4.4安全生產(chǎn)法規(guī)體系

??? 4.4.1 安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系

??? 我國的安全生產(chǎn)法規(guī)體系具有表5－1表示的五個層次結構。

　　　　　　表5－1 安全生產(chǎn)法規(guī)體系（按法規(guī)法力特性劃分）

層次
??? 定?? 義
?????????????? 主? 要? 法? 規(guī)
?
? 1
?國家一般法
?《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《治安管理條例》等
?
? 2
?國家安全專業(yè)

綜合法規(guī)
?《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》、《化學危險品安全管理條例》、《道路交通管理條例》、《倉庫防火安全管理條例》、《防止瀝青中毒辦法》等。
?
? 3
?國家安全技術標準
?400余種。
?
? 4
?行業(yè)、地方法規(guī)
?建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程;油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定；爆炸危險場所安全規(guī)定；壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定；省(市)勞動保護條例等。
?
? 5
?企業(yè)規(guī)章制度
?企業(yè)安全操作規(guī)程；企業(yè)安全責任制度等。
?

??? 4.4.2 安全生產(chǎn)法規(guī)的內容體系

??? 我國現(xiàn)行的勞動保護法規(guī)，其內容大體可概括為：安全技術規(guī)范、勞動衛(wèi)生技術規(guī)范和安全管理法規(guī)三個方面。

??? 一、安全技術法規(guī)

安全技術法規(guī)，是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。

我國現(xiàn)行的安全法規(guī)主要有：全國人大頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》。國務院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》、《礦山安全條例》、《爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《化學危險物品安全管理條例》、《中華人民共和國消防法》。國務院有關部門頒布的《煤礦安全規(guī)程》、《電氣安全工作規(guī)程》、《起重機械安全管理規(guī)程》等。

國家規(guī)定的安全技術法規(guī)，是對一些比較突出或有普遍意義的安全技術問題規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術問題，國家有關部門也制定并頒布了專門的安全技術法規(guī)。

??? 1．設計、建筑工程安全方面

??? 1996年10月，原勞動部頒發(fā)的《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》中明確要求，“在組織建設項目可行性研究時，應有勞動安全衛(wèi)生的論證內容，并將論證內容作為可行性研究報告的專門章節(jié)編入可行性報告”；“在編制(或審批)建設項目計劃任務書時，應編制(或審批)勞動安全衛(wèi)生設施所需投資，并納入投資控制數(shù)額內”。《中華人民共和國礦山安全法》專門設立一章，對礦山的設計、施工中的安全規(guī)程和技術規(guī)范提出了具體要求，并規(guī)定礦山建設工程的設計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的，不得批準。

??? 2．機器設備安全裝置方面

《勞動法》第五十三條規(guī)定，“勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的的標準”。對于機器設備的安全裝置，國家勞動安全衛(wèi)生設施標準中有明確要求，如傳動帶、明齒輪、砂輪、電鋸、聯(lián)軸節(jié)、轉軸、皮帶輪等危險部位和壓力機旋轉部位有安全防護裝置。機器轉動部分設自動加油裝置。起重機應標明噸位．使用時不準超速、超負荷，不準斜吊、禁止任何人在吊運物品上或者在下面停留或行走等。

??? 3．特種設備安全措施方面

??? 電氣設備、鍋爐和壓力容器等都屬于使用普遍且安全問題突出的特種設備。《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》對電氣設備安全使用作了詳細、具體的規(guī)定。《鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》規(guī)定：“鍋爐、壓力容器制造單位必須按照有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行原材料制度、工藝管理制度和產(chǎn)品質量檢驗制度，保證產(chǎn)品質量，不合格產(chǎn)品不準出廠”。

??? 4．防火防爆安全規(guī)則方面

??? 《中華人民共和國礦山安全法實施條例》規(guī)定：“煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應當嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點火用具下并”。《消防法》中規(guī)定：“生產(chǎn)、使用、儲存、運輸易燃、易爆化學物品的單位，必須執(zhí)行國務院有關主管部門關于易燃易爆化學品的安全管理規(guī)定。”“不了解易燃易爆化學物品性能和安全操作雄的人員，不得從事操作和保管工作”。1987年2月國務院發(fā)布的《化學危險物品安全管理條例壩寸易燃易爆化學物品生產(chǎn)和使用、儲存、經(jīng)營以及運輸?shù)冗^程應采取的安全措施提出了具體要求。

??? 5．工作環(huán)境安全條件方面

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中，對工作場所的通道、照明、安全標志、機器和工作臺等設備的布置等作了比較全面的規(guī)定。《建筑安裝安全技術規(guī)程》規(guī)定：“施工現(xiàn)場應合乎安全衛(wèi)生要求；工地內的溝、坑應填平，或設圍欄、蓋板；施工現(xiàn)場內一般不許架設高壓線”。《中華人民共和國礦山安全法》也對礦井的安全出口、出口之間的直線水平距離以及礦山與外界相通的運輸和通信設施等作了規(guī)定。

? 6．個體安全防護方面

??? 個體防護用品按其制造目的和傳遞給人的能量來區(qū)分，有防止造成急性傷害和慢性傷害兩種。《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》規(guī)定：“電氣操作人員應該由工廠按照需要分別供給絕緣靴、絕緣手套等；高空作業(yè)應由企業(yè)供給安全帽、安全帶；產(chǎn)生大量有毒氣體的工廠、車間應備有防毒救護用具”。《勞動法隊《煤炭法》、《礦山安全法》等國家法律法規(guī)也都對企事業(yè)單位對勞動者提供必要的防護用品提出了明確要求。

? 二、勞動衛(wèi)生法規(guī)

??? 勞動衛(wèi)生法規(guī)，是指國家為了改善勞動條件，保護職工在生產(chǎn)過程中的健康，預防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)規(guī)范。這里既包括勞動衛(wèi)生工程技術措施的規(guī)定，也包括有關預防醫(yī)療保健措施的規(guī)定。我國現(xiàn)行勞動衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：全國人民代表大會頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國煤炭法》等，國務院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程入《中華人民共和國塵肺病防治條例入《放射性同位素與射線裝置防護條例》等，有關部門頒布的《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準》、《微波輻射暫行衛(wèi)生標準入《防暑降溫暫行辦法》、《化工系統(tǒng)健康監(jiān)護管理辦法隊《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》等。

??? 與安全法規(guī)一樣，國家勞動衛(wèi)生法規(guī)也是對具有共性的勞動衛(wèi)生問題提出具體要求。

1． 工礦企業(yè)設汁、建設的工業(yè)衛(wèi)生方面

1979年9月，衛(wèi)生部會同全國有關單位對1962年頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》進行了修訂，新的《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》對工業(yè)企業(yè)設計過程中塵毒危害治理，對生產(chǎn)過程中不能消除的有害因素以及對現(xiàn)有企業(yè)存在的污染問題的預防和綜合治理措施等提出了明確要求。對111種化學物品相9種生產(chǎn)性粉塵的車間空氣中最高允許濃度及溫度、濕度標準等做了規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護法》也規(guī)定：“散發(fā)有害氣體、粉塵的單位，要積極采用密閉的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝，并安裝通風除塵和凈化、回收設備。生產(chǎn)及工作環(huán)境中的有害氣體和粉塵含量，必須符合國家工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標準的規(guī)定”。

? 2.防止粉塵危害方面

??? 1984年《國務院關于加強防塵防毒工作的決定》規(guī)定：“各經(jīng)濟部門和企業(yè)、事業(yè)主管部門，對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造時，必須同時解決塵毒危害和安全生產(chǎn)問題”。1987年《中華人民共和國塵肺防治條例》中規(guī)定：“凡有塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位應采取綜合防塵措施和無塵或低塵的新技術、新工藝、新設備，使作業(yè)場所的粉塵濃度不超過國家標準”。該條例還規(guī)定了警告、期限治理、罰款和停產(chǎn)整頓的各項條款。