??????? 二、存在的問題??
??????? 近年來，盡管我們在加強安全生產的法規建設和制度建設、完善建筑安全技術標準體系等方面做了不少工作，建立起了安全生產執法監督隊伍，在全國建筑行業開展了安全達標和創建文明工地活動，使施工現場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀，減少了施工傷亡事故的發生。但是，由于全行業思想觀念的落后和法律、法規和體制、機制等方面滯后等原因，使我國建筑安全生產工作仍存在許多不容忽視的問題。??
??????? 1、建筑安全法律法規體系還不完善。依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀要求，更是防止事故發生，實現安全生產的基礎。目前《建筑法》雖已實施了五年多，但與之配套的《建筑工程安全生產管理條例》仍未出臺，安全生產的法律、法規體系不齊全，法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要;現行的建筑安全管理規定對依法規范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強，較易引發行政處罰糾紛。??
??????? 2、安全管理機制與安全生產的現狀不相適應。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距，安全監督方式和管理手段同日益增大的建設規模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質不高的現狀無法適應，難以有深度地開展建筑安全監督工作。隨著政府職能的轉變，決策、執行與監督分立，相對集中執法權等改革的深入，需要進一步完善政府的安全監管法規，進一步調整監管體制，進一步改進監管方式。??
??????? 3、安全生產責任制落實不到位。盡管我們一再強調安全管理的關鍵在落實責任，層層推行責任制，但一些政府有關職能部門的責任意識不強，安全監管機構不健全，人員素質不高，監管不力；對已發現的安全隱患問題采取措施不堅決，執法不嚴。一些企業安全生產責任制不落實，安全規章制度職責不清，管理目標不明確，可操作性差；有的企業沒有安全培訓計劃，安全培訓工作不落實，一線作業人員的安全防護意識薄弱，安全操作技能較差，違章指揮、違章作業現象時有發生。??
??????? 4、建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發與推廣工作比較薄弱，解決建筑安全生產重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后，安全科技成果向生產力轉化還缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施，施工新工藝、新產品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步，安全生產的技術含量較低，安全生產科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產整體水平提高的瓶頸。??
??????? 5、建筑市場的責任主體行為不規范。建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產物。一些業主不按照建設程序辦事，規避政府主管部門的監管，違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價，強壓施工單位趕工期，惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位；一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務；尤其是一些施工企業低價中標工程后，因安全設施、設備的費用被壓掉，在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證，因此，導致事故頻發；工程建設中一些設計、施工、監理等單位不執行強制性標準等等都滋生著安全隱患。??
??????? 6、企業安全管理水平參差不齊，市場競爭機制不規范。目前，我國建筑市場上高資質企業和低資質企業之間、總承包和專業分包企業之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業之間的市場競爭很不規范，不同形式、規模的企業間的安全生產意識、管理模式、安全投入、員工素質等方面的差距也很大。由于不同等級的企業的發展目標定位不同，因而直接影響著企業安全保證體系、安全制度創新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度，也直接影響、制約著企業安全生產管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業的安全生產意識淡漠，安全投入嚴重不足，基礎管理十分薄弱，職工素質普遍較低，安全狀況令人擔憂。加之一些企業安全生產的規章制度不健全，責任制不落實，有些已經建立了安全生產管理制度不能嚴格執行，違章指揮、違章作業、違反勞動安全紀律的現象十分突出，成為影響企業安全生產水平提高的主要根源。??
??????? 7、安全監督管理行政執法機構和執法隊伍的建設仍須加強。目前全國建設系統的安全監管力量與建設形勢要求相比，仍相當薄弱，尚未真正建立起具有中國特色的、有權威的、高效的、專業化的建筑安全監督機構和執法隊伍。到目前為止，全國還有近10個省、自治區、直轄市沒有設立安全監督機構，組建安全監督隊伍，已建立的建筑安全監督機構，其規格、職能、人員編制、經費渠道和監督執法手段各不相同，絕大多數地方的工作經費沒有得到妥善解決，嚴重影響了安全監督工作的執行。安全監督機構普遍存在著法律定位不一、職責范圍不明、隸屬關系不清、監督機構不健全、人員編制緊缺、人員素質偏低、經費匱乏、監督手段落后等問題；一些機構監管不力、執法不嚴，對事故責任的追究常常是避重就輕，有的甚至只顧局部利益，不顧國家利益，對國家有關規定置若罔聞，明知故犯，袒護違法行為，致使事故一再發生。??
??????? 8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機構多次改革，新舊安全生產監督管理體制交替，造成政府部門管理安全的職能交叉，多方插手，多頭管理和處罰的現象比較多見，致使企業在同一安全事故上，同時受到來自幾個政府部門、機構的不同標準、要求的監督和管理，企業的意見和壓力很大。??
??????? 三、當前建筑安全工作面臨的機遇和挑戰???
??????? 1、建筑安全生產面臨的機遇???
??????? 黨的"十六大"提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對經濟發展提出了在近20年內再翻兩番的奮斗目標。這一奮斗目標對我們做好工程建設安全工作提出了更高的標準和要求,也是為提高深化建筑安全生產工作提供了很好的機遇，一方面要看到目前我國安全生產工作還一些管理漏洞，安全生產形勢依然嚴峻，另一方面也應當是看到，黨中央和國務院對于安全生產工作是高度重視的，針對出現的安全生產問題采取的各種措施是積極有效的，安全監督機構作了大量工作，安全生產管理工作正在不斷完善，這是安全生產工作的主流，絕不能對安全生產的主流視而不見，否則，就會只看到問題和不足的一面，一葉障目，不見森林，對安全生產的認識出現偏差。當前建筑安全生產面臨的機遇主要有以下幾個方面：???
??????? （1）黨中央、國務院對安全生產工作高度重視。黨中央、國務院對安全生產工作一貫高度重視，特別是黨的"十六大"和新一屆政府組建以來，中央領導同志多次對安全生產工作做出指示，強調要從實踐"三個代表"重要思想的本質要求上，充分認識安全生產工作的重要性，把安全生產當作事關國家財產和人民生命安全，事關改革發展穩定大局的一件大事，近年來相繼采取一系列重大舉措，加強安全生產工作，取得了明顯成效，全國建筑安全生產狀況總體上趨向好轉。???
??????? （2）安全生產納入了全面建設小康社會的總體部署。黨的"十六大"提出了全面建設小康社會的總體部署，各級政府進一步強化責任感和使命感，對安全生產工作高度重視，逐步建立了安全監督長效管理機制，樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念，從全面建設小康社會的戰略高度，把安全生產與人民群眾的期望，與形勢發展的要求，與全面建設小康社會的奮斗目標結合在一起，從社會主要矛盾這個深層次上抓落實。???
??????? （3）安全生產的法規建設和制度建設步入快車道。《安全生產法》作為我國安全生產的主體法律已頒布實施，再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產的配套法律、法規的實施，充分反映了社會主義國家的本質和尊重人權、重視勞動保護、改善勞動條件的基本要求，維護了最廣大人民群眾的根本利益，高度體現了依法治國、依法治理安全生產的基本方針。???
??????? （4）國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里，我國建筑業工程建設的高潮還要持續一段時期，特別是加入WTO后要面臨著國內建筑市場國際化，國內建筑企業要與國際著名承包商在人才和技術上進行激烈的競爭。在這種形勢下，國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法，加快建立和完善符合我國國情和符合市場經濟的政府安全生產的監督體制，有利于加快我國加入國際《建筑業安全衛生公約》之后的安全監督管理模式的優化，有利于我國建筑企業的安全管理總體水平的提高。???
??????? （5）我國的建筑企業在大規模的工程建設當中，積累了豐富的安全管理經驗，安全生產的基礎管理工作格局初步形成，安全生產責任體系基本建立，建筑施工作業人員的安全意識明顯增強，安全知識和安全技能水平也有了一定的提高，安全技術進步和安全科學研究工作也取得了明顯的效果，新工藝、新材料、新設備的應用取得了很好的成績，涌現出了一批安全生產、文明施工好的企業，為進一步搞好安全生產打下了堅實地基礎。???
??????? （6）安全生產的有效管理模式初步形成。這幾年，加快了建筑安全生產行政法規和技術法規建設的速度，安全監督機構管理體系基本形成，安全專業人員的隊伍不斷壯大，素質明顯提高。安全生產的評價體系初步建立，安全檢查工作已形成了制度化，持續深入的開展了多發性事故的專項治理取得了明顯效果，推行了建筑施工人身意外傷害保險，對發生安全事故的處理和責任追究也有了規范性的程序和標準。???