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東莞大朗高英村毛織加工小作坊“12·8”一般火災(zāi)事故整改落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

文檔來(lái)源：東莞市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年07月02日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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— 1 —
東莞大朗高英村毛織加工小作坊“12·8”
一般火災(zāi)事故責(zé)任追究和整改措施
落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告
2024 年12 月8 日3 時(shí)37 分許，東莞市大朗鎮(zhèn)高英村園
頭路166 號(hào)民房一樓毛織加工小作坊發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約
20 平方米，造成2 人死亡，3 人受傷，燒損一批電腦針織橫
機(jī)、毛織物、電器設(shè)備、生活用品和房屋裝修，直接經(jīng)濟(jì)損
失約人民幣75 萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，東莞市人民政府依法成立事故調(diào)查組開(kāi)展
事故調(diào)查工作，并于2025 年4 月批復(fù)《東莞大朗高英村毛
織加工小作坊“12·8”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)
稱《事故調(diào)查報(bào)告》）。
為認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全
事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)要求，強(qiáng)化事故整改措施落
實(shí)和責(zé)任追究工作，切實(shí)做到閉環(huán)管理，根據(jù)省安委辦印發(fā)
的《進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施意見(jiàn)落實(shí)
情況評(píng)估工作方案》（粵安辦〔2023〕79 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)
估工作方案》）和《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落
實(shí)情況評(píng)估指引》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指引》），東莞市安委
辦對(duì)涉事相關(guān)單位及人員事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情
況進(jìn)行了評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：
— 2 —
一、評(píng)估工作概況
（一）成立評(píng)估組
2026 年4 月，東莞市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭成立評(píng)
估組，評(píng)估組依據(jù)《評(píng)估工作方案》《評(píng)估指引》等相關(guān)文
件，委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作。
（二）開(kāi)展評(píng)估工作
評(píng)估組通過(guò)查閱相關(guān)單位關(guān)于事故責(zé)任追究和整改措
施落實(shí)情況的相關(guān)文件，整體評(píng)估了事故各有關(guān)責(zé)任單位和
部門責(zé)任追究及事故防范和整改措施建議的落實(shí)情況。
二、責(zé)任追究落實(shí)情況
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員
序號(hào)
責(zé)任單位
及人員
追究?jī)?nèi)容落實(shí)情況
1 劉**
作為劉小毛作坊的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)際控制人，消
防安全主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)
任，其涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)
關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
東莞市公安局于2025 年
7 月2 日立案?jìng)刹?，因?
罪嫌疑人劉**可能被判
處有期徒刑以上刑罰，采
取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社
會(huì)危險(xiǎn)性，東莞市公安局
于2025 年7 月4 日決定
對(duì)其執(zhí)行取保候?qū)?，目?
案件仍在審理當(dāng)中。
（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的行政處罰建議
序號(hào)
責(zé)任單位
及人員
追究?jī)?nèi)容落實(shí)情況
1 李**
未落實(shí)出租人消防安全管理責(zé)任，違反《廣
東省消防工作若干規(guī)定》第十四條第一款、
第三款的規(guī)定，建議消防救援機(jī)構(gòu)依法處
理。
東莞市消防救援支隊(duì)大
朗大隊(duì)對(duì)李**作出罰款
人民幣陸佰元整（¥600）
的行政處罰。
— 3 —
（三）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員的責(zé)任追究落實(shí)情況
序
號(hào)
責(zé)任人員職務(wù)（時(shí)任職務(wù)） 追究?jī)?nèi)容落實(shí)情況
1 李*權(quán)
大朗鎮(zhèn)高英村黨
總支委員、村委會(huì)
委員
存在消防安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到
位，消防巡查工作職責(zé)不到位的問(wèn)
題，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2025 年6 月17
日，大朗鎮(zhèn)紀(jì)檢
監(jiān)察辦對(duì)李*權(quán)
同志作出批評(píng)教
育處理。
2 李*昌
大朗鎮(zhèn)高英村委
會(huì)安全辦主任
存在消防安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到
位，消防巡查工作職責(zé)不到位的問(wèn)
題，負(fù)有直接責(zé)任。
2025 年6 月17
日，大朗鎮(zhèn)紀(jì)檢
監(jiān)察辦對(duì)李*昌
同志作出責(zé)令檢
查處理。
3 張*疇
大朗鎮(zhèn)網(wǎng)格管理
中心高英村智慧
網(wǎng)格管理工作站
小組長(zhǎng)兼調(diào)度員
存在消防安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到
位，消防巡查工作職責(zé)不到位的問(wèn)
題，負(fù)有直接責(zé)任。
2025 年6 月17
日，大朗鎮(zhèn)紀(jì)檢
監(jiān)察辦對(duì)張*疇
同志作出責(zé)令檢
查處理。
4 葉*鋒
大朗鎮(zhèn)消防安全
治理服務(wù)中心辦
事員、巷頭片區(qū)檢
查組負(fù)責(zé)人
未有效指導(dǎo)高英村專職消防巡查員
落實(shí)巡查工作，存在消防安全監(jiān)管
職責(zé)落實(shí)不到位的問(wèn)題。
2025 年6 月17
日，大朗鎮(zhèn)紀(jì)檢
監(jiān)察辦對(duì)葉*鋒
同志作出責(zé)令檢
查處理。
（四）其他處理建議
序號(hào)責(zé)任單位追究?jī)?nèi)容落實(shí)情況
1
大朗鎮(zhèn)黨委副書
記
建議大朗鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談分管消防、火
災(zāi)隱患整治的黨委副書記，督促深刻吸
取教訓(xùn)，壓實(shí)并統(tǒng)籌利用好各有關(guān)部門
的消防安全職能，強(qiáng)化“三小”場(chǎng)所消
防安全整治力度。
大朗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧*松已
于2025 年6 月12 日
對(duì)分管消防、火災(zāi)隱
患整治的黨委副書記
張*柱作出約談。
2
大朗鎮(zhèn)高英村委
會(huì)主要負(fù)責(zé)人
建議大朗鎮(zhèn)分管消防、火災(zāi)隱患整治的
黨委副書記約談高英村委會(huì)主要負(fù)責(zé)
人，督促深刻吸取教訓(xùn)，按照各自職能
加強(qiáng)消防安全工作。
大朗鎮(zhèn)黨委副書記張
*柱已于2025 年5 月
23 日對(duì)高英村委會(huì)
主要負(fù)責(zé)人李*林作
出約談。
3
大朗鎮(zhèn)消防治理
服務(wù)中心主要負(fù)
責(zé)人
建議大朗鎮(zhèn)分管消防、火災(zāi)隱患整治的
黨委副書記約談消防治理服務(wù)中心主
要負(fù)責(zé)人，督促深刻吸取教訓(xùn)，按照各
自職能加強(qiáng)消防安全工作。
大朗鎮(zhèn)黨委副書記張
*柱已于2025 年5 月
23 日對(duì)大朗鎮(zhèn)消防
治理服務(wù)中心主要負(fù)
責(zé)人葉*懷作出約談。
— 4 —
序號(hào)責(zé)任單位追究?jī)?nèi)容落實(shí)情況
4
大朗鎮(zhèn)網(wǎng)格管理
中心主要負(fù)責(zé)人
建議大朗鎮(zhèn)分管消防、火災(zāi)隱患整治的
黨委副書記約談網(wǎng)格管理中心主要負(fù)
責(zé)人，督促深刻吸取教訓(xùn)，按照各自職
能加強(qiáng)消防安全工作。
大朗鎮(zhèn)黨委副書記張
*柱已于2025 年5 月
23 日對(duì)大朗鎮(zhèn)網(wǎng)格
管理中心主要負(fù)責(zé)人
葉*廷作出約談。
5
大朗鎮(zhèn)消防救援
機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人
建議大朗鎮(zhèn)分管消防、火災(zāi)隱患整治的
黨委副書記約談消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)
責(zé)人，督促深刻吸取教訓(xùn)，按照各自職
能加強(qiáng)消防安全工作。
大朗鎮(zhèn)黨委副書記張
*柱已于2025 年5 月
23 日對(duì)大朗鎮(zhèn)消防
救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人
焦*作出約談。
6
大朗鎮(zhèn)高英村委
會(huì)
建議大朗鎮(zhèn)高英村委會(huì)向大朗鎮(zhèn)人民
政府作出深刻檢查。
已于2025 年5 月23
日向大朗鎮(zhèn)人民政府
提交檢查報(bào)告。
7
大朗鎮(zhèn)網(wǎng)格管理
中心
建議大朗鎮(zhèn)網(wǎng)格管理中心向大朗鎮(zhèn)人
民政府作出深刻檢查。
已于2025 年5 月22
日向大朗鎮(zhèn)人民政府
提交檢查報(bào)告。
8
大朗鎮(zhèn)消防治理
服務(wù)中心
建議大朗鎮(zhèn)消防治理服務(wù)中心向大朗
鎮(zhèn)人民政府作出深刻檢查。
已于2025 年5 月21
日向大朗鎮(zhèn)人民政府
提交檢查報(bào)告。
9
大朗鎮(zhèn)消防救援
機(jī)構(gòu)
建議大朗鎮(zhèn)消防救援機(jī)構(gòu)向大朗鎮(zhèn)人
民政府作出深刻檢查。
已于2025 年5 月23
日向大朗鎮(zhèn)人民政府
提交檢查報(bào)告。
10 劉**
未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照在東莞市大朗鎮(zhèn)
高英村園頭路166 號(hào)一樓經(jīng)營(yíng)毛織加工
小作坊，違反《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》
第六條規(guī)定，建議市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處
理。
經(jīng)查明，劉**未經(jīng)登
記擅自經(jīng)營(yíng)毛織加工
小作坊，違法所得無(wú)
法計(jì)算；但鑒于事故
造成其家屬傷亡、對(duì)
其造成較大精神打擊
及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、家
庭生活困難，且當(dāng)事
人已停止經(jīng)營(yíng)，依據(jù)
處罰與教育相結(jié)合原
則，東莞市市場(chǎng)監(jiān)督
管理局大朗分局決定
對(duì)其不予行政處罰。
三、事故防范整改措施落實(shí)情況
（一）大朗鎮(zhèn)高英村委會(huì)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與隱患排查，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制
定專項(xiàng)整治方案，聯(lián)合屋主及管理人員對(duì)“三小”場(chǎng)所、出租
— 5 —
屋等重點(diǎn)區(qū)域排查建檔，累計(jì)檢查場(chǎng)所1043 家，發(fā)現(xiàn)隱患
1504 處、整改918 處，整改率61%。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管與責(zé)
任倒逼，統(tǒng)籌網(wǎng)格員、消防巡查員等力量，重點(diǎn)整治違規(guī)住
人、電動(dòng)自行車違規(guī)入戶、通道堵塞及防盜網(wǎng)未設(shè)逃生口等
問(wèn)題，對(duì)違規(guī)住人回潮小作坊聯(lián)合房東簽訂責(zé)任書484 份，
停電處理120 家。其中，違規(guī)住人已整改294 處（整改率
61%），電動(dòng)自行車違規(guī)整改45 處，通道堵塞整改37 處，
防盜網(wǎng)逃生口整改69 處。三是提升兼職消防隊(duì)?wèi)?yīng)急能力，
常態(tài)化開(kāi)展拉練培訓(xùn)，確保隊(duì)員熟練掌握消防器材使用與初
期火災(zāi)撲救技能。四是深化宣傳教育，通過(guò)公眾號(hào)、巡邏車
廣播、微信群轉(zhuǎn)發(fā)安全知識(shí)，在工業(yè)園組織消防演練9 場(chǎng)，
切實(shí)增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)。
（二）大朗鎮(zhèn)消防治理服務(wù)中心
一是嚴(yán)肅責(zé)任追究并作出深刻檢查，對(duì)兩名工作職責(zé)不
落實(shí)的專職消防巡查員于2025 年4 月解除勞動(dòng)關(guān)系，中心
負(fù)責(zé)人參加約談會(huì)并向大朗鎮(zhèn)人民政府作出深刻檢查。二是
強(qiáng)化管控整治與分級(jí)巡查，依據(jù)《大朗鎮(zhèn)建筑物違規(guī)住人整
治和打通生命通道硬措施》，聯(lián)合網(wǎng)格中心、供電部門開(kāi)展
聯(lián)合整治行動(dòng)49 次，查封場(chǎng)所152 家，建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬，
將場(chǎng)所分為普通、曾違規(guī)住人、違規(guī)住人三類，對(duì)曾違規(guī)場(chǎng)
所每?jī)芍芑仡^看，對(duì)違規(guī)住人場(chǎng)所每周一巡。三是壓實(shí)人員
職責(zé)并提升業(yè)務(wù)能力，各片區(qū)負(fù)責(zé)人每周到分管村（社區(qū)）
開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將巡查員思想作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)等納入考核，
— 6 —
組織全體專職消防巡查員開(kāi)展消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)
消防安全宣傳教育，結(jié)合日常檢查“面對(duì)面”宣講消防安全
知識(shí)，通過(guò)案例警示、張貼海報(bào)等形式提升自防自救水平，
2025 年以來(lái)共宣傳教育24833 人次，派發(fā)張貼宣傳海報(bào)
18220 份。
（三）大朗鎮(zhèn)網(wǎng)格管理中心
一是聚焦隱患整治與鐵腕執(zhí)法，成立“三違”隱患整治
專班，聯(lián)合消防、供電等部門對(duì)二次違規(guī)住人場(chǎng)所采取強(qiáng)制
停電、封表關(guān)停等硬措施，累計(jì)封停建筑83 棟，并開(kāi)展兩
輪違規(guī)住人專項(xiàng)抽查（第一輪1502 間、第二輪1518 間），
同時(shí)持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化夜查，共聯(lián)合夜查158 次，出動(dòng)4773
人次，排查出租屋5253 棟、“三小”場(chǎng)所9603 家，發(fā)現(xiàn)隱
患4191 宗，全年流轉(zhuǎn)移送消防隱患2.6 萬(wàn)宗，處置率達(dá)
92.5%。二是強(qiáng)化考核督查與工單質(zhì)量，將2025 年作為“工
單質(zhì)量提升之年”，建立“每日系統(tǒng)抽查+每月實(shí)地抽查+每
季機(jī)動(dòng)巡查”三重督查機(jī)制，每月全覆蓋抽取工單1500 條、
線下抽查主體300 家，并通過(guò)每周微課堂和月度培訓(xùn)會(huì)通報(bào)
分析異常問(wèn)題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與隊(duì)伍管理，創(chuàng)新開(kāi)展每
周微課堂、異常問(wèn)題專項(xiàng)學(xué)習(xí)等培訓(xùn)課程，并從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任
倒查機(jī)制，對(duì)涉事兩名網(wǎng)格員開(kāi)展約談?wù)勗挘∠?024
年度評(píng)優(yōu)資格。四是深化部門協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召開(kāi)“三違”
隱患治理協(xié)調(diào)會(huì)，完善智網(wǎng)系統(tǒng)與消防部門信息共享，聯(lián)合
出臺(tái)各村（社區(qū)）“三違”案事件月度分析報(bào)告2 期，倒逼
— 7 —
壓實(shí)村級(jí)整治責(zé)任。
（四）大朗消防救援大隊(duì)
一是嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員與單位，對(duì)出租屋業(yè)主進(jìn)行
行政處罰，大隊(duì)長(zhǎng)參加約談會(huì)并向大朗鎮(zhèn)政府作出深刻檢
查。二是強(qiáng)化管控狠抓整治，聯(lián)合網(wǎng)格中心印發(fā)《大朗鎮(zhèn)建
筑物違規(guī)住人整治和打通生命通道硬措施（試行）》，組織
專職消防巡查員聯(lián)合各村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)逐一排查
轄區(qū)所有建筑主體，2025 年上半年已完成全覆蓋檢查，在4
至6 月第一次專項(xiàng)抽查中發(fā)現(xiàn)二次違規(guī)住人場(chǎng)所1529 家、
長(zhǎng)期不開(kāi)門7 家，已整改1171 家、技防整改144 家、停電
204 家。三是持續(xù)強(qiáng)化消防安全宣傳培訓(xùn)，依托日常巡查之
際開(kāi)展面對(duì)面的消防知識(shí)普及，運(yùn)用典型事故案例警示及宣
傳海報(bào)發(fā)放等手段，切實(shí)增強(qiáng)群眾初期火災(zāi)撲救與逃生自救
能力。
四、存在問(wèn)題
評(píng)估組在此次評(píng)估工作中未發(fā)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象在安全管理
及安全監(jiān)管方面存在其他問(wèn)題。
五、工作建議
（一）持續(xù)關(guān)注違規(guī)住人隱患的長(zhǎng)效管理。從整改情況
來(lái)看，各相關(guān)部門已開(kāi)展多輪排查整治，采取分級(jí)管控、聯(lián)
合執(zhí)法等措施，取得階段性成效?？紤]到部分場(chǎng)所可能存在
整改后管理松懈的情況，建議進(jìn)一步健全日常巡查與定期回
訪相結(jié)合的跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)房東和經(jīng)營(yíng)者的宣傳引導(dǎo)，推
— 8 —
動(dòng)其主動(dòng)落實(shí)安全主體責(zé)任，鞏固違規(guī)住人治理成果，防止
問(wèn)題積累反彈。
（二）著力完善基層巡查人員的能力建設(shè)。當(dāng)前，網(wǎng)格
管理中心已通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工單抽查、考核督查等方式提升
巡查質(zhì)量，取得積極進(jìn)展。建議在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)巡
查人員的案例教學(xué)和實(shí)操演練，注重發(fā)現(xiàn)隱患、規(guī)范上報(bào)、
跟蹤整改等環(huán)節(jié)的銜接，推動(dòng)基層巡查工作更加扎實(shí)細(xì)致。
（三）進(jìn)一步推動(dòng)出租屋業(yè)主履行消防職責(zé)。從整改落
實(shí)情況來(lái)看，已對(duì)涉事業(yè)主依法作出處理，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人
進(jìn)行約談和檢查。建議以此為契機(jī)，逐步擴(kuò)大對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租
屋業(yè)主的消防安全告知和培訓(xùn)覆蓋面，鼓勵(lì)業(yè)主與承租人通
過(guò)書面形式明確安全責(zé)任，增強(qiáng)業(yè)主主動(dòng)配合整改、自覺(jué)防
范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，形成齊抓共管的良好局面。
（四）不斷深化消防安全宣傳教育的精準(zhǔn)覆蓋?，F(xiàn)有宣
傳教育工作形式多樣、覆蓋面較廣，取得良好社會(huì)反響。建
議繼續(xù)結(jié)合日常巡查，加強(qiáng)對(duì)出租屋、“三小”場(chǎng)所中臨時(shí)
居住人員、老人兒童等群體的針對(duì)性提示，通過(guò)入戶講解、
簡(jiǎn)易演練等方式，幫助他們掌握基本的火災(zāi)避險(xiǎn)和逃生常
識(shí)。同時(shí)，可推廣安裝簡(jiǎn)易消防技防設(shè)施，提升初期預(yù)警和
自救能力，進(jìn)一步夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)。

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07-02