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企業突發環境事件應急預案編制

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企業突發環境事件應急預案編制

備注：1
目錄
一、突發環境事件應急預案概念
二、突發環境事件應急預案編制的必要性
三、突發環境事件應急預案編制的基本要求
四、突發環境事件應急預案的框架結構
五、突發環境事件應急預案的編制程序
第一部分
環境應急預案相關概念
安全事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
什么是突發環境事件應急預案
 特別重大事故
 重大事故
 較大事故
 一般事故
安
全
事
故
分
級
1
2
3
4
突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。
1

突發環境事件分級
特別重大突發環境事件
重大突發環境事件
較大突發環境事件
一般突發環境事件
企業安全生產事故和企業突發環境事件既有相似之處，也有不同之處。相似之處在于源頭在企業，采取的措施也有相似之處。不同之處主要是側重點不一樣，安全生產事故側重于生產經營活動對人身安全的傷害和設備設施的破壞，突發環境事件側重于事故對企業外環境和人員造成的影響。
安全生產事故和突發環境事件
環境應急預案：針對可能發生的突發環境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、控制、減輕和消除環境危害，減少人員傷亡和經濟損失而預先制定的計劃和方案。
事發和事中響應
內容二
事前準備
內容一
事后恢復
內容三
從著眼點看——環保特性：環境應急預案是針對突發環境事件預先制定的應急方案，在確保群眾生命健康的基礎上，側重于及時控制環境污染源、迅速消減事件對生態環境造成的影響以及事后的環境恢復，因此預案的適用范圍、實施主體、資源準備、行動程序都帶有明顯的環境保護特性。
環境應急預案的特點一
從保護對象看——重點保護性：任何應急行動都應貫徹“以人為本”理念，突發環境事件在對周邊環境造成影響的同時必然對相關人群造成威脅，環境應急預案首要關注的對象是突發環境事件可能影響的人群安全，因此在突發環境事件中，可能影響大量人群飲水安全的飲用水源地，人口密集的學校、醫院、社區等居民集中區，均應成為重點保護目標，納入到環境應急預案的敏感目標中。
環境應急預案的特點二
從實施看——關聯性：根據突發環境事件的誘因，許多突發環境事件是由安全生產事故、交通事故等次生、衍生的，環境應急預案內容中應考慮到環保部門與相關部門的協調聯動，預案內容應與相關事件預案的內容相銜接，保證措施的有的放矢與協調一致，提升應急處置的效率，優化處置效果。
環境應急預案的特點三
第二部分
環境應急預案編制的必要性
嚴峻的環境安全形勢

政府和法律的要求

企業發展的內在需求

應急預案本身的作用
15

松花江水污染事故

遼寧渾河酚污染事件

江蘇淮安液氯泄漏事件
江蘇鹽城市水污染事件

江西贛江污染事件

廣東北江鎘污染事件

云南陽宗海砷化物水污染

貴陽電廠污染事故

湖南湘江鎘污染事件
湖南省瀏陽鎘污染事

甘肅血鉛超標事件
黃河蘭州段油污染事件

鳳翔血鉛超標事件
陜西安塞柴油泄漏水污染事件

四川沱江水污染事件

重慶開縣特大井噴事故 
重慶化工廠氯氣泄漏事故

河南柴油泄漏污染黃河事件
太原苯泄漏污染事件

湖北襄樊癌癥村事件

廣西紅水河水質污染事件
廣西平果酒精廢液水污染事件 
備注：2009年6月，江蘇省東海縣響水億達化工有限公司，在生產醫藥中間體過程中產生有毒化學廢棄物(所合成分為二硫化碳、二硫代乙酸等，其中二硫化碳屬極易燃、易爆化學品，常溫下呈液態，是損害神經和血管的毒物)。
2007年11月底至2009年2月16日期間，原鹽城市標新化工有限公司董事長胡文標、生產廠長兼車間主任丁月生，在明知標新化工有限公司為環保部門規定的廢水不外排企業，明知在“氯代醚酮”生產過程中所產生的鉀鹽廢水含有有毒有害物質的情況下，仍然將大量鉀鹽廢水排入到公司北側的五支河 內，任其流進鹽城市區水源蟒蛇河，污染市區城西、越河兩個自來水廠取水口。
湖北襄樊楚源集團每天生產的200噸的高濃度H酸水由于部分廢水中有機物和無機鹽及氨氮含量過高，對生化系統微生物產生抑制作用，國內處理技術相對滯后。
江西贛江污染事件 ：2010 20噸濃鹽酸
廣西紅水河水質污染事件：灰壩30萬m3灰水含ss、COD、鉛鎘
貴陽電廠：二氧化硫

備注：15

2012年12月31日7時40分，位于長治市潞城市境內的山西天脊煤化工集團股份有限公司發生一起因輸送軟管破裂導致的苯胺泄漏事故，總量約為38.7噸的苯胺泄漏，其中約30噸苯胺被當地采取措施截留，8.7噸苯胺流入漳河水系。
　　按照官方發布的消息，31日苯胺泄漏污染物，大多排入了長治潞城市的黃牛蹄水庫，其余8.7噸順漳河水流下。漳河水系是山西省長治市、河北省邯鄲市、河南省安陽市三地的重要飲用水水源地，沿線涉及上百萬人口。
山西長治苯胺泄漏事件
定性：一起由企業安全生產責任事故引發的重大環境污染事件，事故企業、相關政府及部門對此負有責任，此次事故及事件共涉及有關責任人員38名。 。 
   責任追究：
    ——環保部門：對長治市環境監察支隊黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環保能源部部長皇甫守義等5人移送司法機關處理。
   ——企業：對24名企業相關責任人員給予黨紀政紀處分和其他處理。
   ——政府：對9名政府及相關職能部門責任人員給予黨紀政紀處分。長治市市長張保因對此次事故及事件負有領導責任，山西省委決定，提名不再擔任長治市市長職務。 
2010年7月16日晚18時50分左右, 位于遼寧省大連市保稅區的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發生爆炸，引發大火并造成大量原油泄漏，導致部分原油、管道和設備燒損，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成1名作業人員輕傷、1名失蹤；在滅火過程中，1名消防戰士犧牲、1名受重傷，直接財產損失為22330.19萬元。
備注：19
國務院認定，“７·１６”輸油管道爆炸火災事故是一起特別重大責任事故。對大連中石油國際儲運有限公司運行管理部經理劉昌東，中燃油公司市場處處長沈璠等14名責任人移送司法機關依法追究刑事責任。共給予29名責任人相應的黨紀、政紀處分。 
有關法律法規
    第67條，可能發生水污染事故的企業事業單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產、儲存危險化學品的企業事業單位，應當采取措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
   第82條 企業事業單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正；情節嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規定制定水污染事故的應急方案的；

有關法律法規
有關法律法規
第十八條，沿海可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當依照國家的規定，制定污染事故應急計劃，并向當地環境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。
第六十二條，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案；環境保護行政主管部門應當進行檢查。
《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》
（蘇政辦發〔2012〕153號
第七條　向環境排放污染物的企業事業單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位，應當編制環境應急預案。
有關法律法規
《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法》
蘇環規〔2014〕2號

第六條：各類環境風險單位應當編制環境應急預案
        環境風險單位，指向環境排放污染物的企業事業單位以及生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位和產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位。
有關法律法規
2010年環保部組織制訂了（《石油化工企業環境應急預案編制指南》（環辦〔2010〕10號）
原國家環境保護總局2007年第48號公告頒布了《危險廢物經營單位編制應急預案指南》
2004年4月，國家安全生產監督管理局下發了《危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)》（安監管危化字〔 2004〕43號）
2009年，《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則（試行）（企業事業單位版）》
 2009年，《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則（試行）（工業園區版）》
 2010年，《江蘇省環境保護部門突發環境事件應急預案編制導則（試行）》
有關技術規范
企業發展的內在需求
突發環境事件應急預案能夠幫助企業更好的應對事件，減少對環境的污染，減輕企業的責任，減少損失。
應急預案的作用

提供突發事件發生后應急處置的總體思路、工作原則和基本程序與方法；
規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責，給出組織管理流程框架、應對策略選擇標準以及資源調配原則；
確定突發事件的預防和預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施，明確在突發事件事前、事中、事后的職責與任務，以及相應的策略和資源準備等；
指明各類應急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來的處置不當或資源浪費，是突發事件的應對更具效率

體現2
體現1
非常態應急響應的依據
常態應急管理工作的抓手
應急預案的作用
第三部分
環境應急預案編制的
基本要求
《環境應急預案管理辦法》第4條
《江蘇省應急預案管理辦法》第9條
     1、符合國家相關法律、法規、規章、標準和編制指南等規定；
     2、符合本地區、本部門、本單位環境應急工作實際；
     3、建立在環境敏感點分析基礎上，與環境風險分析和環境應急
           能力相適應；
     4、人員職責明確、責任到位；
     5、預防措施和應急程序明確具體、操作性強；
     6、應急保障措施明確，并能滿足本地區、本單位應急工作要求；
     7、預案基本要素完整，附件信息正確；
     8、與相關應急預案相銜接。 
     9、文字簡明，通俗易懂。
1內容要求
1內容要求
《中華人民共和國突發事件應對法》第十八條　
應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。
因此，一個好的突發環境事件應急預案必須回答事前、事發、事中和時候怎么做，做什么，何時做，誰去做，拿什么去做等問題。預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的。
蘇環規〔2014〕2號第十條
環境風險單位原則上要自主編制環境應急預案，也可委托相關專業技術服務機構編制預案。各級環保部門要加強對環境應急預案編制人員的培訓
2預案編制的主體要求
企事業單位預案
①作為基層應急預案，是企事業單位進行先期處置的重要依據和操作指南；

②內容的針對性、技術性和操作性更強，內容應盡可能細化，針對每一類可能發生的突發環境事件進行分析，并細化具體的應急措施與、程序，落實具體的負責人員。預案編制后要嚴格、不打一絲折扣落實到位。
   側重于：突發環境事件發生后的應急處置。
   注意：事件影響出廠才構成突發環境事件。
3 企業預案特點和側重點
第四部分
環境應急預案的基本框架
1 總則
2 體系與職責
3 預防與預警
4 應急處置
5 應急終止
6 后期處置
7 應急保障
8 監督管理
9 附則
10 附件
基本框架
我們對企業突發環境事件應急預案編制要有一個基本的認識，假設事件肯定會發生，發生之后應急響應必須要根據企業的特點進行應對，要強調兩個第一時間（第一時間采取措施，第一時間報告情況），要能通過預案，有效的減輕或者降低事故造成的危害。
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 事件分級（切實根據本單位情況）
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
1.6 應急預案關系說明
2 應急組織指揮體系與職責
2.1 內部應急組織機構與職責
2.2 外部指揮與協調
3 預防與預警
4應急處置
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
先期處置
響應分級
應急響應程序
應急處置
受傷人員現場救
護、救治與醫院救治
配合有關部
門應急響應
備注：41
5 應急終止
       明確應急終止的條件、程序。
       應急行動結束后，落實現場保護、清潔凈化等工作需要的設備工具和物資，對現場中暴露的工作人員進行妥善安排。
       應急終止后，通知企業相關部門、周邊社區及人員危險已解除，完成應急處理情況的上報與發布，并繼續進行跟蹤環境監測和評估方案。
6 后期處置
7 應急保障
人力資源
保障
交通運輸
保障
7.1
7.5
資金保障
通信與信息保障
7.2
7.6
物資保障
科學技術
保障
7.3
7.7
醫療衛生
保障
其他保障
7.4
7.8
8監督管理
應急預案演練
宣教培訓

責任與獎懲

9 附則
9.1 名詞術語
9.2 預案解釋
9.3 修訂情況
9.4 實施日期
10 附件
10.1 突發環境事件風險評估報告
10.2 企業內部應急人員的職責、姓名、電話清單和外部聯系單位、人員及電話；
10.3 信息接收、處理、上報等標準化格式文本；
10.4 廠區地理位置圖（標明本單位坐標及周邊環境敏感點分布情況）；
10.5 廠區平面布置圖（標明主要生產設施、危險源、應急設施（備）、事故應急池分布情況）；
10.6 雨水、污水管網圖（標明事故導流溝/管、清靜下水切換閥門及其他應急切換閥門和抽水泵的位置）；
10.7 企業突發環境事件處置流程圖；
10.8 應急物資儲備清單；
10.9 各種制度、程序、方案等；
10.10 預案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯系電話、職務/職稱、專業類別等；
10.11 其他。
第五部分
環境應急預案編制程序
               基本情況調查
02
                                                  環境風險評價和應急能力評估
03
                                                  應急預案編制
04
                              成立預案編制工作組
01
1 成立預案編制工作組

成立以企業主要負責人為領導的應急預案編制工作組，針對可能發生的事件類別和應急職責，結合企業部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員應來自企業相關職能部門和專業部門，包括應急指揮、環境風險評估、生產過程控制、安全、組織管理、監測、消防、工程搶險、醫療急救、防化等各方面的專業人員和企業內部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。
2 基本情況調查

企業基本情況調查
1
企業環境污染危險源基本情況調查
2
企業周邊環境狀況及環境保護目標調查
3
企業名稱、詳細地址。
企業經濟性質、隸屬關系、從業人數。
企業的地理位置（經緯度）。
其他情況說明。
企業的主、副產品
調查企業生產工藝流程
調查企業排放污染物
調查企業危險廢物
……
企業所在地的氣候（氣象）特征
企業所在區域地形地貌及廠址的特殊狀況
企業所處區域地理位置圖
列表說明區域內各環境保護目標名稱
……
3 環境風險評價和應急能力評估

（1）明確企業存在的危險源、環境風險評價結果，以及可能發生環境污染事件的后果和波及范圍。

（2）對企業存在的環境污染事件風險進行識別。

（3）對可能引發環境污染事件的危險目標，應分析其關鍵裝置、要害部位以及重大環境危險源等的風險程度，作為事件分級的主要依據。

（4）針對環境污染事件的風險程度，對企業的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，找出不足，并在應急保障中采取適當的強化保障措施。
4 應急預案編制
       
        在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發生的環境污染事件類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。
   1、定位不準：側重安全事故的防范
           環境風險源和危險源：重大危險源從職業安全角度關注重大事故防范和對人體安全。
           環境風險源從生態保護角度考察重大工業事故演化成環境污染事件后，對場外人群與周邊敏感環境受體所產生的危害性后果。
           對場外人群與周邊敏感環境受體的危害與分析是環境風險源和重大危險源的根本。
主要問題

2、照搬照抄，針對性不強：僅關注形式，定性內容多，      定量內容少，過于籠統，風險分析不準確，分級響應模糊，部門職責不夠細化，應急措施不夠具體

3、預案間缺乏銜接，協調性差：企業和環保部門的應急預案之間，在監測預警、應急響應、應急保障等環節缺乏有機銜接，有些地方甚至相互矛盾。

4、預案動態管理滯后：不演練、不修訂、不備案

主要問題

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