黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告指出，堅持總體國家安全觀。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。堅持總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是我們全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的有力保證。

黨的十九大報告指出，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。習近平總書記從安全生產理念、思想、體系、方法、目標等各個方面，為我們指明了方向、提供了根本遵循。

建立落實

“雙重預防體系”

我們將牢記使命，勇于擔當，在學懂弄通十九大精神的前提下，努力在做實上下功夫。實踐證明，只要堅定貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，我們的各項工作就一定能夠取得重大成效。去年以來，我省認真貫徹落實習近平總書記關于對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移的重要指示，強力推進我省安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱“雙重預防體系”）建設，專門修訂了《山東省安全生產條例》和《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，強化企業的風險分級管控和隱患排查治理法定責任。堅持培育“雙重預防體系”標桿企業，在全省遴選培育了280家省級標桿企業、5000多家市以下標桿企業，認真總結這些企業的成功經驗，形成了標準化的風險分級管控和隱患排查治理做法。經過梳理、歸納、規范、提升后，上升為山東省地方標準。目前，已完成“雙重預防體系”建設《通則》及非煤礦山、工貿、化工、建筑施工、燃氣、電力、民爆、職業健康8個行業領域建設《細則》等16項地方標準，地下開采鐵礦企業等72個細分行業門類的《實施指南》，已形成報審稿，正在組織評審。

通過標桿企業示范帶動、執法檢查推進、督導巡查促進、政策引領等多種方式，督促各級各有關部門及企業單位開展全員安全風險排查、辨識和分級管控。目前全省已有14萬家企業建立了風險分級管控制度，共排查確認了170萬處風險點，逐一落實管控措施和監督責任。我省通過建立“雙重預防體系”，從過去粗放式的安全檢查向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統治理轉變，從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等的現代方式轉變，全面提高了安全生產防控能力，有效地控制了隱患增量，減少了各類事故發生。今年1至11月，全省生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降了48.8%和24.4%，“雙重預防體系”建設取得明顯成效。

打好安全生產

“六場攻堅戰”

為貫徹落實黨的十九大提出的全面建設社會主義現代化國家的新目標、新舉措，山東省委、省政府提出現階段要打贏安全生產、環保、脫貧、社會穩定、金融風險防控“五場攻堅戰”。把安全生產放在“五場攻堅戰”的首位，充分體現了山東省委、省政府對抓好安全生產工作的堅定決心。

為打贏安全生產攻堅戰，我們將其細化為“雙重預防體系”建設、重點行業領域安全生產轉型升級、安全生產領域改革創新、安全生產綜合治理、安全生產法治、安全生產基礎保障“六場攻堅戰”。我們決心，一場戰役接著一場戰役打，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續加力，久久為功，為決勝全面建成小康社會提供穩定的安全生產環境，讓廣大人民群眾切實增強對安全生產的獲得感和安全感。

打好風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設攻堅戰。認真貫徹落實今年12月4日省政府辦公廳出臺的《關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見》及我省安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系通則等法規標準，樹立風險意識，將風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防體系”建設作為企業落實安全生產主體責任的核心內容，以標桿企業為引領，執法檢查來倒逼，督促企業全面排查各類安全風險點，對排查確認的風險點逐一落實管控責任和管控措施，確?！半p重預防體系”有效運行、防范事故。

打好重點行業領域安全生產轉型升級攻堅戰。深化安全隱患大排查快整治嚴執法集中行動，對事故易發領域進行重點攻堅，推動不符合安全生產條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等企業關閉退出。持續推進化工產業安全生產轉型升級和危險化學品綜合治理，不斷深化煤礦、非煤礦山轉型升級和專項整治，持續開展煙花爆竹、涉氨制冷、有限作業空間和職業病危害重點行業領域專項治理，深入推進道路交通“平安行·你我他”行動，深入開展建筑施工“抓主體責任、抓市場現場、建平安工地”三年治理行動，力爭重點行業領域不發生重大安全生產事故，較大事故得到有效遏制。

打好安全生產領域改革創新攻堅戰。抓好省委、省政府《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》的貫徹落實，狠抓各項重點任務落地見效。落實黨委和政府安全生產工作領導責任，市縣黨委常委、政府第一副職分管安全生產工作。實行“網格化、實名制”管理，對轄區內所有生產經營單位都要明確和落實屬地管理及部門監管責任。嚴格考核和責任追究，對發生特大生產安全事故的市，發生重大生產安全事故的縣（市、區）和發生較大及以上生產安全事故的鄉鎮（街道）年內不能參加評先樹優活動，黨委、政府主要負責人一年內不予提拔重用。要從政治、生活上關心安全生產監管執法人員，對在安全生產工作中作出突出貢獻的，同等條件下優先提拔重用。

打好安全生產綜合治理攻堅戰。堅持總體國家安全觀，建立健全安全生產綜合治理工作格局，將安全生產納入社會治理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的綜合治理機制，實現安全生產共建共治共享。充分運用各類有效安全管理手段，加強安全生產誠信體系建設，建立健全聯合懲戒和聯合激勵機制，推動企業主動履行安全生產主體責任。充分發揮人民群眾和新聞媒體的輿論監督作用，積極舉報和公開曝光安全隱患和違法違規行為。加強安全生產社會化服務體系建設，為廣大企業提供安全生產技術服務。推進高危行業強制安全生產責任保險試點工作，發揮保險機構參與事故預防的作用。

打好安全生產法治攻堅戰。加強法規標準體系建設，積極推動安全生產法規規章制度的制定修訂。加強監管執法體系建設，實行縣鄉安全生產一級執法。各類開發區、工業園區、港區等功能區設置安全生產監管機構，委托開展安全生產執法，或由安全生產監管部門派駐監管執法。嚴格執行《山東省安全生產行政處罰自由裁量基準》和《山東省安全生產行政執法文書使用手冊》等制度，規范執法行為，以嚴格的執法倒逼企業落實安全生產主體責任。建立執法信息公開制度，自覺接受社會監督和輿論監督，主動接受各級人大法律監督和政協民主監督。

打好安全生產基礎保障攻堅戰。加大安全投入力度。加強安全生產與職業健康技術服務機構等支撐體系建設。提升現代信息技術與安全生產融合度，推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理信息系統及網上巡察平臺等信息化建設。加強安全生產宣傳教育。開展“職業健康執法年”活動和工業企業職業病危害普查工作。加強應急救援能力建設，明確各級安全生產應急救援行政管理機構。進一步建立完善化工、礦山等專業搶險工程隊伍。加強應急救援隊伍標準化建設。貫徹山東省地方標準《基層安全生產監管執法管理規范》，進一步加強安全監管執法隊伍專業化、規范化建設，全面提高監管執法能力，切實維護人民群眾生命財產安全，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。