關于特種設備安全監(jiān)察監(jiān)督管理有關問題的說明

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《國務院辦公廳關于印發(fā)國家質量技術監(jiān)督局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[1998]84號，1998年6月24日），在國家質量技術監(jiān)督局“職能調整”“劃入的職能”中，明確包括“原由勞動部承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能”。由于“三定”方案文件不可能在技術細節(jié)上至善至全，因此在對“特種設備”的具體理解上產生了異議。為統(tǒng)一認識，我們從法規(guī)依據和實際工作的歷史沿革出發(fā)，對有關問題說明如下：
1特種設備的定義
世界各國政府對涉及人身安全、健康和環(huán)保問題都高度重視，并運用法律手段、行政手段、經濟手段等各種強制措施予以管理。
特種設備就是與人身、財產安全，人體健康密切相關的承壓和載人設備的總稱，在生產和生活中廣泛使用，并具有潛在的危險性。
承壓的設備有鍋爐、壓力容器、壓力管道等；載人設備有電梯、起重機械、客運架空索道、游藝機和游樂設施、廠內機動車輛，另有防爆電氣（器）等。
特例：
（1）醫(yī)和氧艙，既承壓又載人。
（2）防爆電氣（器），一般既不承壓又不載人，為什么也按特種設備安全監(jiān)察監(jiān)督管理？因為它用于易燃、易爆的場所，其質量和可靠性與安全極為密切，如出現問題會引起爆炸或火災，國內和國外認識相同，沿襲下來也視為特種設備進行安全監(jiān)察監(jiān)督管理。
（3）核設備、汽車、火車、船舶等也載人，均與安全極為密切，均視為特種設備，我國和國外也一樣，因有專門的安全管理部門負責，所以不再由專門的安全監(jiān)察機構重復管理，但安全管理方針、政策、方法與其他特種設備是一致的，而且工作上是相互溝通的。
2原勞動部相關職能劃入國家質量技術監(jiān)督局后，對六類特種設備實施監(jiān)管的根據
（1）國務院對國家質量技術監(jiān)督局的“三定”方案明確規(guī)定：“原由勞動部承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能”劃入國家質量技術監(jiān)督局。請注意，頓號和“等”字的使用很準確。
（2）鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察已有44年的歷史，國務院1982年發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，工作無交叉，無爭議。
（3）壓力管道，“三定”規(guī)定文件前述那段文字中未提，但在“三定”規(guī)定文件“內設機構”“鍋爐壓力容順安全監(jiān)察局”的具體職責中有對“壓力管道”安全監(jiān)察的原則規(guī)定。
勞動部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)[1996]140號，1996年4月24日）關于壓力管道的安全監(jiān)察工作規(guī)定的很明確。“原由勞動部承擔”的，現在應劃轉入國家質量技術監(jiān)督局。
（4）經原國務院法制局（現法制辦）認可，由勞動部發(fā)布的《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)[1994]532號，1994年12月26日第十條規(guī)定：
“用人單位鍋爐壓力容器無使用證而運行的，或不進行定期檢查的，應責令停止運行或查封設備，并可處以一萬元以下罰款。
用人單位鍋爐壓力容器有事故隱患的，應責令限期改正；對逾期不改的應責令停止運行，收回使用證件，并可處以一萬元以上罰款。
用人單位壓力管道、起重機械、電梯、客運架空索道、廠內機動車輛等特種設備未進行定期檢驗或安全認證的應責令改正，并可以處一萬元以下罰款。”
明確了鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯、客運架空索道、廠內機動車輛等特種設備行政處罰的職責。
（5）六類特種設備的部門規(guī)章
①電梯勞動部《關于加強電梯安全管理的通知》（勞安字[1992]13號，1992年12月24日）
②起重機械勞動部《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》（勞安字[1991]8號，1991年3月21日）
③廠內機動車輛勞動部《廠內機動車輛安全管理規(guī)定》（勞部發(fā)[1995]161號）
④客運架空索道勞動部《客運架空索道安全運營與監(jiān)察規(guī)定》（勞安字[1991]11號，1991年4月16日）
⑤游藝機和游樂設施國家技術監(jiān)督局、建設部、國家旅游局、公安部、勞動部、國家工商行政管理局《游藝機和游樂設施安全監(jiān)督管理規(guī)定》（技監(jiān)局發(fā)[1994]08號，1994年4月13日）
1999年2月4日，吳邦國副總理在《國內動態(tài)清樣》第422期“黑龍江大型游樂設施隱患嚴重”一文上批示：“請鳳山同志閱，要下決心清除游樂設施的隱患，支持技術監(jiān)督局的工作，這涉及群眾，尤其是兒童的生命安全”。由此可知國務院領導很清楚，游樂設施等特種設備的監(jiān)管是質量技術監(jiān)督局系統(tǒng)的職責。
⑥防爆電氣（器）勞動人事部、公安部、國家機械委員會、煤礦工業(yè)部、化學工業(yè)部、石油化工部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部《中華人民共和國爆炸危險場所電氣安全規(guī)程（試行）》（勞人護[1987]36號，1987年12月16日）