隨著我們鐵路安全生產管理的不斷完善，安全理念的不斷深化發展，安全管理的責任界面不斷明晰化，“安全”一詞涵蓋了較以往更為廣泛的意義和職能，安全監督部門也承擔了更為復雜和艱巨的任務挑戰。主要可概括為“安全的全局觀”或“大安全”理念的形成，特別是當前鐵路生產技術日益尖端化的前提下，安全管理的創新和多元化發展已成為形勢所需。

　　新形勢對安全管理也提出了新命題和新要求。例如，近年來推出的“安全風險管理”等舉措，作為當前安全管理的主要手段，使管理思路更趨規范化和制度化，管理界面更趨精細化和富有針對性。但在實際操作中，由于人員、設備、工藝、環境等諸多要素的制約，使任何“規程”和“制度”都不可能一成不變地適用于實際條件，許多安全隱患因環境而異具有存在的隱蔽性和多變性，因人而異具有認識上的差異，對于制度的理解和執行便大打折扣，使“安規”流于形式。從近年來多起人身事故分析，其主要原因是沒有具體分析現場實際作業環境，危險點分析不到位，對“安規”執行存在盲目性;其次，是在思想上過分依賴于“規程”和“制度”，認為只要執行了“安全規章制度”，就可以保證萬無一失，從而放松對事故的警惕性，失去對突發的事件和異常情況的防范心理。把安全視為一種靠“固定模式”或“常規套路”就可以避免的現象，而忽略了人為的“防范意識”，這如同在交通安全中，認為交規就是避免一切事故的法寶一樣，是不符合辯證法的，也與當前“預防為主”、“綜合治理”的安全宗旨是相悖的。

　　由此可見，“規程”和“制度”只是安全的必要條件，而非充分條件。如何最大限度的降低安全風險?除了“規程”和“制度”的保證外，牢固樹立安全“心理防線”，大力促進“安全文化”建設，時刻緊繃“安全防御”之“神經”，在安全生產中不斷提高對環境以及風險系數的預判和應變能力，變“要我安全”為“我要安全”，才是夯實安全基石，真正實現“實質安全”的必由之路，是“安全責任”內化于心的根本保證。

　　安全沒有一招制敵的武器，也沒有一勞永逸的法寶，依賴于“法則”，墨守于“成規”的思維，必然陷入“程式化”和“教條化”的窠臼，從而導致僵化教條的管理思路。