隨著市場經濟的不斷發展，為2020年全面實現小康社會的總體目標奮斗的要求，農村扶貧信用合作社、個體工商戶及各類企業等社會市場主體不斷增多，截止2017年9月，全國實有企業總量達到了2907.23萬戶，注冊資本（金）總額達274.31萬億元。在這樣的時代背景下，僅僅依靠政府相關部門結合各自職能職責到企業逐一走訪開展安全監察的傳統監管方式已經遠遠不能滿足當前市場經濟發展的需要，各部門聯合監管監察工作方式已經成為新的監管趨勢。

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2014年年底新《安全生產法》出臺，并新增了“安全生產工作應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制（第一章第三條）”，“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。（第一章第八條）”，“安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。（第一章第九條）”等法律條文。新的法規對安全監管監察工作做出了更具體的要求：一是從縱向監管監察系統來說，要形成國家、省、市、區（縣）、鄉（鎮）辦事處（社區）、村（居）民委員會齊抓共管多級覆蓋合力的安全監察機制，實現安全監管縱向到底；二是從橫向監管監察系統來說，要形成各行業主管職能部門、各生產經營單位、各職工、各行業組織和各社會媒體團體合力的多維度監督的安全監察形勢，實現安全監督橫向到邊。通過縱橫合力，織牢安全監督監察的監管網，無疑是可以實現有效防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展等要求的目標的。

然而，要完成這一目標仍面臨著各項困難：一是各部門職能職責不同，在實際監管監察中該如何協調聯合，以避免出現對某一企業重復監管或是對部分小微企業疏于監管等監管監察覆蓋力度不平衡現象；二是政府安全監管人員人次有限，如何實現高效地去監管到各市場主體，如何達到安全監管“全覆蓋”要求；三是在整個安全監管網絡中，涉及各級政府、各行業主管職能部門、各生產經營單位、各職工、各行業組織和各社會媒體團體等多維主體，如何有條理有效地實現各社會團體信息對稱，如何實現每一次監管監察工作都高效完成，如何確保該塊行政資源能得到最大程度利用等。

面對這些問題，要實現社會安全發展，做好安全聯合監管監察，需要以聯合監察為著力點，織牢安全監管監察體系，依托體系機制加強各主體信息溝通協調，最大程度利用好社會安全監督監管資源。

做好安全聯合監管監察，織牢安全監管監察網絡是根本。做好安全聯合監管監察，需要依托科學規范的安全監管監察網絡。構建好安全監管監察網絡，一方面可以從劃分安全監管網格，形成省、市、區（縣）、鄉（鎮）辦事處及村支兩委等轄區地域精細化全覆蓋的安全監管網格格局；另一方面可以根據各級政府、各行業主管職能部門、各生產經營單位、各職工、各行業組織和各社會媒體團體等多維主體職能職責明確各主體在安全監督監管中的職能分工，形成專業安委會等協調職能機構，實現每一塊職能職責均有工作牽頭落實主體。

做好安全聯合監管監察，明確管理方式是關鍵。由于負有安全生產監督管理職責的部門涉及主體廣、人員多，不僅包括政府職能部門，也包括各行業組織和各社會媒體團體，更包括各社會人員及企業職工。因此要實現規范聯合監管，需嚴格管理體系，明確各機構、團體、協調機構、人員等工作職能職責，明確各部門、組織、團體、個人等的工作要求，以規范監察流程、加強監察力度為抓手，以高效利用好安全監察行政資源為著力點，實現安全生產高效監管監察。

做好安全聯合監管監察，形成有序的聯合監察機制是保障。聯合監管的目的是為了便于工作開展，實現監察資源最大化利用：一是可以充分利用當前正在開發運行的各類“安全云”等大數據資源，各監察主體在系統平臺上實時共享執法監察、隱患排查及安全舉報等資源，及時交流互換安全工作信息（圖中以依托大數據，實現執法信息共享為例），形成聯合監管體制，杜絕重復監察監管現象；二是通過各專業安全委員會等協調機構牽頭，總體協調轄區各主體監管監察覆蓋面及覆蓋力度，為各部門聯合執法做好協調工作；三是依托專家庫及轄區安全生產協會制定安全檢查表、安全檢查手冊等學習資料進一步指導提升安全監察成效。