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，作出大氣化學品污染擴散、轉移數(shù)值模擬和評估。

　　9．市經(jīng)委、市貿(mào)易與糧食局：負責協(xié)調(diào)搶險物資的調(diào)劑和支援。

　　10．臺州海事局：負責制定海上及所轄區(qū)域內(nèi)河水上交通引發(fā)的化學品事故救助預案。負責組織水上化學品事故現(xiàn)場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏，實施海上交通管制，負責組織、指揮事發(fā)海域污染消除清理工作，組織海上搜救工作。

　　11．市民政局：負責制定傷亡人員的撫恤、救濟經(jīng)費發(fā)放方案，指導、督促落實傷亡人員的撫恤、救濟經(jīng)費發(fā)放。

　　12．市委宣傳部：負責事故應急救援工作的新聞報道，根據(jù)負責處置事故的市級主管部門發(fā)布的信息，組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)稿。涉及事故原因和責任問題的信息發(fā)布、新聞報道要按有關規(guī)定報批。

　　13．市監(jiān)察局：負責對各地、市級各有關部門履行救援職責、工作效能等情況以及救援資金、物質(zhì)使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應急預案的行為，參與事故的調(diào)查處理，并依法追究有關違法違紀人員的行政責任。

　　14．各縣(市、區(qū))政府：根據(jù)本預案，結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)的化學品事故應急救援預案，并組織演練和修訂完善預案。

　　(四)事故現(xiàn)場指揮部職責。

　　1．指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應急救援工作。
2．核實人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況，及時向市化學品事故應急救援指揮部報告現(xiàn)場搶險救援工作情況。
3．收集、提供有關危險源分布、人員疏散、指揮網(wǎng)絡、救援程序、防護設施分布、救援物資保障、危險物品特性等信息資料。

　　六、應急救援指揮

　　(一)發(fā)生重特大化學品事故或經(jīng)先期應急處置仍不能控制的化學品事故，由市化學品事故應急救援指揮部決定啟動市化學品事故應急救援預案，并統(tǒng)一指揮預案的實施。

　　(二)市化學品事故應急救援預案啟動后，由市化學品事故應急救援指揮部總指揮組織領導事故現(xiàn)場指揮部開展救援工作。各相關單位領導應立即趕赴事故現(xiàn)場協(xié)助指揮，并負責具體實施工作。

　　七、事故現(xiàn)場救援專業(yè)組職責

　　市化學品事故應急救援指揮部根據(jù)事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組：

　　(一)危險源控制組：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險化學品品的性質(zhì)立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由市消防支隊負責；人員由消防隊伍、專業(yè)搶險隊伍和有關專家組成。

　　(二)傷員搶救組：負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由市衛(wèi)生局急救中心或指定的具有相應能力的醫(yī)院組成，由市衛(wèi)生局負責。醫(yī)療機構應根據(jù)傷害和中毒的特點實施搶救預案。

　　(三)滅火救援組：負責現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設備容器的冷卻，事故后協(xié)助事故現(xiàn)場的凈化工作。該組由市消防支隊和專職消防隊伍組成，由市消防支隊負責。

　　(四)安全警戒和疏散組：負責布置安全警戒，禁止無關車輛、船只和人員進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。負責對現(xiàn)場及周圍地區(qū)人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。該組由市公安局、事故單位安全保衛(wèi)人員和當?shù)卣嘘P部門人員組成，由市公安局負責。

　　(五)物資供應組：負責組織搶險物資的運送、供應。該組由市經(jīng)委、市貿(mào)易與糧食局等部門組成，由市經(jīng)委和市貿(mào)易與糧食局共同負責。

　　(六)環(huán)境監(jiān)測組：負責對危險化學品事故的大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，邀請專家咨詢組，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，組織相關部門提出環(huán)境修復的方案并由當?shù)卣M織實施。該組由環(huán)境監(jiān)測及化學品檢測機構組成，由市環(huán)保局負責。

　　(七)專家咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術咨詢。該組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責。

　　八、應急救援程序

　　(一)發(fā)生化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并及時報告當?shù)匕脖O(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、質(zhì)監(jiān)等有關部門，各部門要立即趕赴事故現(xiàn)場。

　　(二)縣(市、區(qū))政府接到事故報告后，立即按照本地區(qū)的化學品事故應急救援預案，做好指揮工作。縣(市、區(qū))安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、質(zhì)監(jiān)等有關部門，按照當?shù)貞本仍A案要求組織實施救援，不得拖延、推諉。縣(市、區(qū))政府及其有關部門應當立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

　　(三)當事故發(fā)生地政府確定化學品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，應立即向市政府報告，請求給予支援；經(jīng)市化學品事故應急救援指揮部總指揮批準，啟動市化學品事故應急救援預案。

　　(四)海上交通引發(fā)的化學品事故應立即報告當?shù)睾Ｊ虏块T和海上搜救中心，并根據(jù)制定的相關程序和技術說明書開展應急處置和救援。

　　(五)在應急救援程序(包括各子預案)實施完畢、各項應急救援行動結束、事故影響消除后，由市化學品事故應急救援指揮部宣布應急期結束。

　　(六)市化學品事故應急救援指揮部有關成員單位應根據(jù)各自的職責建立子預案，子預案包括相應的預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急程序。

　　1．預防程序包括預防事故發(fā)生的安全對策措施的實施程序；用于應急救援的關鍵設備、實施的檢測與檢驗程序；安全狀況的評價和評審程序等。

　　2．準備程序包括應急救援人員的培訓程序；應急救援預案的演練程序；物資供應與應急設備的使用程序；記錄保存程序；互助合作程序；提高員工與社區(qū)居民安全意識的程序等。

　　3．基本應急程序包括檢測和報警程序；指揮與控制程序；通訊與聯(lián)絡程序；現(xiàn)場疏散程序；醫(yī)療救援程序等。

　　4．專項應急程序包括火災與泄漏事故應急程序；爆炸事故應急程序和其他事故應急程序。

　　(七)各縣(市、區(qū))化學品事故應急救援指揮中心除按市級預案體系框架的要求建立預案外，還要制定恢復程序。恢復程序包括事故調(diào)查程序；事故損失評價程序；事故現(xiàn)場凈化程序；生產(chǎn)恢復程序等。

　　九、附則

　　(一)本應急救援預案管理單位為市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，原則上每兩年修訂一次，報市政府批準后組織實施。