河南省建設廳文件
豫建建[2001]40號
河南省建設廳關于不得執行省
經貿委安全生產局印發的河南省
建筑施工企業安全資格監察辦法的
緊 急 通 知
各市建委（建設局）：
最近，我省不少市的建設主管部門來電、來人、來函反映，當地勞動部門根據省經貿委安全生產局“關于印發《河南省建筑施工企業安全資格監察辦法》的通知”（豫經貿安全[2001]141號）的要求，準備在全省建筑企業進行安全資格認證，這種混淆行業管理和國家監察兩種不同概念的作法，嚴重違反了我國現行的企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督的安全管理體制和我省機構改革“三定方案”的職能劃分。勢必擾亂建筑市場的規范管理和省政府賦予我廳職能的落實及加重企業的負擔。
根據《建筑法》第四十三條規定，建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理；《河南省建筑市場管理條例》第四條也明確規定，省建設行政主管部門負責全省建筑市場的監督管理工作。同時在省直機構改革“三定方案”中也明確了河南省建設廳負責全省建設工作，包括行業安全管理工作。我廳按照有關法律、法規和省政府賦予的職能，對施工企業的資質審批有著一套科學嚴格的管理程序，安全資格既是企業資質管理中的重要組成部分，也屬于建設行業管理的重要內容。目前，全國施工企業安全資格證的管理審批，均在各省、市建設行業主管部門的職責范圍之內。另外，全國建筑市場已建立了完善的安全資格準入制度，對施工企業合理流動和勞務輸出至關重要。所以對省經貿委安全生產局越俎代庖管自己不該管的作法，我廳持堅決反對意見。
早在1996年9月間省勞動部門就希望通過《河南省勞動安全衛生條例》的立法機會要求對建筑施工企業實行安全資格認證，但遭到省人大常委會委員們的一致反對，并將《條例》退回省政府協調。但是勞動部門仍然一意孤行，擅自下發了“關于印發《河南省建筑施工企業安全資格監察辦法》的通知”（豫勞安[1996]14號），勞動部的這個《辦法》在發布前未征求我廳意見，發布后既不向我廳主送，也不向我廳抄送，屬勞動廳一家的意見，未征得省政府的同意。我廳就這一問題立即向省政府法制局反映，省政府法制局口頭請示國務院法制局，屬于行業管理的內容，不屬于國家監察的內容。據此，我廳下發了《關于不得執行勞動部門在建筑企業實行安全資格認證的通知》（豫建監[1997]16號）予以制止。勞動部門也電話通知省政府法制局，不再堅持向建筑企業發放安全資格證書這一要求。
事隔數年，從勞動部門劃到省經貿安全生產局的個別人又采取同樣的手法，再次單方面下發“關于印發《河南省建筑施工企業安全資格監察辦法》的通知”（豫經貿安全[2001]141號），又將國家監察與行業管理混為一談。因此，各市建設行政主管部門要及時通知各施工企業必須堅決貫徹執行《建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》和建設部《建筑安全生產監督管理規定》（建設部13號令）、《建設工程施工現場管理規定》（建設部15號令）的規定，不得執行省經貿委安全生產局“關于印發《河南省建筑施工企業安全監察辦法》的通知”（豫經貿安全[2001]141號），理直氣壯扎扎實實地抓好轄區建設工程行業安全管理工作。今后，凡非建設行政主管部門對建設工程施工現場實施檢查時，應通過或會同當地人民政府建設行政主管部門進行。對打著培訓、發證等旗號的活動，未通過建設行政主管部門的一律不得辦理，要依靠法律、法規保護企業的合法權益和減輕企業負擔。
二○○一年四月十八日