各省級煤礦安全監(jiān)察局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，各總局直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目（以下簡稱項目）的監(jiān)督管理，確保充分發(fā)揮中央投資效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就依法加強(qiáng)項目監(jiān)督管理有關(guān)事項通知如下：

一、依法嚴(yán)格項目審批條件，強(qiáng)化源頭把關(guān)

各單位申報的所有新開工項目必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，符合國家宏觀調(diào)控政策，科學(xué)合理布局。對需要申請使用土地的項目，項目單位必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)。

國家安全監(jiān)管總局今后對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審的項目，將一律不予審批或核準(zhǔn)。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)擅自組織開工的，將立即中止項目建設(shè)，取消中央投資，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、依法組織項目建設(shè)，確保透明公開

項目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前，必須完成各項建設(shè)預(yù)備程序，落實項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理及竣工驗收等制度，明確項目落地實施、計劃執(zhí)行、資金使用與撥付等綜合保障條件。項目實施過程中，要嚴(yán)格管控項目開工建設(shè)條件，對納入招投標(biāo)管理的建設(shè)內(nèi)容，一律要委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜，不得以任何理由規(guī)避招投標(biāo)。一千萬元以上的項目，要制定招投標(biāo)實施方案并報國家安全監(jiān)管總局審查備案后方可組織實施。

國家安全監(jiān)管總局將定期組織開展項目在建巡查，重點對各項目單位投資計劃執(zhí)行、招投標(biāo)和項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦處理，并對監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報。

三、依法考核項目建設(shè)效果，完善激勵約束機(jī)制

對年度中央投資計劃下達(dá)后不能按計劃執(zhí)行的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時履行相應(yīng)審批程序后進(jìn)行調(diào)整，屬資金長期閑置或滯留的，應(yīng)當(dāng)予以上繳。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)驗收的項目，項目建成后將組織專家組進(jìn)行竣工驗收，重點對項目建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性作出評價，并以專家組書面意見作為項目效果考核的主要依據(jù)。

國家安全監(jiān)管總局將根據(jù)監(jiān)管考核結(jié)果，對項目實施規(guī)范、建成效益明顯和投資計劃執(zhí)行時效性強(qiáng)的單位，在安排投資計劃時予以優(yōu)先考慮；對項目管理混亂和計劃執(zhí)行不力的單位，將納入信用記錄“黑名單”管理，根據(jù)情節(jié)輕重，采取通報批評、扣減、收回、暫停中央投資或一定時期不再安排新建項目等措施，予以警示和懲戒。

安全監(jiān)管總局

2015年4月30日