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安全文化與安全目標管理

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重慶工程職業技術學院
1
第3章  安全文化與安全目標管理
主講老師： 
系    部：
備注：1
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2
內容和學時安排
一、本章內容
3.1 安全生產方針
3.2 安全文化
3.3 安全目標管理
二、學時安排
6學時
備注：2
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3
重難點
一、重點
1、我國安全生產方針的內涵
2、安全文化的概念
3、安全目標管理的內容和原則
二、難點
1、安全目標管理的內容
備注：3
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4
學習目標
了解安全文化和安全目標管理的相關概念
掌握安全文化建設和安全目標管理的基本思路
備注：4
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5
3.1 安全生產方針
3.1.1 安全生產方針的形成與發展

安全為了生產，
生產必須安全。

安全第一，預防為主，
綜合治理，總體推進，
管理與裝備并重，當前以管理為主

建國初期
20世紀70年代

安全第一，預防為主。

1992年末
1998年寫入《煤炭法》
安全第一，預防為主，
綜合治理，總體推進，
管理、裝備與培訓并重。
圖3-1   我國安全生產方針形成與發展

安全第一，
預防為主，
綜合治理。
十六屆五中全會提出
2002年寫入《安全生產法》
安全第一，
預防為主。

安全第一，
預防為主，
綜合治理。
2014年寫入新版《安全生產法》
至今
備注：5
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6
3.1 安全生產方針
3.1.2 安全生產方針的內涵
“安全第一”
	在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身安全，實行“安全優先”的原則。
“預防為主”
	按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發生的規律和特點，千方百計預防事故的發生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。
備注：6
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7
3.1 安全生產方針
3.1.2 安全生產方針的內涵
“綜合治理”
	標本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約我國安全生產的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。
備注：7
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8
3.1 安全生產方針
3.1.2 安全生產方針的內涵
“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針是一個有機統一的整體。
“安全第一”是“預防為主、綜合治理”的統帥和靈魂，沒有“安全第一”的思想，“預防為主”就失去了思想支撐，“綜合治理”就失去了整治依據。

備注：8
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9
3.1 安全生產方針
3.1.3貫徹與落實安全生產方針的原則與措施
(一)堅持管理、裝備和培訓并重的原則
	管理、裝備和培訓并重的原則是我國安全生產長期實踐經驗的總結。“管理”體現了人的主觀能動性，體現了對生產的組織、計劃、指揮、協調和控制。先進有效的管理是安全生產的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學，安全生產就有保障。“裝備”是人們向自然做斗爭的武器，先進的技術裝備不但有很高的效率，同時可以創造良好的安全作業環境，避免事故的發生。“培訓”是提高職工素質的主要手段。只有高素質的人才，才能使用高技術的裝備和進行高水平的管理，才能確保安全生產的進行。所以，管理、裝備和培訓是安全生產的三大支柱。
備注：9
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10
3.1 安全生產方針
3.1.3貫徹與落實安全生產方針的原則與措施
(二)貫徹落實安全生產方針的制度和措施
1.樹立安全法制觀念，依法治理安全
2.建立健全安全生產責任制
3.建立健全安全生產管理體系
4.加強安全教育培訓，提高隊伍素質
5.加強安全監察工作
6.做好事故預防和處理工作

備注：10
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11
3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
一、安全文化的概念及定義
“狹義說”
	1991年國際安全核安全咨詢組在IAG—4報告中給出的安全文化定義是：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視”。
“廣義說”
	1)英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCAI）組織
	2)中國勞保科技學會副秘書長徐德蜀研究員的定義
備注：11
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12
3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
一、安全文化的概念及定義
	共同點：
	①文化是觀念、行為、物態的總和，既包涵主觀內涵，也包括客觀存在。②安全文化強調人的安全素質，要提高人的安全素質需綜合的系統工程；③安全文化是以具體的形式、制度和實體表現出來的，并具有層次性；④安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬于文化的范疇；⑤安全文化的最重要領域是企業，要建設好企業安全文化。
	
備注：12
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13
3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
一、安全文化的概念及定義
	不同點在于：
	①內涵不同，廣泛的定義既包括了安全物質層又包括了安全精神層，狹義的定義主要強調精神層面；②外延不同，廣義的定義既涵蓋企業，還涵蓋公共社會、家庭、大眾等領域。
備注：13
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3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
二、安全文化的起源
20世紀80年代的國際核工業領域最初出現安全文化的提法。
1986年國際原子能機構召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”認識到“核安全文化”對核工業事故的影響。
1986年，美國NASA機構把安全文化應用到航空航天的安全管理中。
備注：14
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3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
二、安全文化的起源
1988年，將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透其他領域。
1991年，國際原子能機構在 “75—IAG—4”評審報告中，首次定義了“安全文化”的概念，并建立了一套核安全文化建設的思想和策略。
1993年我國原勞動部部長李伯勇同志指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。安全文化建設的思想核、航空航天領域引入傳統產業，形成了一般意義上的安全文化。
備注：15
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3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
三、人類安全文化的發展
第一階段：17世紀前    人類安全觀念:宿命論
特征:行為特征是被動承受型的
第二階段：17世紀末期至本世紀初    人類的安全觀念:經驗論水平
特征:行為方式有了“事后彌補”的特征
備注：16
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3.2 安全文化
3.2.1 安全文化的概述
三、人類安全文化的發展
第三階段： 20世紀50年代     人類的安全認識論:系統論階段
特征:在方法論上能夠推行安全生產與安全生活的綜合型對策
第四階段： 20世紀50年代以來    人類的安全認識論:本質論階段
特征:現代安全文化的主要特征超前預防型
備注：17
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3.2 安全文化
3.2.2 安全文化與安全管理
	企業是現代經濟的細胞和基本單位，企業的一切經營活動必須通過某種機制和方法進行管理，方能達到預期的效能目標。管理離不開文化，也可以說不同的文化背景就有不同的管理理論和方法，而管理的進步實際上是一種文化現象，管理也屬于文化的范疇。當今正在我國盛行的企業文化管理，使企業文化成為職工的精神、信念和行為準則，是新時代企業管理的新特點，是企業更加重視職工、重視激勵人的精神的一種文化現象。
備注：18
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3.2 安全文化
3.2.2 安全文化與安全管理
	企業安全管理是企業安全文化的一種表現形成，是企業安全文化在企業安全管理中的某些經驗化、理性化不斷發展和優化的體現，科學的企業安全管理也屬于企業安全文化建設的范疇。
     企業安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環境也會形成或造就企業特殊的安全管理模式。無論是企業的決策層、管理層、執行（操作）層，他們對自己的安全的意識、態度、認知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質環境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業安全管理的基礎。企業安全文化不僅在安全科技的物質領域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養等無形的上層建筑的精神領域為現代企業安全管理提供了順應時代發展的基礎和成長的背景（環境）。
備注：19
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3.2 安全文化
3.2.2 安全文化與安全管理
安全文化（稱前者）與企業安全管理（稱后者）兩者之間的區別可以簡要歸納為以下幾方面：
1）涉及對象：
2）范圍及環境：
3）時空觀念：
4）追求安全與健康程度：
5）采用的方法：
備注：20
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3.2 安全文化
3.2.2 安全文化與安全管理
安全文化（稱前者）與企業安全管理（稱后者）兩者之間的區別可以簡要歸納為以下幾方面：
6）對人影響側重點：
7）對人影響的深度：
8）從經濟投入考慮：
9）對外部環境的反應能力：
10）學科歸屬：
備注：21
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3.3 安全目標管理
3.3.1目標管理
提出者：
     美國管理大師彼得·德魯克（PETER F．DRUCKER）于1954年在其名著《管理實踐》中最先提出了“目標管理”的概念，其后他又提出“目標管理和自我控制”的主張。
備注：22
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3.3 安全目標管理
3.3.1目標管理
德魯克關于目標管理的觀點：
     一個組織的目的和任務必須轉化為目標，如果一個領域沒有特定的目標，則這個領域必然會被忽視；各級管理人員只有通過這些目標對下級進行領導，并以目標來衡量每個人的貢獻大小，才能保證一個組織的總目標的實現。先有目標才能確定工作，所以“企業的使命和任務，必須轉化為目標”。當組織最高層管理者確定了組織目標后，必須對其進行有效分解，轉變成各個部門以及各個人的分目標，管理者根據分目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲。 
備注：23
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3.3 安全目標管理
定義
    安全目標管理是指企業內部各個部門以至每個人，從上到下圍繞企業安全生產的總目標，制定各自的目標，確定行動方針，安排工作進度，有效地組織實現，并對成果嚴格考核的一種管理制度。安全目標管理是參與管理的一種形式，是根據工作目標來控制企業安全生產的一種民主的科學有效的管理方法，是我國工業企業實行現代安全管理的一項重要內容。
備注：24
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3.3 安全目標管理
3.3.2 安全目標管理的作用
1.充分體現了“安全生產，人人有責”的原則，使安全管理向全員管理發展。
2.有利于提高職工安全技術素質。
3.促進在企業內推行安全科學管理。

備注：25
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容

備注：26
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容

1.安全目標制定的原則
(1) 廣泛參與
(2)切實可行
(3)明確具體

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備注：27
28
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (1)千人死亡率：平均每千名職工中，因傷亡事故造成的死亡人數。

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28
備注：28
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (2)千人重傷率：平均每千名職工中事故造成的重傷人數 。

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備注：29
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (3)傷害頻率：每百萬工時，事故造成傷害的人數，這里的傷害包括輕傷、重傷和死亡 。

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備注：30
31
3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (4)傷害嚴重率：每百萬工時事故造成的損失工作日 。

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備注：31
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
1.具體化的安全目標
事故控制目標：
       (5)傷害平均嚴重率：每人次受傷害的平均損失工作日 。

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備注：32
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
1.具體化的安全目標
按產品產量計算的事故控制目標：
       (6) 百萬噸死亡率和萬立方木材死亡率

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備注：33
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
1.具體化的安全目標
按經濟損失計算的事故控制目標：
       (7) 千人經濟損失率和百萬元產值損失率

Rs——干人經濟損失率；E——全年內經濟損失，（萬元）；S——企業平均職工人數，（人） 
E——全年內經濟損失（萬元）； V——企業全年總產值（萬元） 
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備注：34
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
2.安全措施指標
①要有完善的安全生產責任制，安全操作制度、設備定期維修制度和保證嚴格執行勞動安全規章制度的有效措施。
②制定承包期內改善勞動安全衛生條件的技術措施規劃。

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備注：35
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
2.安全措施指標
③制定安全技術培訓計劃，提高人員素質。新工人入廠“三級”安全教育和特種作業人員持證上崗率要達到百分之百。
④建立健全安全生產管理機構、配備與生產相適應的安全技術與管理人員，并保證其行使職權。
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備注：36
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
3.塵毒治理合格指標
①粉塵合格率指標；
②三廢及噪聲合乎國家標準；
③消除塵肺病。
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備注：37
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
4.確定安全目標時應考慮的因素
(1)根據企業經濟技術條件確定指標 ;
(2)以統計期內的安全狀況為基礎，測定計劃期實現的安全指標 ;
(3)根據行業持點，提出針對性較強的安全指標;
(4)目標的設立要充分發揮職工群眾的積極性，使其主動參與目標設置，或就目標選擇提出建議，目標要訂得盡可能結合實際且具體。 
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備注：38
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
5.安全目標展開與分解
(1)安全目標展開的注意事項
     安全目標的展開非常重要。在把安全管理目標展開時，應注意：第一，要使每個分目標與總目標密切配合，直接或間接地有利于總目標的實現；第二，各部門或個人的分目標之間要協調平衡，避免項目牽制或脫節；第三，各分目標要能夠激發下級部門和職工的工作欲望和充分發揮工作能力，應兼顧目標的先進性和實現的可能性。 
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備注：39
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
5.安全目標展開與分解
(2)安全目標展開的方法
安全管理目標展開的系統圖法
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備注：40
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
5.安全目標展開與分解
(2)系統圖法安全目標展開實例

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備注：41
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
5.安全目標展開與分解
(2)系統圖法安全目標展開實例

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備注：42
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
6.安全管理目標的實現
1）根據目標展開情況相應地對下級人員授權，使每個人都明確在實現總目標中自己的目標
2）加強領導和管理，主要是加強與下級的意見交流以及進行必要的指導等。
3）嚴格按照實施計劃表上的要求來進行工作，目的是為了在整個目標實施階段，使得每一個工作崗位都能有條不紊、忙而不亂地開展工作，從而保證完成預期的各項目標值。

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備注：43
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3.3 安全目標管理
3.3.3 安全目標管理的內容
6.安全管理目標考評
   目標完成后，上、下級一起對完成情況進行考核，總結經驗和教訓，確定獎懲，并為設立新的目標，開始新的循環準備。考評結果必須和獎勵掛鉤，使達到目標者獲得物質的或精神的獎勵。要把評價結果及時反饋給執行者，讓他們總結經驗教訓。評價階段是上級進行指導、幫助和激發下級工作熱情的最好時機，也是發揮民主管理、群眾參與管理的一種重要形式。

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備注：44
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3.3 安全目標管理
3.3.4 安全目標管理的原則
安全目標管理要求體現目的性、分權性和民主性的原則。
（1）目的性
     實行目標管理，將企業在一定時期內的目的和任務轉化為全體人員上下一致的、明確的目標，使每個成員有努力的方向，有利于上級的領導、檢查和考核，并減少企業內部的矛盾和浪費。這里所說的目標與過去傳統的目標概念有所不同，它包含：達成程度、達成期限、完全體系、根據原定目標測定執行人員的成績等。
備注：45
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3.3 安全目標管理
3.3.4 安全目標管理的原則
安全目標管理要求體現目的性、分權性和民主性的原則。
（2）分權性
隨著企業安全生產總目標的逐層分解、展開，也要逐層下放目標管理的自主權，實行分權，即在目標制定以后，上級根據目標的內容授給下級人事、財務和對外的最大限度的權力，使下級能運用這些權力來實現目標。有工作水平的上級領導在目標管理中只抓兩項工作，一是根據企業總目標向下一層次發出指令信息，最后考核指令的執行結果；二是解決下一層次各單位之間的不協調關系，對有爭議的問題作出裁決。

備注：46
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3.3 安全目標管理
3.3.4 安全目標管理的原則
安全目標管理要求體現目的性、分權性和民主性的原則。
（3）民主性
安全目標管理是全員參加的，為實現其目標的體系性活動，由企業領導者制定目標和集中全體職工的智慧和力量去實現。在工業企業，就是領導制定目標，經過職代會討論通過，然后編制企業目標展示圖，層層展開，層層落實，圍繞目標值制定主要措施，落實責任者和進度要求，從而形成目標連鎖。這樣，通過有效地實行自主管理和自我控制，就可以進一步發揮廣大職工的主人翁責任感，充分發揮他們的積極性、創造性和主動性，更好地達到企業的總目標。
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本章小結
   本章主要介紹了我國安全生產方針的形成、發展歷程及其內涵；安全文化的概念及其與安全管理的聯系；安全目標管理的概念、作用、主要內容和要求。
備注：48
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思考題
1.簡述我國安全生產方針的形成與發展過程；
2.簡述我國現行安全生產方針的內涵；
3.請說明安全文化與安全管理之間的關系；
4.請說明安全目標管理的定義和作用；
5.請說明安全目標管理的要求。

備注：49

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