中原石油勘探局建筑集團公司自2001年在較大型工程項目試行編制和實施HSE實施程序以來，收到了較好的效果，2年來全部施工項目安全無事故，公司各項安全技術指標均在控制指標以內，為確保公司各項生產經營指標的實現發揮了重要的作用。現就公司前期試行HSE實施程序的編制、實施中存在的問題和下一步工程施工事故隱患分析及防范工作應注意的問題探討如下。

一、公司試行HSE實施程序存在問題

1 事故隱患分析、風險評估方法不規范

隱患分析與風險評估要與工程項目的施工工序緊密相連，要緊緊圍繞施工工序，根據項目特點、設備性能、自然條件、經驗教訓等諸多因素，認真分析可能存在的事故危害的環節。而前期我們推行的HSE實施程序也正是在此方面存在不足。

2 運行中的評估分析、措施調整不及時

一項大的工程隨著工程進展，業主、監理的要求、自然環境、社會條件等也會發生變化，這就要求事先制定的施工工藝、事故隱患分析和防范措施隨之做出相應的調整。而一些施工項目的HSE實施程序一經制定，就不再進行修改。

3 HSE實施程序的運行與現場實際管理兩張皮

個別項目HSE實施程序中事故隱患分析與防范措施寫的一套，而具體實施中做的又是一套，仍然存在HSE管理工作的隨意性、盲目性和僥幸心理。

4 班前安全講話和“周一”安全活動得不到落實

作為HSE實施程序基礎工作的這兩項活動，是其他工作無法代替的。項目現場直接作業的班組、中隊負責人HSE管理水平的高低、責任心的大小，是直接關系到HSE實施程序能否得到貫徹落實的關鍵。這兩層負責人的水平和責任心，這兩項活動的落實與否，是HSE實施程序的關鍵和精髓，而恰恰在這兩項關鍵環節還存在許多問題。

5 各級領導對HSE管理工作的認識仍存在不少問題

HSE管理工作、HSE實施程序的開展，領導是關鍵。領導要擯棄HSE管理工作講起來重要、抓起來次要、忙起來不要的現象。要抓實的、動真的、來硬的。要有布置安排、有檢查驗收、有總結獎罰。不能僅僅簽發文件，講幾句空話，要深入實際，發現問題，解決問題，時刻把握本單位HSE管理工作的現狀，及時解決所存在的問題。

二、工作危害分析、防范措施制定應重點考慮的問題

1 編制施工工序流程圖

根據工程項目所在地、自然環境、氣候特點等客觀條件，制定出施工工序流程圖，施工工序中的每一個環節應力求分析透徹，反映全面，不遺漏主要工作內容。這項工作是危害分析、防范措施制定是否完善的關鍵，應由熟悉本專業的技術人員來完成。

2 施工工序工作內容的確定

同樣的工程，由于施工地點、季節、環境不同，雖然施工工序相近，但每道工序的工作內容不盡相同甚至還有較大差異，例如冬季、春季和夏季的橋梁施工、工序雖然相近，但因季節氣候的影響，具體工作內容卻大不相同。應由具有豐富實踐經驗的專家根據每道工序和客觀條件，確定工作內容，要力求考慮周全、詳盡。

3 事故隱患的危害分析與風險評估

此項工作應由工程技術人員、HSE監督管理人員、設備使用與管理人員等各方面專家共同討論完成，要以可能發生或者歷史上曾經發生過的事故和事件為借鑒，以有關安全技術操作規程為依據，從以下幾個方面進行危害分析。

1）物（設備、設施）的不安全狀態，包括可能導致事故發生和危害擴大的設計缺陷、工藝缺陷、設備缺陷、停放位置保護措施和安全裝置的缺陷等；

2）人的因素，上崗人員未按要求培訓、不采取安全措施、不按規定方法操作、疲勞等；

3）可能造成職業病、中毒的勞動環境和條件，包括物理的（噪聲、振動、濕度、輻射、粉塵）、化學的（易燃、易爆、有毒、危險氣體、氧化物等）以及生物因素；

4）管理缺陷，包括安全監督、檢查、事故防范、應急措施、作業人員安排、勞保防護用品不足或質量缺陷、工藝過程和操作方法不正確等；

5）自然災害，如地震、臺風、洪水、雷擊、泥石流、塌方等；

根據以上幾個方面的危害分析，應將所分析的結果進行風險評估，根據事故隱患危害程度和產生后果的不同進行分類，以便為制定防范措施奠定基礎。應從以下幾個方面進行評估：

1）人身傷害（包括燒傷、燙傷、擠傷、砸傷、摔傷、電傷、咬傷、磁力傷、溺水等）和死亡；

2）職業病發生（如粉塵、靜電、有害氣體、放射源等）；

3）環境污染（如對大氣、水源、農作物、動物等）；

4）企業財產損失；

5）可能受到的經濟制裁；

6）企業聲譽的影響。

三、HSE防范措施的編制

在以上工作的基礎上，制定切實可行的HSE防范措施（即應急預案）是HSE實施程序的核心。編制HSE防范措施應從以下幾個方面著手：

1）每道工序安全技術措施是否完善，消防、降低、控制風險的手段是否落實；

2）每道工序、每個崗位管理措施是否完善，如操作規程、操作程序、監控程序、檢查程序、檢查標準；

3）建立和落實檢查、監督、考核和獎懲機制；

4）員工HSE教育培訓和持證上崗；

5）班前安全講話和周一安全活動的內容和落實情況等。

龐隨莊 李松