建立安全生產預先警機制，保護職工的安全與健康

作者：陳黎　　評論：　 ? 收藏本頁

當前，一場防治非典型肺炎的攻堅戰正在全國開展，黨和政府采取了切實有效的防治措施。如頒布《突發公共衛生事件應急條例》、建立應急指揮系統、公布疫情、建立基金、協調力量、技術攻關、加強國際合作（與世界衛生組織合作）等。這些，值得安全同仁們的深思，安全生產是個龐大的系統工程，涉及到諸多領域，需要相互的協調、配合才能切實做到安全生產。面對安全生產基礎管理工作薄弱、基本設施脆弱、投入不足和大量重特大事故隱患沒有得到有效評估與治理的現狀，借此東風，抓住機遇，共同努力，推動安全生產預警機制的建立和完善。

生產經營單位

我國的《安全生產法》專章規定了生產經營單位的責任。安全生產企業負責是市場經濟國家的通行做法。美國、英國、日本等國和臺灣地區在安全衛生法的總則或頭幾條中，都明確地規定雇主對工人安全和健康所應承擔的責任條文，少者若干條，多者十多條。如美國《職業安全衛生法》第三條對雇主責任規定①必須為他的雇員提供沒有被認為對雇員有造成或可能造成傷亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所；②必須遵守根據本法令頒布的職業安全衛生標準。英國《勞動安全衛生法》第二條，雇主的基本責任是，每個雇主應在切合實際的情況下保證他的全部雇員在勞動中的安全、健康和福利。并提出了五條具體要求。日本《勞動安全衛生法》第三條規定，企業主不僅要遵守本法律中為防止勞動災害而規定的最低基準，而且必須通過實現舒適愉快的作業環境和改善勞動條件，以確保作業場所勞動者的安全和健康。此外，企業主必須對國家實施的有關防止勞動災害的對策予以合作。臺灣《勞工安全衛生法》及其實施細則對雇主的責任規定更為具體，其主要內容為，雇主應采取措施，防止危害因素所引起的事故；工作場所發現險情時，雇主或工作場所負責人應責令停止作業，并使勞工退到安全場所；雇主應負責宣傳本法及有關安全衛生的規定，使每個工人周知等12條措施。

1．保證物的安全狀態

設備安全是實現本質安全的前提和基礎，設備的安全裝置要處于安全狀態，防護設施完好無缺、保證安全有效。不少生產事故是由于沒有注重物的不安全狀態生成的，有的只需要檢查細致，及時更換不安全的小設備就能避免一次生產事故的發生，甚至能避免一次大的災難。比如1986年1月28日，美國“挑戰者”號航天飛機升空72秒鐘后突然發生爆炸，事后查明，就是因為一個極不起眼的小小的密封圈失效，導致了人類歷史上的第一次太空災難。當然最根本的是使用先進設施、設備。比如全封閉的數控機器設備的應用，即使在人的失誤或發生故障的情況下，也不會釀成事故或者將災害控制在可控范圍以內（身體部位無法接觸機器內部，或者身體與機器設備接觸就報警和自動切斷電源）。如四川五糧液集團公司的模具車間，已經全部采用先進的數控機器設備。

2．管理人員做到不違章指揮、不強令職工冒險作業

強令職工冒險作業，強迫職工在不安全狀態下作業，一方面嚴重影響職工身體健康和生命安全，影響再生產能力；另一方面，置職工生命健康于不顧，職工經常受到傷害，必然導致勞動關系緊張，企業就談不上經濟效益和發展經濟。

3．切實履行告知義務

在對重大危險源建立檔案，進行檢查、評估、監控和制定應急預案的同時，向職工公布和告知應當采取的應急措施。安全生產狀況將逐步成為職工擇業的一項重要條件，勞動者在獲得就業保障的同時，有獲得安全衛生的權利。

4．建立以安全生產責任制為中心的安全管理制度

大凡生產事故的發生都不同程度地反映了事故單位安全生產管理上的松懈無力。管理的缺陷成為引發事故的根本原因，需要強大的外力，包括社會的、法律的、行政的手段來促進和強化企業的安全生產管理，減少、控制或者杜絕“三違”行為。

從業人員

從業人員是勞動保護的主體，同時也是生產事故傷害的主體，他們的安全素質和意識高低反映了企業安全生產水平的高低。

1．控制人的不安全行為

事故致因理論告訴我們，人的不安全行為是導致事故發生的直接原因。因此，有效地控制人的不安全行為，是現有條件下控制或減少事故最直接、最有效的辦法。

2．拒絕違章作業和冒險作業

有較強的自我保護意識的職工，能夠在自己權益受到不法侵害時，運用法律武器，采取正確的方式和途徑來維護自身的合法權益。