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難以下咽的“閉門羹”

作者:侯占杰 趙天奇  
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安全生產的各項法規內容倒是不少,但是不知道有沒有人細數過安全生產執法監察都有哪些手段?據筆者總結,大致有這么幾種:責令立即整改;責令限期整改;責令暫時停業(停工)或撤出人員;實施行政處罰、查封、扣押。我說的不見得全,但其實已經不少了,而且看似權力很大。不過,這些手段的實施必須是以對企業開展檢查為基礎的,要是連企業的門都進不去,以上這些就都沒意義了。
  說一件實事。一天早上,我還沒到單位,某區安監局執法隊隊長的電話就打進來了。費了好大的勁兒,我才在擁擠的人群中接起電話,可沒想到一大早他就給我出了一道難題——他們區有一家區政府的引資企業,區安監局去檢查,門衛不讓進。檢查人員又亮證,又解釋,協調了半天,門衛才答應去請示一下領導。可廠里連個辦公室主任都沒出面,只是通過門衛傳話,說他們企業是區政府請來的,當初沒有約定接受檢查這一項內容,所以不接受安監局的檢查。幾個執法人員看著緊閉的大門和得意的門衛,也不甘心就這么走,打電話把區安監局的副局長都請去了,可最終還是吃了“閉門羹”。
  執法隊隊長沒轍了,突然靈光一閃,想到:有困難找市局啊!所以就把電話打到了我這里。針對這個問題,我很明確地告訴他,如果單純從我們能夠應用的法規層面來講,沒辦法;但如果來個“曲線救國”,采取點兒其他方式,也許可行。可能有人會說,拒絕、阻撓執法檢查,可以罰款啊!沒錯,可是如果連大門都不讓你進,你怎么罰款呢?這套案卷你怎么做?即便做好了行政處罰決定書,罰誰?行政處罰書都做不出來,更甭提留置、郵寄、公告這些了,人家來個不理不睬,完全沒效果。
  再舉個例子。京南某村有一個企業,被舉報非法經營危險化學品,區安監局沖過去就抓了個現行,并查封了危化品倉庫。因為是市局轉辦的舉報,他們很快把情況進行了上報。市局對此很重視,迅速組織執法力量,準備到現場再次核實情況,直接辦理此案。可能是剛被區安監局封了倉庫,也可能是提前知道了消息,這家企業竟然大門緊鎖,只有院里不時傳來的犬吠聲。沒人?執法隊在外面盤算著。可是不對啊,門是在里面反鎖的,里面肯定有人啊。叫了半天門,仍然沒人開門。后來,執法隊又找來鎮政府的人、派出所的民警,都無濟于事。前后折騰了近2小時,愣是沒進去門。只能是“雄赳赳地來,慘戚戚地走”。
  雖然最后通過綜合治理,上面這兩家請安監局吃“閉門羹”的企業都得到了應有的處罰,但是,執法依據不夠硬、執法力度不夠強,依然是安監人員的“軟肋”。
  有一年,一個被責令停業的煤礦發生事故,分析原因的時候,其中重要的一條是安全監管部門沒有將煤礦的生產工作停住,屬于監管不力。記得當時某電視臺還做了一期節目,現場采訪那個駐礦監察員,問他知不知道該煤礦屬于私自開采?不知道是節目需要,還是他不敢說,那位監察員沒有回答這個問題。但了解安全監管現狀的人應該都心里有數:就算知道又能咋樣?讓一個20多歲的小公務員和一個身家上億的煤老板“扳手腕”,誰能贏?除了一紙文書,監察員還有什么依靠?他憑什么讓煤礦停工?他去礦上檢查,可能連門都進不去,就被人家甩出一碗“閉門羹”。
  我想起了頭幾年在安監系統很流行的一句話:沒有槍,沒有炮,只有一把沖鋒號。可是光有沖鋒號不行啊,安監人員想要沖鋒陷陣,必須要有武器啊!只有擁有相應的法律法規作為依靠和武器,面對企業端出來的難以下咽的“閉門羹”,我們才能挺直腰桿說:“‘閉門羹’,我不吃!”

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