2007 年4 月, 國家發展改革委發布了《能源發展“十一五”規劃》。規劃指出, “十一五”時期要加快建設油氣基地, 按照“挖潛東部、發展西部、加快海域、開拓南方”的原則, 通過地質理論創新、新技術應用和加大投入力度等措施, 使2010 年全國原油、天然氣產量分別達到1.93 億噸和920 億立方米。作為實現“十一五”發展規劃目標的保障措施之一, 要加快政府石油儲備建設, 適時建立企業義務儲備, 鼓勵發展商業石油儲備, 逐步完善石油儲備體系。