2 安全性評價動態(tài)管理體系的形成

2.1 安全性評價工作方針

　　網廠分開之后，電力行業(yè)生產管理關系發(fā)生了深刻變化，國家電網公司系統(tǒng)的安全生產管理工作面臨新環(huán)境和新形勢，出現(xiàn)新機遇和新挑戰(zhàn)。同時，電網發(fā)展及電力安全生產現(xiàn)狀也對安全管理提出新要求。內外部環(huán)境都要求必須促使公司系統(tǒng)的安全生產管理水平邁向一個新的高度，必須對安全生產管理提出新的思路和新的辦法。在這樣情況下，國家電網公司適時提出全面規(guī)范和推動安全性評價工作，建立覆蓋電力生產各個環(huán)節(jié)、各個領域的安全性評價動態(tài)管理體系，倡導各網省公司接受基于風險管理的安全管理理念，以安全性評價為龍頭，實施自下而上與自上而下相結合的基于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的動態(tài)閉環(huán)過程管理，逐步形成基于風險管理的安全生產長效管理機制，不斷提高國家電網公司系統(tǒng)安全生產管理水平。

2.2 管理體系文件的形成

　　在上述方針指導下，國家電網公司開展一系列工作，建立安全性評價管理體系文件。2003-03-18，在北京召開部分網省公司安監(jiān)部門負責人座談會，提出全面推動和規(guī)范安全性評價工作的思路；3月28日，正式委托北京電機工程學會組織了近百名專家編制7個安全性評價標準及其查評依據；4月23日，頒發(fā)《安全性評價管理辦法》；7月7日，頒發(fā)《發(fā)電廠并網運行安全性評價》；8月8日，頒發(fā)《電網調度系統(tǒng)安全性評價(網、省調部分)》；9月18日，頒發(fā)《供電企業(yè)安全性評價》；9月25日，頒發(fā)《安全性評價實施辦法》；近期將頒發(fā)其他幾個評價標準及其相應的查評依據。至此完成國家電網公司系統(tǒng)安全性評價管理體系文件的建設。

　　概括地說，國家電網公司安全性評價管理體系文件由管理辦法、實施辦法、評價標準3個層次文件構成。這3個層次文件規(guī)定了安全性評價動態(tài)管理體系的具體內容，涵蓋了公司系統(tǒng)安全性評價管理工作的主要方面，分別回答了為什么要開展安全性評價(Why)、怎樣開展安全性評價(How)以及具體評價什么內容(What)這3個方面的問題，對于規(guī)范和推動公司系統(tǒng)安全性評價工作，將安全性評價融入企業(yè)安全生產全過程動態(tài)管理過程之中，使安全性評價由單一方法向管理體系過渡，從而保證安全性評價獲得更廣泛效果，將起到十分重要的指導作用。學習好、貫徹好、實施好這些文件，是保證體系有效運作，逐步建立基于風險管理的安全生產長效機制的制度保證。

2.3 安全性評價管理辦法

　　安全性評價管理辦法主要解決認識問題，提出開展評價的基本要求和原則，說明為什么評價(Why)，共7個部分38條：總則(11條)；評價內容(4條)；自評價(7條)；專家評價(4條)；分析與評估(4條)；整改(6條)；附則(2條)。

　　為了提高對安全性評價工作的理解和認識，在這個辦法中對安全性評價的思想、理念、實質作了全方位的闡述，強調以下7個方面要點。

2.3.1 安全性評價是基于風險管理的閉環(huán)過程管理

　　安全性評價是過程管理，不是結果管理。這一過程不是盲從無序或經驗式的，而是以科學理論指導為基礎的，具體來說，就是借助于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的科學手段，分別對應實施評價、分析、評估、整改各階段工作，從而實現(xiàn)對生產過程中人的問題、設備的問題、管理的問題的可控和在控。安全性評價這一過程管理又要求是循環(huán)漸進的，每一輪評價都應該是在上一輪評價反饋信息的基礎上，實現(xiàn)持續(xù)改進和推動。

2.3.2 安全性評價是動態(tài)發(fā)展的管理

　　安全性評價是動態(tài)的，包括評價內容要不斷完善和更新，評價標準要不斷修訂，評價過程要不斷推進，評價質量要不斷提高等。安全性評價是發(fā)展的，就是要不斷吸取先進的管理理念和管理方法，吸取國際標準管理體系，融合各種行之有效的管理方法，使這項工作逐步引向深入。動態(tài)與發(fā)展的觀點是安全性評價工作的特征，是保證安全性評價能不斷適應安全生產實際的需要，從而保持其長久生命力的必然要求。