日前，山西煤礦安全監察局救援指揮中心成立調研組，通過聽取匯報、查看資料、實地檢查、座談交流、調查問卷等方式，就《生產安全事故應急條例》正式實施后，山西部分煤炭集團、煤礦和救護大隊在應急預案管理方面所做的工作進行專題調研，發現應急預案在實施過程中形式主義嚴重，缺乏有效落地措施。

導致應急救援預案“束之高閣”的6種原因

企業對應急預案作用認識不到位。在此次調研中，筆者發現煤炭企業對事故應急預案的作用普遍認識不到位，認為“實際情況千變萬化，臨場指揮比應急預案更重要，應急管理就是事后應急救援”，沒有把應急預案和雙重預防機制工作結合起來，僅僅把預案的編制當作是上級部門檢查的“一項任務”去做，往往完成以后就“束之高閣”。

應急預案編制準備工作不充分。在調研中，筆者還發現，多數煤炭企業未按《生產安全事故應急預案管理辦法》要求對礦井的災害類型、隱蔽致災因素、各類可能導致事故發生的風險、災害隱患、可能產生的后果及影響范圍進行評估，應急資源調查僅包含企業內部的應急物資調查，未對應急組織機構、人員及外部應急資源進行調查。

應急預案可操作性不強。在此次調研中，筆者發現煤炭企業編制的應急預案普遍未按《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》進行響應分級，存在預案響應分級不明確、應急預案響應與上級銜接機制不健全等問題，這給應急預案的實際操作帶來很大的難度。

應急教育和培訓不到位。調研中筆者發現，部分煤炭企業未對單位的從業人員進行應急預案專項培訓，應急知識應知應會培訓也缺乏針對性，更不要說對企業管理人員和一般從業人員進行有側重點的分類培訓。

應急預案演練不規范。在調研中筆者發現，煤炭企業普遍未進行綜合預案的演練；部分煤礦對“雨季三防”、“緊急避險系統”等需要按年度進行的演練未列入每年的演練計劃，預案演練過程中也未安排專人進行演練評估，應急預案演練結束后對于演練情況也沒有進行系統的總結。

應急救援信息系統不完善。在調研中，筆者發現，部分煤礦的安全監控系統升級改造不徹底，應急救援信息系統不完善，對事故的應急響應還采用電話撥號逐級上報的方式，不能實現數據互聯互通、信息共享。

以實際操作為導向解決應急救援預案的形式主義難題

如何解決應急救援預案流于形式的問題？

轉變思想觀念，切實提高對應急預案重要性的認識。轉變思想、提高認識，通過重視應急救援預案的編制，以進一步提升企業的“自診”能力。

強化事故應急救援預案管理是貫徹落實《生產安全事故應急條例》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的落腳點，也是促進企業全面體檢、自檢的切入點，煤炭企業必須重視應急預案的編制，使其與企業中長期發展規劃、年度作業計劃相配套，并根據下一年度的作業范圍、地點，組織各專業對瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統等容易造成群死群傷事故的危險因素，開展風險評估并形成報告，根據辨識評估結果確定下一年度的生產作業計劃和安全工作重點。

凡事預則立，不預則廢。通過預案的編制，理順企業內部風險分級管控和事故隱患排查雙預控機制，規范外部應急資源共享，進一步提升企業的“自診”能力，這是應急救援管理的核心和基礎。只有企業內部的安全管理體系理順、完善了，才可能實現安全生產，使應急救援預案起到最根本的作用。

完善預案體系，建立完整的應急響應銜接機制。完善體系、建立機制，通過應急救援預案的評審、公布及備案，進一步提升企業的“自律”能力。

按照安全生產應急管理“一案三制”（預案、機制體制法制），煤炭企業應按照板塊管理、分級負責的原則，對應安全管理主體責任，健全完善應急管理體系，建立“主體責任落實到哪里，應急管理就落實到哪里”的機制。

煤炭企業的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，與上級公司及監管部門的應急預案實現相互銜接，明確預案應急響應的分級管理。并在應急預案基礎上，豐富完善“三個一”（即每個單位一套應急預案、一套應急預案處置手冊、一套崗位處置卡）的預案體系，進一步推進預案體系的圖表化、程序化、手冊化、卡片化，不斷提高預案的可操作性。

強化分級培訓，加強從業人員的應急知識儲備。以人為本、強化培訓，通過教育培訓將應急知識轉化為處置能力，以進一步提升企業的“自救”能力。

編制一套切實可操作的應急預案是應急管理工作的前提和基礎，預案培訓和應急教育是真正有效發揮預案應有功能的保障。煤炭企業應按照“預案培訓不到位就是隱患”的原則，開展分層次、分系統、分崗位的應急教育培訓，即對應急管理人員、應急指揮人員和崗位操作人員進行分級培訓。

針對應急管理負責人和編制人員理論基礎薄弱的現狀，通過“三結合”方式，即脫產集中培訓與日常學習相結合、普通培訓與針對性培訓相結合、理論培訓與現場實操相結合，聘請應急管理專家，就應急管理系統建設和預案編制工作進行專項培訓；針對應急指揮人員，進行應急分級響應和應急救援指揮方面的培訓；針對區隊、班組及崗位操作工，開展全員應急知識應知應會、自救互救和逃生技能的崗位培訓。通過三個層次的應急管理系統培訓，進一步強化各級應急管理、指揮人員的應急意識，提升應急管理理論水平和處置突發事件的能力，夯實應急管理基礎工作。

重視預案演練，以演練促防促用。注重實操、以防促用，通過應急預案演練、評估和修訂，進一步提高煤礦企業的“自控”能力。

煤炭企業要充分認識到“防災、減災、救災”同等重要，對應急預案的演練工作須格外重視。只有把平常的每次演練當成實戰，才能在發生生產安全事故時，做到從容處置。因此，組織開展“學演結合”的實戰演練，是提高應急處置能力的重要方法。

煤炭企業必須結合本單位主要災害事故類型，詳細編制年度演練計劃，有效開展有專職救護隊參與的實戰化應急演練。煤炭企業還要牢固樹立“與其平平常常把所有預案過一遍，不如扎扎實實做好一個預案演練”的思想。同時，煤炭企業要結合預案培訓，將避災線路及緊急避災系統的正確使用、應急指揮處置人員指揮實務、具體處置方案與措施作為重點內容，進行實操演練，并開展經常性檢查抽考，形成“以學促演、以練促防、學演相促”的長效工作機制。預案演練結束后應及時總結，并對演練效果進行評估，在此基礎上逐步完善預案，提高預案的可操作性。

建立信息處置平臺，完善應急救援信息系統。科學監管、持續創新，通過加快互聯網+、大數據植入的智慧礦山建設，來進一步提升企業的“自強”能力。

煤炭企業要通過安全監控系統升級改造，建立綜合信息處置平臺，促進煤礦安全監測監控多元化融合和信息共享，提高煤礦安全預測預警水平，實現安全監測監控信息的深度分析和綜合利用。

事故發生前，通過應急聯動系統，在瓦斯超限、斷電等需立即撤離的緊急情況下，可自動與應急廣播、通信、人員定位等系統應急聯動，及時撤出危險區域的作業人員。

事故發生后，啟動應急預案，通過應急救援信息系統，統一調配應急救援資源，實施生產安全事故現場應急救援方案，及時有效地協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。

建立完善生產安全事故應急救援信息系統，將各種應急資源納入其中，做到數據互聯互通、信息資源共享，實現應急救援指揮調度和地理信息系統（GIS）緊密結合。“橫向”對事故礦井周邊應急資源分級分區域調配，“縱向”實現事故礦井應急預案與省、市、縣、企業、礦井的“五級聯網”逐級響應。