有效防范和堅決遏制重特大事故，為黨的十八大勝利召開創造良好的社會環境，經國務院同意，于2012年4月中旬至9月底，在全國集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動。本刊特約國家安全生產監管總局黨組成員、總工程師黃毅，深入解讀“打非治違”專項行動的工作重心、主要內容及主要措施。
　　近年來，全國持續深入開展“安全生產年”活動和安全生產執法、治理行動，嚴厲打擊非法違規生產經營建設行為，取得了積極成效，重特大事故起數和傷亡人數明顯減少。但非法違規行為仍是造成當前生產安全事故多發頻發、制約安全生產狀況持續穩定好轉的突出原因。
　　黨中央、國務院領導同志對“打非治違”專項行動提出了總體要求，國家安監總局依法依規，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，著力構建安全生產長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全。本刊特約國家安全生產監管總局黨組成員、總工程師黃毅深入解讀“打非治違”專項行動的工作重心及主要內容。
　　記 者（以下簡稱“記”）：黃總您好！2012年4月中旬至9月底，在全國集中開展的打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動，工作重心及主要內容有哪些？
　　黃 毅（以下簡稱“黃”）：本次專項行動的工作內容，主要包括9個重點領域：一是煤礦，重點為兼并重組、技改、未按批準方案私挖濫采、超層越界開采、未落實“兩個四位一體”、9萬t/a以下未經瓦斯防治能力評估、抽采未達標、水害威脅嚴重、煤層易自燃發火、“批小建大”、 1個月內3次以上瓦斯超限、“未批先建”等；二是非煤礦山，重點為非法盜采、超層越界開采、非法轉讓、未按批準方案生產、超計劃開采、未向安全監管部門備案、將項目發包給不具備相應資質的單位等；三是道路和水上交通，重點為超速、超載、超員、疲勞駕駛、無駕駛證、證車不符、無從業資格、客運車輛不按規定線路行駛、旅游包車未取得包車證、非客車(船舶)違法載人、非法營運、非法改裝、高速公路違規停車、渡口渡船非法經營等；四是建筑施工，重點為無資質發包、無資質超資質承攬工程、違法分包、相關人員無安全合格證、特種作業人員無操作證等；五是消防，重點為未與居住場所保持安全距離、不符合消防技術標準、遮擋消火栓或占用防火間距、堵塞疏散通道或安全出口、消防設施損壞或人員沒有持證上崗等；六是危險化學品，重點為未經正規設計以及未通過安全審查、未進行重大危險源備案、未進行評估或評估未通過、存在重大安全隱患等；七是煙花爆竹，重點為“一證多廠”、轉包分包、違法生產禮花彈、違規使用氯酸鉀、違規跨省(區、市)運輸黑火藥和引火線以及將煙花爆竹與黑火藥和引火線混裝運輸等；八是民用爆炸物品，重點為無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設；九是冶金，重點為違法違規在煤氣區域進行作業、違法違規在有限空間進行作業、違法違規在粉塵爆炸危險場所進行作業、違法違規進行高溫熔融金屬作業等。
　　記：針對我國目前的安全生產形勢，安全生產監管總局對“打非治違”專項行動制定了怎樣的工作計劃？
　　黃：“打非治違”專項行動共分四個階段進行：第一階段自2012年4月中旬至5月底，為制定方案、自查自糾階段，各地區、各有關部門在此階段結合實際制定本地區、本行業領域的實施方案，報送國務院安委會辦公室，并督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患，在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改；第二階段自6月至7月，為聯合執法、集中整治階段，地方各級政府組織聯合執法，保持“打非治違”的高壓態勢，注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締，對非法生產經營建設的有關單位和責任人一律按規定上限予以處罰，對存在非法生產經營建設的單位一律責令停產整頓并嚴格落實監管措施，對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任；8月是專項行動的第三階段，為全面檢查、重點抽查階段，各地區要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動的情況進行全面檢查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展；9月是第四階段，為督查總結、鞏固提高階段，各地區要對開展“打非治違”專項行動的情況進行總結匯總，國務院安委會將組織督查組對重點地區進行督查檢查，對相關工作進一步作出部署。當然，階段之間有所銜接，并非截然分開。
　　記：“打非治違”專項行動開展以來，安全生產工作取得了哪些成績？
　　黃：4月中旬以來，全國31個省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團和國務院安委會30個成員單位，都制定了切實可行的專項行動方案，并認真組織了實施。上半年事故總起數和死亡人數同比分別下降26.9%和17.2%；多數行業領域事故有一定幅度下降，13個省級統計單位沒有發生重大事故；煤礦事故起數和死亡人數同比均下降32.1%，較大以上事故起數下降明顯，百萬噸死亡率降至0.356，同比下降30.2%。7月份全國事故總量和較大以上事故進一步下降，今年以來沒有發生特別重大事故，應該說“打非治違”專項行動還是見到了明顯的成效。
　　記：下一階段“打非治違”專項行動的工作重點有哪些？
　　黃：要切實抓好下一階段“打非治違”專項行動工作，一是要強化思想認識，進一步增強抓好專項行動的自覺性和堅定性。專項行動的前兩個階段工作雖然取得了一定成效，但進展不平衡，非法違法、違規違章導致的較大重大事故仍然頻頻發生。要牢牢抓住“打非治違”這個現階段安全生產工作的“牛鼻子”不放松，防止松勁厭戰的情緒發生進一步提高認識、堅定信心，加強領導、狠抓落實，把“打非治違”專項行動一抓到底，抓出實實在在的成效。
　　二是要加大宣傳力度，繼續大力營造有利于“打非治違”和加強安全生產的社會輿論氛圍。要利用多種方法途徑，面向社會公眾，加大宣傳力度，使科學發展安全發展理念、“打非治違”決策部署和政策措施深入人心。要通過媒體及時公布對嚴重非法違規行為的打擊治理情況和對重特大事故、典型事故的查處結果，接受社會監督。