“安全生產”與“安全發展”“安全發展理念”與“安全發展戰略”在內涵上有哪些區別？如何在全社會凝聚安全發展共識，自覺地把安全生產作為發展的前提和基礎？“2012安全發展高峰論壇”為我們作了詳細的闡釋。
　　“沒有安全保障的發展，是不可持續的發展。發展是硬道理，那么，安全就是發展的硬道理！” 國家安全監管總局副局長楊元元在2012年6月份舉辦的“2012安全發展高峰論壇”上如是說。
　　“2012安全發展高峰論壇”是第11個“全國安全生產月”活動的重要組成部分，主題為“科學發展、安全發展”， 旨在全方位、多角度、高層次地闡述如何實施安全發展戰略。
　　生產到發展 理念到戰略
　　從“安全生產”到“安全發展”，從“安全發展理念”到“安全發展戰略”，都有哪些內涵和認識上的變化？國家安全監管總局黨組成員、總工程師、新聞發言人黃毅作了如下闡釋：從“安全生產”到“安全發展”，這是認識上的一個重大飛躍，它拓展了安全生產的內涵和外延。如果說安全生產仍然局限于生產領域的話，那么安全發展已經拓展到社會管理的范疇。另外，從“安全發展理念”到“安全發展戰略”，這又是認識上的一個重大飛躍。因為它把一種理念、一種意識變成了一種行動綱領。在我們國家實施安全發展戰略，是工業化進程當中的一種必然選擇，是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義，也是解決安全生產深層次矛盾和問題的必由之路。
　　國家安全監管總局副局長楊元元認為，從“安全生產”到“安全發展”，從“安全發展理念”進而明確為“安全發展戰略”，不僅是一個重大理論建樹，更是新時期對安全生產客觀規律的科學認識和準確把握。堅持科學發展、安全發展，大力實施安全發展戰略，是新時期進一步加強安全生產工作的總綱領、總標準。他回顧了這一段發展歷程：2005年8月，胡錦濤總書記首次提出“安全發展”的理念；黨的十六屆五中全會把“安全發展”寫入了“十一五”規劃綱要；黨的十六屆六中全會把堅持和推動“安全發展”納入構建社會主義和諧社會的總體布局；2011年，黨中央把完善安全生產監管體制機制納入到加強和創新社會管理的總體工作布局；2011年頒布的《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，則首次提出了要大力實施“安全發展戰略”。
　　中宣部副部長申維辰則認為，對安全發展的內涵做出科學的闡釋，有助于我們凝聚全黨、全社會的共識，形成安全發展的合力。2011年以來，中央把安全生產納入到加強和創新社會管理的總體工作布局中，提升到國家戰略的高度，這是對科學發展觀的進一步深化。
　　“牢固樹立科學發展、安全發展理念，大力實施安全發展戰略，是解決安全生產長期積累的深層次、結構性和區域性問題的根本途徑。安全發展理念正逐步成為社會共識，安全發展戰略正逐步成為國家意志，安全發展實踐正逐步成為現實實踐，安全發展已步入貫徹落實的‘快車道’。” 國家安全監管總局副局長孫華山在主持論壇時這樣說道。
　　對安全生產要有認識高度
　　河南省安全監管局局長張國偉認為，安全生產要從根本上解決問題，還是要從思想認識上入手。安全發展、科學發展戰略的提出，抓住了安全生產的“牛鼻子”，抓住了安全生產的根本。只有認識到位，措施才能到位，執法才能到位，投入才能到位。
　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成認為，由“安全生產”到“安全發展”是一個新的提法，而且是一個重大轉變。但是，目前還存在著一些問題，如整個社會還沒有把安全生產問題放在一個非常高的地位上來看。也就是說，仍然把安全生產或者安全發展看成企業或者地方的負擔，而沒有把它看成是一種利益。要想從根本上解決安全生產問題，首先意識要改變，要把安全生產看作一種社會價值觀或者一種個人價值觀，也就是“人的生命高于一切”的理念要樹立起來。如何做到這一點？董秀成認為，要綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段，將安全生產和考核指標結合起來，實行正面的獎勵，這樣企業或者企業的領導、員工就會把安全生產作為一種利益去看待。
　　徐工集團副總裁孫建忠通過介紹他們企業的做法，來說明安全意識的重要性。徐工集團2002年申請了職業安全健康管理體系認證，2004年通過了職業安全健康管理體系認證。2006年，徐工集團通過了全國安全生產標準化一級企業的考評。這些標志了一個企業、尤其是經營層領導對安全的高度重視。在安全責任制分解上，從領導層一直到最基層的員工，真正做到了層層分解。更重要的是，通過培訓、教育，使員工真正懂得安全的重要性，使他們在內心深處和意識深處有一個“我要安全”的改變。
　　中國五礦集團健康安全環保部總經理劉寧武說，對安全生產要有認識高度。從管理上，包括經營效益和安全生產的關系處理上，甚至具體到安全投入上，就可以看出一個企業對安全生產的認識高度有沒有，是不是真正認識到位。此外，他們總裁提出“狠抓安全生產不動搖”。集團領導經常親自帶領他們深入企業一線進行現場安全生產檢查、督察和監察，加強安全生產隱患的排查和治理。如果隱患治理比較復雜，或者在一定時期還沒有完全根除，他們就要立項，進行技術攻關，以科技保安全。通過技術攻關以后，如果隱患仍然沒有根除，他們就要嚴防死守，不安全不生產。在隱患排查治理和管理當中，中國五礦集團有一套管理體系，強調在隱患發生苗頭以后就要實施“四不放過”。在事故處理過程中，他們更要按照“四不放過”的要求做到位，并做好跟蹤工作。對當事人的處理也是必須重的，處理重不是為了“處理”人，而是讓大家警醒，讓大家感受到安全生產是多么重要。
　　“三張網”鋪就安全發展之路
　　“十二五”時期，江蘇省安全生產狀況要由明顯好轉向根本好轉轉變，到2020年前在全國率先實現根本好轉。如何來保障“根本好轉”的“率先實現”呢？江蘇省的做法是，構建安全生產責任網、監督網、保障網。江蘇省副省長史和平在論壇上介紹了如何用這“三張網”來鋪就一條富有江蘇特色、實際成效明顯的安全發展之路。
　　通過突出企業主體責任，強化政府監管責任，深化職工行為責任，構建職責分明、全員參與的安全生產責任網。所謂安全生產責任網，就是調動各方力量共同加強安全生產，明確和落實各級責任，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的安全生產責任體系，使所有部門、單位和從業人員在履行崗位職責的同時，承擔相應的安全生產責任。