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《中華人民共和國職業病防治法》條文釋義(下)

  
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政部門處理。其他好處是指除財物以外的能夠給職業病診斷鑒定委員會的組成人員及其家屬直接或間接帶來的各種有形或無形的實惠,包括經濟上、物質上、精神上的實惠。本法第四十七條第一款明確禁止職業病診斷鑒定委員會組成人員收受當事人的財物或者其他好處,以此保證鑒定的客觀與公正。違反禁令收受財物或者其他好處的,就是應受處罰的違法行為。
三、本條規定對收受財物或者其他好處的職業病診斷鑒定委員會組成人員,給予警告,沒收收受的財物,可以并處3000元以上5萬元以下的罰款,取消其擔任職業病診斷鑒定委員會組成人員的資格,并從省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門設定的專家庫中予以除名。
??? 警告和沒收是應當罰,衛生行政部門對違法者必須給予警告和沒收處罰;罰款則是得并罰,即:可以給予,也可以不給予。是否給予罰款的處罰,由衛生行政部門根據具體情況決定。取消擔任職業病診斷鑒定委員會組成人員的資格是行政處罰,而除名是行政處分,只要給予違法者取消資格的處罰時,就應并處除名。專家庫中的專家人選是由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門確定的,因此,除名的處分主體應是省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門。職業病診斷鑒定委員會是由設區的市級以上地方人民政府衛生行政部門組織的,因此,警告、沒收、罰款、取消資格的處罰主體是設區的市級以上地方人民政府衛生行政部門。
第七十五條? 衛生行政部門不按照規定報告職業病和職業病危害事故的,由上一級衛生行政部門責令改正,通報批評,給予警告;虛報、瞞報的,對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
[釋義] 本條是關于衛生行政部門違反報告職責應承擔的法律責任的規定。
一、本條違法主體是縣級以上衛生行政部門。
??? 本法第四十四條規定:縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內的職業病統計報告的管理工作,并按照規定上報。通過縣級以上各級衛生行政部門的逐級報告,國務院、各級人民政府能夠及時掌握全國或本行政區內的職業病發病率、種類和職業病危害事故及善后處理情況等信息,為科學防治職業病危害奠定基礎。各級衛生行政部門應當認真履行報告職責,否則應追究其法律責任。
二、本條違法行為的客觀方面表現為不按照規定報告職業病和職業病危害事故的。
不按照規定報告是指違反本法第四十四條的規定,未向上一級衛生行政部門報告或者作虛假報告等行為。報告的內容是當地發現的職業病或當地發生的職業病危害事故。
三、本條的處罰主體是不按照規定履行報告職責的衛生行政部門的上級部門。
四、本條根據違法主體是否有虛報、瞞報情節規定了兩種處罰辦法。
??? 衛生行政部門不按照規定報告職業病和職業病危害事故,但沒有虛報、瞞報情節的,只處罰單位,由上級部門責令改正,通報批評,給予警告;如果有虛報、瞞報情節的,除處罰單位外,還要對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。通報批評是申誡罰的一種,是指行政機關以通報的方式對違法行為予以譴責和告誡,通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響,引起思想上的警惕,使其不再違法的行政處罰形式。通報批評比警告處罰要重。虛報是指假報,如將無報有、將少報多、將輕報重等。瞞報是指隱瞞不報,如將有報無、將多報少、將重報輕等。?
??? 本條的行政處分對象增加了一種人:單位負責人。單位負責人是指單位的法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人。行政管理講究行政效率,一般實行首長負責制。有職權,就應有職責,衛生行政部門首長應當對本單位的一切活動負起責任來,包括法律責任。?
第七十六條? 衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員有本法第六十條所列行為之一,導致職業病危害事故發生,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
[釋義] 本條是關于衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員違法執法應承擔的法律責任的規定。
一、本條規定的違法主體是衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員。
二、本條違法行為的客觀方面表現為有本法第六十條所列行為之一,導致職業病危害事故發生的。
依據本法第六十條的規定,本條處罰的行為有:
1、對不符合法定條件的,發給建設項目有關證明文件、資質證明文件或者予以批準;
2、對已經取得有關證明文件的,不履行監督檢查職責;
3、發現用人單位存在職業病危害,可能造成職業病危害事故,不及時依法采取控制措施;
4、其他違反本法的行為,如不對建設項目職業病防護設施進行驗收的、發現用人單位有違法行為卻不加以制止的等行為。
??? 本條處罰的行為,不僅要求有違法行為,而且必須有導致職業病危害事故發生的危害結果,當然,違法行為與危害結果之間必須具備因果關系。
三、本條處罰主體是職業衛生監督執法人員所屬的衛生行政部門及其上級部門。
四、本條規定了兩種法律責任。
1、行政處分
??? 衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員有本法第六十條所列行為之一,導致職業病危害事故發生,尚不構成犯罪的,對單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。違法主體可能是衛生行政部門,也可能是職業衛生監督執法人員,但只處罰公務員,即單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
2、刑事責任
??? 衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員有本法第六十條所列行為之一,導致職業病危害事故發生,構成犯罪的,由人民法院依法追究刑事責任。職業衛生監督執法人員可能觸犯的刑事法律規范主要是《刑法》第三百九十七條的規定。對行為人追究刑事責任的同時,并不排除行政責任的追究。
??? 《刑法》第三百九十七條規定的是濫用職權罪、玩忽職守罪。
(1)濫用職權罪,是指國家機關工作人員濫用職權,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。它侵犯的客體是國家機關的正常活動;客觀方面表現為濫用職權,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為;本罪屬于結果犯,即只有致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的才構成本罪;犯罪主體是特殊主體,即國家機關工作人員;主觀方面是故意。
(2)玩忽職守罪,是指國家機關工作人員玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。它侵犯的客體是國家機關的正常活動;客觀方面表現為玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為;本罪屬于結果犯,即只有致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的才構成本罪;犯罪主體是特殊主體,即國家機關工作人員;主觀方面可以由過失構成,也可以由間接故意構成。犯濫用職權罪或玩忽職守罪的刑事責任相同:處3年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。因徇私舞弊而犯罪的,處5年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑。
??? 重大損失是指:⑴導致1人以上死亡;⑵導致3人以上重傷的;⑶導致直接經濟損失5萬元以上;⑷人身傷亡、經濟損失雖不足上述標準,但使工作、生產受到重大損害的,使國家機關活動處于嚴重混亂狀態的,在國內外造成惡劣政治影響的等。??????????????????????
第七章? 附 則
第七十七條 本法下列用語的含義:
??? 職業病危害,是指對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害。職業病危害因素包括:職業活動中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他職業有害因素。
??? 職業禁忌,是指勞動者從事特定職業或者接觸特定職業病危害因素時,比一般職業人群更易于遭受職業病危害和罹患職業病或者可能導致原有自身疾病病情加重,或者在從事作業過程中誘發可能導致對他人生命健康構成危險的疾病的個人特殊生理或者病理狀態。
【釋義】本條是關于職業病危害和職業禁忌立法的解釋的規定。
一、職業病危害是指對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害,包括有毒的化學物質、物理的和生物的各種危害因素。職業病危害按其來源可分為以下幾類:
1、生產工藝過程中的有害因素
??? 化學因素,包括生產過程中的許多化學物質和生產性粉塵。如有機溶劑類(苯、甲苯、二甲苯);有毒氣體(一氧化碳、氰化物、氮氧化物、氯氣、氨氣、硫化氫氣體、光氣、二氧化硫、硫酸二甲酯等);有機磷農藥;矽塵、煤塵、石棉塵、水泥塵、電焊塵等。
??? 物理因素:包括異常氣象條件、異常氣壓、噪聲、振動、非電離輻射、電離輻射等。
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