【釋義】　本條是關于縣級以上地方各級人民政府組織制定生產安全事故應急救援預案、建立應急救援體系的職責的規定。

凡事預則立，不預則廢。生產安全事故具有突發性、緊迫性的特點，如果不事先做好充分的應急準備工作，很難在短時間內組織起有效的搶救、防止事故擴大、減少人員傷亡和財產損失。組織、指揮生產安全事故應急救援，是縣級以上地方各級人民政府的重要職責，要履行好這一職責，必須未雨綢繆，做好應對可能發生的生產安全事故的各種準備工作。因此，本條規定了縣級以上地方各級人民政府組織有關部門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案和建立應急救援體系的義務。

縣級以上地方人民政府組織制定應急救援預案，應當注意幾點： （１） 重點突出，針對性強。應當結合本行政區域內安全生產的實際情況，確定容易發生生產安全事故的地區、行業和單位，分析可能導致發生事故的原因，有針對性地制定應急救援預案。（２） 應急救援預案確定的程序要簡單，步驟要明確，保證在事故發生時，應急救援預案能及時啟動，并緊張有序地實施。（３） 統一指揮，責任明確。生產經營單位、政府部門之間以及同其他有關方面如何分工、配合、協調，應當在應急救援預案中加以明確。

應急救援體系是指保證應急救援預案的具體落實所需要的組織、人力、物力等各種要素及其調配關系的總和。應急救援體系應當與應急救援預案相協調。同時，應急救援體系應當是一個統一指揮、分工明確、協調配合，在發生生產安全事故時能迅速啟動的體系。

由于制定應急救援預案和建立應急救援體系涉及多個部門，需要有較大的權威和有力的指揮、協調，單靠任何一個或者幾個部門都難以完成。因此，本條規定由縣級以上地方各級人民政府組織有關部門來履行這項職責，是符合實際情況的。