當前化工行業發展和危險化學品安全監管中存在的五個共性問題

根據棗莊市嶧城區安全生產監督管理局調查，當前化工行業發展和危險化學品安全監管中存在以下五個共性問題：

（一）具體發展規劃和行業管理缺失。不少地方“十五”發展規劃和“十一五”發展規劃中，對化工行業發展和危險化學品安全監管基本沒有涉及，就嶧城區而言，除配合市政府發展煤化工的措施要求外，要不要發展、發展什么、在哪個區域發展、怎樣發展等方面沒有具體規劃。同時，全區沒有行業管理的具體實施部門（如冶化辦公室），這就在具體規劃、管理等方面失去了導向。由于原有草酸等項目的先天性布局不科學、行業管理的階段性缺失，以及“園區化”扎口管理力度不到位，導致化工企業布局散亂的問題沒有得到根本解決。同時，嶧城經濟開發區機械裝備工業園區在化工發展規劃上沒有嚴格按照專業化實施，在管理上沒有加強統一有效的操作，聚集區效應沒有得到有效發揮。

（二）安全管理機構和技術力量薄弱。突出表現為主要負責人和安全管理人員素質不高、操作人員素質較低問題。棗莊市嶧城區化工行業和危險化學品生產企業中35.5%的企業設立了專門安全管理機構；約64.5%的企業沒有專門的安全管理機構，企業的安全管理由生產或技術部門負責。約78%的企業配備了專職安全管理人員，其余22%的企業由兼職人員負責安全管理；專職和兼職安全管理人員中從事安全管理1—3年的約占65%，從事安全管理3年以上的35%。危險化學品生產企業主要負責人和安全管理人員中大學以上學歷的約占17%；大專學歷的約占28%；中專學歷的約占32%；高中及以下學歷的約占23%。其中，化工專業中專以上學歷的約占52%。對安全生產法律法規、標準及其他管理制度能夠及時學習掌握的占57%。危險化學品生產企業從業人員中大學以上學歷的約占5%；大專學歷的占8%；中專學歷的占15%；高中及以下學歷的占72%。

（三）安全管理基礎和設施設備滯后。部分危化品生產企業建成投產后，由于片面追求利潤最大化，重生產，輕安全，安全管理基礎工作非常薄弱。一是缺乏對設備及安全設施的日常維護保養和檢查，造成設備性能下降和安全設施不能發揮作用，存在的突出問題是：設備及管道銹蝕嚴重、壓力容器和安全閥超期未檢測、儲罐的呼吸閥和阻火器疏于檢查導致堵塞失效、可燃氣體和有毒氣體檢測儀探頭失效、防爆燈具損壞失效等。二是現場設備“跑冒滴漏”現象嚴重，原料、產成品沒有按規定儲存在專用倉庫內，有的甚至隨便堆放在露天場所，現場雜物隨處可見，廠區內電線隨意布設，亂拉亂扯現象嚴重。三是技術管理上未按規范制定并實施生產工藝技術規程、安全技術規程、生產控制分析化驗規程和崗位安全操作法，事故應急救援預案編制的針對性不強且未進行演練，對操作工未認真進行安全培訓和考核。四是相當一部分小型危險化學品企業，設立之初沒有進行可行性研究和施工設計，雇傭無資質的施工隊伍進行土建和設備安裝，非正規設計，無資質施工，造成安全生產硬件先天不足；個別企業隨意改建擴建，造成裝置之間安全間距不足，加大了隱患整改的難度。五是部分企業的反應壓力、溫度、液位等工藝參數靠人工讀取，自動化程度低；反應過程中物料的投放等工序靠人工手動操作，存在一定的安全隱患。

（四）項目安全許可和生產經營違規。部分危化品建設項目沒有認真執行設立安全審查、安全設施設計審查和安全設施竣工驗收，造成個別企業在未取得相關審批手續的情況下開工建設或投入生產。同時，非法生產經營問題沒有得到根本杜絕。這類問題集中體現在部分加油站的非法建設（包括改擴建）、非法租賃（或者轉讓）和無證經營等方面。個別鎮（街道）存在非法家庭式加油點，長期無證非法經營，存在重大安全隱患。

（五）企業生產經營和職工隊伍不穩。從棗莊市嶧城區安全生產監督管理局調查情況看，全區危險化學品企業普遍存在產品結構單一，生產規模較小，產品成本相對較高，市場競爭力較弱，對市場和原材料的依賴性強等問題。企業生產季節性強，生產裝置開開停停，從業人員不穩定，內部管理不到位，帶來諸多安全生產隱患。

除此之外，還存在聯合執法機制尚未形成，專項治理和執法力度不夠；重大危險源管理特別是臺帳化管理尚需進一步規范；應急救援力量不足等問題。