東北地區 是我國重要的老工業基地。石油、化工工業發達，大慶、吉林等石油化工城市斐聲海內外。社會的發展， 使各種危險化學品離普通百姓越來越近；生活水平的提高，又使縱橫交錯的煤氣、天然氣管網進入了千家 萬戶。在全國危險化學品專項整治這盤棋上，東北的危險化學品安全整治工作，其成敗舉足輕重。那么東 北各地整治工作開展得怎么樣？取得了哪些成果？遇到些什么問題？

基礎不同 打法各異

黑龍江， 全國最早拉開危險化學品安全專項整治帷幕的省份。去年春節剛過，省安委會就將《在全省開展危險化學 品專項整治實施方案》下發到各地市。

到底有多 少家單位在生產危化品、多少家單位經營危化品、多少家單位儲存危化品、多少家單位運輸危化品、多少 家單位使用危化品、多少家單位處置危化品廢棄物？當時沒有一個部門、沒有一個人能說清楚。調查摸底 是一次對涉及危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置的企事業單位的全面普查。雖然一 些地方在專項整治前期，有過從經貿委到安全監管機構的管理職能轉移，相關部門在整治工作進入到檢查 階段仍然沒有收到上級機關聯合下發的文件等情況；但是去年6月份省委常委會做出重要決策，將這一整治工作，確定為事關全社會穩定的五個戰 役之一，在全省專題推進，這極大而積極地影響了地方的工作力度和進度。

牡丹江市，黑龍江省安監局確定的危化品整 治試點城市。

市容的整 潔為這座有山有水的東北邊陲重鎮平添了一份清雅魅力。通過3個月的調查摸底，得出的統計數字是：全市共有危險化學品生產、經營、儲存、運 輸、使用和廢棄物處置單位442家，涉及 到專項整治工作中除廢棄物處置以外的五個環節。其中，生產單位22家，儲存單位8家，經營單位364家，運輸單位5家，使用單位43家。根據有關規定，認定為重大危險源的生產單位4家，儲存單位7家，劇毒化學品生產單位1家，使用劇毒化學品單位5家。

他們先行 制定了《危險化學品從業單位自糾自查工作要點》，指導危險化學品從業單位開展自查自糾。通過自查自 糾，企業中普遍存在的問題浮出水面：有些單位在安全管理上還存在差距，執行標準有的早已過時，安全 規章制度不健全，安全記錄不標準，沒有應急事故救援體系和安全標簽、安全技術說明，操作人員責任心 不強，安全素質差，違章作業現象嚴重；有些單位安全投入嚴重不足，生產設備正常的檢修跟不上，電器 設施老化，維修、校對工作不及時，防火設施短缺；有些單位生產、經營場所安全防火距離不足，多數零 售單位都在人口稠密區，很多是在居民住宅樓下開買賣；一些危化品經營單位無儲存庫、無零售，一個公 司只有三四個人，做“拼縫 ”生意。

結合調查 摸底和集中整治中發現的共性問題，從去年9月起，他們精心選擇了3類13家單位進 行先期試點。針對4家生產單 位，重點指導建立健全危險化學品各項規章制度，確定監控的重大危險點、源，以安全評價推動應急救援 預案和安全技術說明書、安全標簽的制定落實；針對1家使用單位，以加強危險化學品倉儲和使用現場的監督管理，制定落實應急救援預 案為重點；對8家經營單 位，以規范經營和規范管理為重點，認真貫徹《條例》中的有關規定，嚴格執行GB18265－2000《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》。

吉林省危險化學品安全專項整治情況又是啥樣呢？記者又來到我國重點化工城市吉林市。

在市政府 辦公樓一層，雖說在辦公室的門上貼上了用白紙打印的市安全生產監督管理局的牌子，經貿委安全辦的概 念絲毫沒有從來來往往辦事的人們頭腦里淡化。12個編制11個人，給 記者的印象是安全綜合處和安全監督處，似乎都承擔著危化品專項整治中的某些工作。被記者問及有幾個 人運作危化品專項整治工作，綜合處副處長王志有想了又想之后說應該算是2個人。因為市里財政狀況制約，經貿委都沒有自己的復印 機，做為經貿委里的一個部門，安全監管局的日子更顯得拮據。就是在這樣的條件下，他們及時轉發國家 和省有關開展危險化學品專項整治的通知、實施方案等文件，確保了該市的整治工作跟上全國的步伐。

記者想了 解一下吉林市去年開展整治工作的總情況和遇到的問題，在市安監局安全監督處，荊永起處長翻箱倒柜從 不同地方給記者找出了公安局、衛生局、交通局、郵政局報送的幾份有統計數字的材料。記者提出是否可 以將有關去年專項整治的情況匯報之類的材料提供一份，荊處長解釋說因為電腦壞啦。文件都丟失啦。而 且沒有存檔的材料。

在市安監 局綜合處，王志友副處長提供的一份材料，顯示了該市目前掌握的底數：有化工生產企業34家，化工產品品種200多個（絕大多數是危險化學品），危險化學品生 產（使用）量1000多萬噸， 儲存危險化學品25萬噸。從 事危險化學品經營的企業有320家。吉林 市的情況涵蓋了與整治有關的全部六個環節。他還拿出一摞用塑料夾夾著的材料給記者看，這是一些危險 化學品生產、經營單位的安全評價材料。他介紹說，吉林市的有關企業正在進行安全評價，一些企業已經 圓滿結束。同時，各層面的應急救援預案也在制定完善中，全市性的應急救援預案已經完成。由于市安監 局人手少，下轄區縣經貿委安全科有的只有一兩個人，許多基礎工作都是企業自覺按照《條例》要求進行 完善的。

規模企業 整改迅速

牡丹江恒 豐紙業集團有限公司是一家上市公司，從進企業大門苛刻的登記掛牌開始，記者就感覺到企業管理很嚴格 。這家生產卷煙紙的企業屬于危險化學品使用單位，它們在制漂工藝上使用氯氣來漂白紙張。集團公司安 技處長單崎峰對記者的到來有些意外，一再解釋因為事先不知道，恰巧安技處里具體負責危險化學品工作 的張建軍休假在家，所以包括應急救援預案等一些相關文字材料、內業資料無法提供給記者。據牡丹江市 安監局副局長李新介紹，這個企業在危化品整治以前，對氯氣的管理比較粗放，容器隨意堆放在企業院內 。開展整治工作之后，到企業進行安全檢查的市安監局人員指出，這樣儲放是嚴重隱患，并提出了整改要 求。企業也是聞過就改，按照氯氣瓶不能暴曬、需要通風存放的要求修建了專門儲存氯氣瓶的倉庫，裝配 了鐵門、鐵柵欄，使用雙鎖，建立并實施了雙人管理的出入庫制度，并按《條例》要求建立了危險化學品 安全標簽，在倉庫外懸掛上醒目的有毒標志。集團公司副總經理施長君坦言，如果不開展危險化學品專項 整治，對有關氯氣的管理不會這么細致。

與牡丹江 恒豐紙業不同，地處松花江畔吉林省吉林市內的國家一級企業，中國石油吉化集團公司卻是生產、經營、 儲存、運輸、使用和廢棄物處置“五毒俱全 ”的化工企業。在吉化大廈 26層集團公司安全環保部辦公區，副 部長欒志宏和處長關國君熱情地接待了記者。得知記者將到企業采訪，欒志宏和關國君把記者可能感興趣 的與危險化學品有關的材料、資料都擺了出來。從中國石油開展危險化學品專項整治的通知，到吉化集團 的實施方案；從自行編制的危險化學品培訓資料，到剛剛結束的企業兩級安全管理人員閉卷考試試卷；從 已經完成的涉及危化品單位安全評價材料，到事故應急救援預案，推行HSE管理多年的吉化集團及時按照《條例》的要求進 行整改、完善，各方面都已經很規范。記者心理暗自嘆服吉化的管理果然名不虛傳。

記者提出 要到下邊的生產車間走走看看。關國君處長喊上司機，我們坐著集團公司專門給安全環保部配備的轎車前 往數公里以外的兩個生產廠。香蘭素車間正在進行搬遷改造，時近中午，我們進入的廠區內很少見到有人 。盡管院內的地面多處有沙石堆積，但是靠近香蘭素車間廠房門前10米左右，“ 防爆車間、車輛禁行” 的指示牌依然鮮艷醒目。在已經停止生產的車間內， “操作前要認真思考三十秒 ”的警示牌和崗位練兵卡都懸掛在每 個崗位前。記者隨意從練兵卡箱中抽出一打，有關本崗位生產操作規程、安全常識內容應有盡有，每卡一 題，每個箱中都有近百張制作精美的塑封卡片。在車間里值班的一個工人指著剛剛粉刷后的幾根水泥柱子 說，本來這上面是懸掛著《危險化學品安全周知卡》的，因為前天重新修繕被臨時拆了下來，等整修完了 就會再掛上。記者又來到另一處生產異丁烯的車間，因為沒有提前通知車間領導，我們直接來到生產線旁 。關國君按照不同的工藝流程將不同內容的《危險化學品安全周知卡》指給記者看。卡片制作很規范，色 彩鮮艷，字體很大，估計成本不低。僅從這一點就可以看得出吉化集團在營造安全文化氛圍，開展安全生 產教育上是肯下功夫，肯投入的。

吉林市自 來水公司也是危化品使用單位。從事安全工作已經有35個年頭的公司安全保衛處長顏廣偉，向記者介紹了他們加強管理的情況。這家公司 下屬5個水廠均24小時不停地使用氯氣來凈化水質殺菌消毒，可以 說是用氯大戶。水廠是特殊重要的部位，365天要不間斷生產，水廠的安全生產事關社會穩定、百姓生命安全。因此，多年來， 公司上下始終抓住安全管理不放松。《危險化學品安全管理條例》的出臺和危險化學品安全專項整治的進 行使他們更加深刻地認識到，強化安全管理的重要性。顏廣偉介紹說，考慮到加氯環節的特殊性，他們制 定了相應的制度對加氯班、加氯間進行嚴格管理，對操作人員實行“走崗制”，也就是加氯間不是常人值 班部位，而是自動控制加氯，進行晝夜監控。今年又加大投入，在加氯間設置了應急救援必須的干粉滅火 器，還投入近10萬元購置 了氯氣捕消器和氧氣呼吸器，每年還要花費萬余元換粉、充氮進行維護。確保在出現意外情況時以最快的 速度控制局面，并保障當人員需要接近時避免可能會對人體造成的傷害。記者從這家公司的年度資金使用 計劃上看到，近5年以來每 年用于消防安全、生產安全和隱患整改的投入都在15萬元以上。設在公司的中心化驗室，目前使用包括劇毒品在內的60多種危險化學品來檢驗水質。雖然用量不大，但 是也不敢有絲毫懈怠。顏廣偉介紹說，這里已經全部做到保管使用金屬柜、雙人雙鎖管理，每次使用量、 使用人、庫存量動態登記。顏廣偉拿出該公司的應急預案，第一頁上清晰明了的人員網絡圖映入記者眼簾 。他說，公司每年都定期組織演練，并對應急預案中的有關人員根據職務變化動態更新。顏廣偉說，有關 人員手機、傳呼、家里電話24小時不能 關機，確保應急救援網絡暢通、隨時啟動。

兵力不足 火力有限

各地安全 生產監督管理部門都是新近組建的新機構，安監部門組成人員大多數都是從不同部門轉調過來的，大部分 沒有從事過安全生產工作。對安全監督管理尚在學習、磨合之中。擔負起專業性這么強的危險化學品安全 專項整治任務，各級安全監督管理部門都感覺到了巨大壓力。

回想起一 年來的工作，很多安監人員認為整治工作中最突出的矛盾，不是來自外部，而是各級安監部門自身。有的 人形象地把這說成是“兵力不足 、火力有限”。這里的 兵力是指安全監管部門中人員少，而任務量大；火力不足是指專項整治專業性強，而各級安監部門中真正 學化工的人寥寥無幾。

拿黑龍江 省來說，李新是化工專業畢業的大學生，擔任新成立的牡丹江市安監局副局長職務后，恰逢危險化學品安 全專項整治開始，他順理成章地擔負起這一重任。據說這也是牡丹江市被黑龍江省確定為試點城市的因素 之一。然而據了解，像李新這樣的情況確實罕見。黑龍江省14個地市（含農墾總局）安監局中，學化工的僅此一人。大量擔負這項工作的基層安 監人員對危險化學品知之甚少。“外行 ”的人員來監管規范“內行”的行為，多少都會給安監人員本身和企業帶來一些苦惱和無奈。據了解，在黑龍江 、吉林兩省，從省安監局到地市級安全監管機構，出身化工專業的安監人員屈指可數。在黑龍江省齊齊哈 爾市、綏化市、伊春市、佳木斯市安監局中，幾乎沒有懂化工的人。齊齊哈爾市安監局為開展好整治工作 從外單位借調來一位。為使整治工作免于被動，伊春市安監局局長王立杰原本想從應屆大學畢業生里招錄 一名，無奈當年到伊春市就業的大學生根本就沒有學化工的。

相比而言 ，黑龍江省安監局局長蔣紹才頗有遠見。在前年下半年籌組機構時，他特意到行將撤銷的黑龍江省石化廳 選調來姜子忠、劉穎濤、房建兵3名學化工 的專業人員充實到管理行業安全工作的安監二處。開展危險化學品專項安全整治工作之后，這幾個人順利 進入角色，如魚得水、大展身手，很快成為骨干。記者就曾親眼目睹過“ 內行”的企業領導，被來檢查整治進展的省政府督察組成員姜子忠的“專業”表現感到驚詫的場面。

問題不少 困擾不斷

事物總有 兩重性，各地在深化危險化學品安全專項整治過程中也不斷遇到新問題。

牡丹江市 就遇到了一些不好把握的問題。一個是部分危險化學品生產、經營、儲存單位與周圍安全防火距離不夠， 特別是一些老企業建廠前四周本來沒有居民，而現在都被居民區包圍，企業又無力搬遷整改。一個是按照 《危險化學品安全管理條例》的規定，從業單位要進行安全評價，但是目前黑龍江省具備評價資質的單位 太少，給從業單位評價工作的開展帶來很大困難。還有一些小型經營單位特別是建材市場內租賃柜臺的個 體業主的安全評價工作，由于經營受益少、評價費用較高，開展評價工作的困難更大。還有一些經營單位 只是一間辦公室，不倉儲也不零售，只是搞中介、“空手道”，這樣的 單位怎么評價？如何規范？這些問題不只在牡丹江市，在黑龍江省乃至東北地區，都相當普遍。

李新說， 現在一方面要深入開展專項整治工作，按《條例》規范涉及危險化學品各個環節的企業行為，而另一方面 還要保證社會穩定。現在很多企業都很艱難，處于勉強維持狀態，所以在行事上都要再三考慮，要是 “一刀切 ”那自然是完全合法，但是社會穩定工作怎么辦？牡丹江市 最近在生產經營單位中開展安全管理集中整治活動，方案是經過市紀檢委領導同意后下發的，在以 “工業興市”為目標的經濟發展格局中，安全生產工作只能為 它服務，絕不可以影響它推進。

在專項整 治過程中，還有讓各地安監部門左右為難的事情。那就是國家局的整治要求和相關配套政策嚴重脫節滯后 。《條例》出臺了，整治要求提出了，相應的規定和辦法卻遲遲不見發布，一些地方在整治中只好整整停 停，停停整整。

在專項整 治過程中，一些事情也讓企業難以理解。按照《條例》規定，辦理危險化學品鐵路運輸需要安監、質監、 工商、消防、環保五個部門的六個證書（或證明），鐵路部門的整治工作因為其自身半軍事化的體制不但 迅速而且扎實嚴格，有關規定在去年即以88號文下發執行。但是地方政府部門動作緩慢甚至扯皮推諉，辦理“六證”從上到下的程序還沒有理順，有的部門還以沒有這方面職能為由拒絕為企業出具證 明。因此導致黑龍江省部分化工危險品生產企業裝卸原料或發運產品遇到問題，出現停工待料或產品積壓 ，嚴重影響了這個省化工產業鏈的正常運行。而以沒有這方面職能為由拒絕為企業出具證明的部門也滿腹 委屈，國家有關部門都沒有明確擁有這項職能，省里的一個二級局怎么能夠自做主張？

有關人士 認為，從產生這一問題的根源看，是由于危險化學品安全監督管理體制不順所致，鐵路運輸受阻只是其中 暴露的一個方面。企業應該及時辦理相關證照手續，政府部門也應該為企業辦理有關手續提供方便條件。 據了解，這方面問題在吉林省、遼寧省也有存在。

還有一種 情況有著深厚地社會背景，也深刻反映出安全生產為什么落實不下去的痼疾之所在。黑龍江省齊齊哈爾市 在去年的危險化學品專項整治中一舉端掉了一個非法加油站。而端掉這個加油站又頗費周折。怎么回事呢 ？齊齊哈爾市管轄的甘南縣一個體戶要做售油生意，在到縣工商行政管理部門辦理注冊手續時，因沒有有 關部門的審批手續，不符合涉及危險化學品經營的前置審查條件，被拒絕了。然而，雖然沒有合法經營許 可，這家名為新穎的加油站居然擅自開張營業，個體老板還揚言，要告工商局不作為。在甘南，這家新穎 加油站的門臉修得比縣里實力雄厚的國營加油站還風光氣派。在整頓市場經濟秩序和危險化學品專項整治 過程中，這個存在諸多問題的非法加油站被擺了出來，然而縣里卻沒有能力對其實施查封。生活在這個縣 里的很多人知道，這個老板很有“背景 ”，市里、省里都有人。而且在百姓 中流傳著這個新穎加油站是個體老板與縣里一個強力部門的領導干部合伙經營的。問題如此嚴重，市里怎 能不管。市里抽調公安局、安全監管局等部門一百多人，在一位市委副書記的親自帶領下，驅車百余里到 甘南縣，一舉取締了這個在甘南造成很壞影響，存在重大隱患的非法企業。這一舉動自然得到黑龍江省政 府危險化學品專項整治檢查組的高度評價。然而，人們始料不及的是，這個新穎加油站真的神通廣大，今 年新年過后，又重新開張營業，據說是上面有人支持，市里也奈何不了。

不是尾聲的尾聲

最近，黑 龍江省、吉林省又分別發出通知，全面部署今年危險化學品安全專項整治工作。

2003年4月 10日，牡丹江市安監局在當地《牡丹 江日報》、《牡丹江晨報》刊發《關于辦理危險化學品經營許可證通告》；同日，相同內容的通告在牡丹 江電視臺新聞節目后的黃金時間字幕配音播出。牡丹江市安監局副局長李新的一句話讓記者記憶深刻： “能夠在媒體上接二連三刊發這樣的 通告的，應該不會有多少地方，這是我們市長要求安排的。”

2003年4月 15日，吉林市安監局在當地《江城日 報》二版顯著位置，刊發《關于重新辦理危險化學品經營許可證的通告》。吉林市安監局副局長魯靜波也 對記者說：“像我們這 樣在報紙上刊發通告的，沒有幾個地方。”與李新異口同聲。

“沒有幾個地方” ，的確是不用質疑的，因為記者做過相關調查。安全涉及 你我他，無論哪項安全整治，都實在是太需要各方聯動了。做為一種營造氛圍、發動聲勢的手段，能夠免 費占用地方主流媒體的版面、黃金時間發布相關通告，這的確不多見。牡丹江市、吉林市的危險化學品專 項整治工作穩步推進，地方媒體的推動作用不可小視。

在即將結 束這次專題采訪的時候，小小的遺憾縈繞心頭。曾經有人向記者提供報道線索，說遼寧省的危險化學品專 項整治工作抓得很緊，搞得不錯。于是記者聯系了大連市安監局和丹東市經委安全辦，準備前去采訪。遺 憾地是兩地安全機構領導分別以忙于開會、忙于組織培訓的理由婉言拒絕。所以遼寧省的危險化學品專項 整治抓得怎樣，記者無法得知。

在采訪中 ，各地對于危險化學品專項整治，對整治中的做法都表現出強烈的興趣。牡丹江市安監局局長劉洪軒一再 請記者給該局二科的同志們提供些各地的信息。長春市安委辦二處助理調研員李忠森，也一再希望記者能 多采寫各地有關危化品整治的報道，為他們開展工作提供借鑒。黑龍江省安監局有關人員把地方反饋上來 的問題提供給記者，希望通過本刊給予解答，一方面引起國家有關部門的關注，同時為企業也為安監人員 解惑答疑。

雖然仍有 很多客觀困難因素制約，但是東北各地各級安全監管機構和從危險化學品制造到廢棄物處置各個環節的企 事業單位已經行動起來，新一輪危險化學品安全專項整治工作已經在黑土地上吹響號角。