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白云龍歸“4·25”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：廣州市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年09月07日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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— 1 —
白云龍歸“4·25”一般起重傷害
事故調(diào)查報(bào)告
2026 年4 月25 日10 時(shí)43 分許，廣州市白云區(qū)龍歸街夏良
高橋東路南51 號(hào)發(fā)生一起起重傷害事故，造成1 人重傷。
事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國
務(wù)院令第493 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、白
云公安分局、區(qū)總工會(huì)、龍歸街道辦事處等相關(guān)單位組成的白云
龍歸“4·25”一般起重傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查
組”），負(fù)責(zé)對(duì)此次事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請(qǐng)廣州市天河區(qū)人民政
府、廣州市增城區(qū)人民政府和區(qū)檢察院派員參加。事故調(diào)查組同
時(shí)組織了相關(guān)方面的專家對(duì)事故進(jìn)行技術(shù)鑒定（分析）。根據(jù)有
關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組已將調(diào)查中涉及相關(guān)監(jiān)管單位履職情況通報(bào)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效
的原則，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定（分析）、詢問調(diào)查取證、綜
合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、應(yīng)急救援處
置和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，對(duì)事故的性質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)定，提出了對(duì)
相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和整改措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，白云龍歸“4·25”一般起重傷害事故是一起
因作業(yè)場(chǎng)所存在事故隱患、作業(yè)人員違反安全規(guī)程、作業(yè)承包人
— 2 —
安全生產(chǎn)管理缺失等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
（一）涉事作業(yè)基本情況
涉事作業(yè)為汽車起重機(jī)吊裝作業(yè)，作業(yè)地點(diǎn)為廣州市白云區(qū)
龍歸街夏良高橋東路南51 號(hào)，作業(yè)內(nèi)容是將1 臺(tái)印刷設(shè)備（神
畫牌MJ5300UV 機(jī)，以下簡(jiǎn)稱“UV 機(jī)”）從樓下地面吊裝至3
樓室內(nèi)。
2026 年4 月8 日，廣州銘印科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“銘印
公司”）與廣州鑫夢(mèng)廣告有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鑫夢(mèng)公司”）協(xié)
商約定，銘印公司向鑫夢(mèng)公司銷售1 臺(tái)UV 機(jī)，銘印公司負(fù)責(zé)運(yùn)
送至鑫夢(mèng)公司指定位置，且在安裝、調(diào)試后交付。2026 年4 月
24 日，銘印公司售后經(jīng)理侯閃閃委托起重吊裝個(gè)體從業(yè)人員韓水
波吊裝涉事UV 機(jī)，吊裝費(fèi)用為1800 元（后因發(fā)生事故未實(shí)際
支付）。韓水波接受委托后，因自身原因無法實(shí)施該業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包
給同為起重吊裝個(gè)體從業(yè)人員的賴運(yùn)茍實(shí)施。賴運(yùn)茍遂聯(lián)系粵
ABQ009 汽車起重機(jī)所有人黃學(xué)茂，經(jīng)協(xié)商雙方約定，黃學(xué)茂以
1100 元的價(jià)格向賴運(yùn)茍?zhí)峁? 臺(tái)汽車起重機(jī)及1 名司機(jī)到現(xiàn)場(chǎng)作
業(yè)。2026 年4 月25 日上午，黃學(xué)茂雇請(qǐng)的汽車起重機(jī)司機(jī)陳某
貴駕駛涉事粵ABQ009 汽車起重機(jī)與賴運(yùn)茍一同來到廣州市白
云區(qū)龍歸街夏良高橋東路南51 號(hào)樓下進(jìn)行涉事吊裝作業(yè)。到達(dá)
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時(shí)，涉事UV 機(jī)被裝載在一輛貨車車廂內(nèi)，賴運(yùn)茍?jiān)诘玫巾n水波
口頭承諾可由委托方報(bào)銷叉車費(fèi)用的情況下，自行墊付500 元請(qǐng)
來一臺(tái)叉車將涉事UV 機(jī)從貨車上卸下，然后進(jìn)行連接吊具和指
揮起重吊裝作業(yè)，陳某貴按照賴運(yùn)茍的指揮操作汽車起重機(jī)進(jìn)行
吊裝。綜上，因事故發(fā)生時(shí)涉事UV 機(jī)尚未交付，其所有權(quán)仍屬
銘印公司；涉事作業(yè)發(fā)包人為銘印公司，轉(zhuǎn)包人為韓水波，涉事
作業(yè)承包人及組織實(shí)施者為賴運(yùn)茍；賴運(yùn)茍以租賃方式獲得涉事
粵ABQ009 汽車起重機(jī)（含司機(jī)）的使用權(quán)，出租人為黃學(xué)茂。
涉事各方以電話、微信等方式約定相關(guān)事項(xiàng)，未簽訂相關(guān)合
同或協(xié)議，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)。
（二）涉事單位及人員基本情況
1.賴運(yùn)茍，男，41 歲，廣東省東源縣人，起重吊裝個(gè)體從業(yè)
人員，涉事作業(yè)承包人，組織實(shí)施涉事作業(yè)，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行連接吊
具和指揮起重吊裝。
2.黃學(xué)茂，男，43 歲，廣東省和平縣人，涉事粵ABQ009 汽
車起重機(jī)所有人，將汽車起重機(jī)（含司機(jī)）出租給賴運(yùn)茍使用。
3.陳某貴，男，48 歲，廣東省和平縣人，黃學(xué)茂雇請(qǐng)的汽車
起重機(jī)司機(jī)，在涉事作業(yè)中操作粵ABQ009 汽車起重機(jī)進(jìn)行吊
裝。
— 4 —
4.韓水波，男，48 歲，廣東省肇慶市人，起重吊裝個(gè)體從業(yè)
人員，涉事作業(yè)轉(zhuǎn)包人，從銘印公司承接涉事作業(yè)后，轉(zhuǎn)包給賴
運(yùn)茍。
5.銘印公司，涉事設(shè)備銷售單位和涉事作業(yè)發(fā)包單位，將涉
事作業(yè)發(fā)包給韓水波。該單位法定代表人：王軍；經(jīng)營地址：廣
州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)荔新十二路96 號(hào)20 幢101 號(hào)；經(jīng)營范圍：軟
件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。
6.侯閃閃，男，37 歲，河南省襄城縣人，銘印公司售后經(jīng)理，
系該單位直接負(fù)責(zé)發(fā)包涉事作業(yè)的主管人員。
7.趙某榮，男，30 歲，廣東省化州市人，銘印公司售后工程
師，事發(fā)當(dāng)日到銘印公司安裝、調(diào)試涉事設(shè)備（事發(fā)時(shí)未開始該
項(xiàng)工作），在涉事作業(yè)過程中旁觀并到吊物下方操作，在事故中
受傷。
（三）事故發(fā)生單位安全管理情況
賴運(yùn)茍作為涉事作業(yè)承包人，對(duì)涉事作業(yè)安全管理缺失，未
執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)，未安排專門人員進(jìn)行
吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除
作業(yè)場(chǎng)所存在的事故隱患。
（四）事故發(fā)生經(jīng)過
2026 年4 月25 日9 時(shí)許，陳某貴駕駛粵ABQ009 汽車起重
— 5 —
機(jī)與賴運(yùn)茍一同來到廣州市白云區(qū)龍歸街夏良高橋東路南51 號(hào)
樓下，作業(yè)任務(wù)是將涉事UV 機(jī)（神畫牌MJ5300）吊裝至3 樓
車間內(nèi)。此前，UV 機(jī)銷售單位銘印公司售后工程師趙某榮和潘
某言已按照本單位工作安排到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，工作任務(wù)是待UV 機(jī)吊裝
到位后進(jìn)行安裝和調(diào)試?；汚BQ009 汽車起重機(jī)進(jìn)場(chǎng)后，趙某榮
在樓下旁觀。賴運(yùn)茍先請(qǐng)來一臺(tái)叉車將UV 機(jī)從貨車上卸至地面，
然后指揮陳某貴操作汽車起重機(jī)就位。之后，賴運(yùn)茍選用并連接
鋼絲繩等吊具，具體操作方式為：先將2 條鋼絲繩（公稱直徑分
別為16mm 和12mm）以及1 個(gè)手動(dòng)葫蘆進(jìn)行串接，然后并接2
條吊帶（每條長3m），再將鋼絲繩索扣掛扣在吊機(jī)掛鉤上，將2
條吊帶索扣分別掛扣在UV 機(jī)前方的2 個(gè)吊環(huán)上；再用另2 條吊
帶（每條長6m）連接吊機(jī)吊鉤和UV 機(jī)后方的兩個(gè)吊環(huán)。之后，
賴運(yùn)茍指揮陳某貴操作汽車起重機(jī)進(jìn)行起吊。監(jiān)控視頻顯示，10
時(shí)41 分51 秒，UV 機(jī)被緩慢吊起升高；10 時(shí)42 分2 秒，UV 機(jī)
升高至離地約1.7 米時(shí)停下。據(jù)賴運(yùn)茍陳述，其指揮陳某貴在起
吊后在該位置暫停，目的是要對(duì)UV 機(jī)底部的6 個(gè)支撐腳進(jìn)行調(diào)
節(jié)（擰轉(zhuǎn)收縮），使其低于底部的輪子，以便UV 機(jī)在3 樓落地
后可借助輪子推行。于是，在UV 機(jī)懸停于離地約1.7 米半空的
情況下，賴運(yùn)茍來到UV 機(jī)西北側(cè)底部下方調(diào)節(jié)支撐腳。監(jiān)控視
頻顯示，10 時(shí)42 分32 秒，趙某榮也來到UV 機(jī)東北側(cè)底部下方
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調(diào)節(jié)支撐腳。10 時(shí)43 分1 秒，懸停于半空中的UV 機(jī)突然下墜，
將趙某榮壓在下方。在另一側(cè)的賴運(yùn)茍被機(jī)體擦碰到頭部，未受
傷害。
（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
事故調(diào)查組組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行了事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，情況
如下：
1.事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)位于廣州市白云區(qū)龍歸街夏良高橋東路南
51 號(hào)（圖1、2）。現(xiàn)場(chǎng)因救援需要有部分移動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)附近有監(jiān)
控視頻斜對(duì)事發(fā)場(chǎng)地，記錄了事故發(fā)生情況（局部）。
圖1 事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)（因救援有部分移動(dòng)）
涉事UV 機(jī)
涉事吊車
— 7 —
圖2 事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)（因救援有部分移動(dòng)）
2.監(jiān)控視頻顯示，2026 年4 月25 日10 時(shí)11 分36 秒，賴運(yùn)
茍指揮涉事粵ABQ009 汽車起重機(jī)倒車至作業(yè)位置，趙某榮在旁
觀看（圖3）。
UV 機(jī)吊裝
目標(biāo)位置
— 8 —
圖3 監(jiān)控視頻截圖
3.監(jiān)控視頻顯示，10 時(shí)36 分16 秒，賴運(yùn)茍進(jìn)行連接吊具。
（圖4）
圖4 監(jiān)控視頻截圖
趙某榮
賴運(yùn)茍
賴運(yùn)茍
— 9 —
4.監(jiān)控視頻顯示，10 時(shí)41 分51 秒，UV 機(jī)被緩慢吊起升高。
（圖5）
圖5 監(jiān)控視頻截圖
5.監(jiān)控視頻顯示，10 時(shí)42 分2 秒，UV 機(jī)升高至離地約1.7
米時(shí)停下，呈懸停狀態(tài)。（圖6）
UV 機(jī)被緩慢吊起
升高。
— 10 —
圖6 監(jiān)控視頻截圖
6.監(jiān)控視頻顯示，10 時(shí)42 分32 秒，在UV 機(jī)懸停于離地約
1.7 米半空的情況下，趙某榮來到UV 機(jī)東北側(cè)底部下方調(diào)節(jié)支
撐腳。（圖7）
趙某榮
— 11 —
圖7 監(jiān)控視頻截圖
7.監(jiān)控視頻顯示，10 時(shí)43 分1 秒，懸停于半空中的UV 機(jī)
突然下墜，將趙某榮壓在下方。（圖8）
圖8 監(jiān)控視頻截圖
8.涉事UV 機(jī)銘牌顯示，該設(shè)備重量為7100kg（圖9）。
UV 機(jī)突
然下墜。
— 12 —
圖9 涉事UV 機(jī)銘牌
9.現(xiàn)場(chǎng)使用的吊具情況：1 個(gè)手動(dòng)葫蘆，額定載荷為3t（圖
10）；2 條鋼絲繩，公稱直徑分別為16mm 和12mm，其中公稱
直徑12mm 的鋼絲繩（結(jié)構(gòu)類別6×19-1770，纖維芯）完全斷裂
（圖11、12）；4 條尼龍吊帶，其中2 條長3m，2 條長6m（圖
13）。
— 13 —
圖10 手動(dòng)葫蘆
圖11 串接的2 條鋼絲繩
— 14 —
圖12 完全斷裂的鋼絲繩（公稱直徑12mm）
圖13 尼龍吊帶
10.據(jù)賴運(yùn)茍、黃學(xué)茂陳述，現(xiàn)場(chǎng)所有吊具均為黃學(xué)茂所有，
— 15 —
均由賴運(yùn)茍現(xiàn)場(chǎng)選用并進(jìn)行連接；涉事作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行
吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故隱患排查。
11.據(jù)賴運(yùn)茍陳述，其在選用鋼絲繩時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)判斷，未校核
驗(yàn)算鋼絲繩的額定工作載荷和承載能力，未計(jì)算鋼絲繩的安全系
數(shù)；其連接吊具的方式為：先將2 條鋼絲繩（公稱直徑分別為
16mm 和12mm）以及1 個(gè)手動(dòng)葫蘆進(jìn)行串接，再并接2 條吊帶
（每條長3m），然后將鋼絲繩索扣掛扣在吊機(jī)掛鉤上，將2 條
吊帶索扣分別掛扣在UV 機(jī)前方的2 個(gè)吊環(huán)上；再用另2 條吊帶
（每條長6m）連接吊機(jī)吊鉤和UV 機(jī)后方的兩個(gè)吊環(huán)。
（六）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況
本起事故造成1 人重傷。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2026 年8 月4 日，
本起事故已造成直接經(jīng)濟(jì)損失485777.44 元，主要為醫(yī)療費(fèi)用。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)、響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和評(píng)估情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)附近有人員發(fā)現(xiàn)UV 機(jī)壓到人，大聲呼叫，
陳某貴趕緊操作汽車起重機(jī)吊臂提升，在前端鋼絲繩已斷裂的情
況下，依靠后端的吊帶將UV 機(jī)盡量抬高，賴運(yùn)茍與聞?dòng)嵹s來的
潘某言一同將受傷的趙某榮從UV 機(jī)前端底部移出來，發(fā)現(xiàn)趙某
榮口吐白沫，耳朵里流血，兩條大腿被壓斷，右腿尤為嚴(yán)重，左
手三根手指折斷。此時(shí)周圍人員已撥打了120 急救電話。約10
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分鐘后救護(hù)車趕到，醫(yī)護(hù)人員對(duì)趙某榮進(jìn)行緊急包扎處理后，將
其送至廣州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院救治。
接報(bào)后，白云公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、龍
歸街道辦事處等單位迅速派員趕到現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作。經(jīng)評(píng)
估，應(yīng)急處置得當(dāng)，未造成次生事故。
（二）醫(yī)療救治和善后情況
事故發(fā)生后，趙某榮被送至廣州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院醫(yī)
治，2026 年6 月22 日轉(zhuǎn)至廣東工傷康復(fù)醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療，2026
年7 月20 日再次轉(zhuǎn)入廣州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院醫(yī)治至今。
目前，涉事各方尚未就善后事宜達(dá)成一致。
三、事故原因分析
經(jīng)廣東華生司法鑒定中心鑒定，趙某榮因事故致右下肢毀損
傷，手術(shù)行右大腿截肢，左示指、中指掌指關(guān)節(jié)以遠(yuǎn)骨質(zhì)缺失，
多處顱骨骨折等，其損傷評(píng)定為重傷二級(jí)。根據(jù)專家組出具的《白
云龍歸“4·25”一般起重傷害事故技術(shù)鑒定（分析）報(bào)告》，
經(jīng)綜合分析，本起事故發(fā)生的直接原因?yàn)椋?
（一）使用安全系數(shù)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的鋼絲繩吊索致作業(yè)
場(chǎng)所存在事故隱患。在涉事吊裝作業(yè)中，賴運(yùn)茍未校核驗(yàn)算鋼絲
繩的額定工作載荷和承載能力，未計(jì)算鋼絲繩的安全系數(shù)，僅憑
經(jīng)驗(yàn)判斷選用公稱直徑12mm（結(jié)構(gòu)類別6×19-1770）鋼絲繩作
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為單肢吊索進(jìn)行吊物。對(duì)照GB/T 20118-2025《鋼絲繩通用技術(shù)
條件》附錄C，12mm 6×19-1770 鋼絲繩最小破斷拉力為90.7kN，
所吊裝的UV 機(jī)總重量為7100kg，最大拉力為69.6kN，在此工
況下，安全系數(shù)為90.7÷69.6≈1.3，遠(yuǎn)低于GB/T 16762-2020《一
般用途鋼絲繩吊索特性和技術(shù)條件》5.2.3 安全系數(shù)的取值[1]。涉
事作業(yè)使用安全系數(shù)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)、承載能力嚴(yán)重不足的鋼絲
繩作為單肢吊索進(jìn)行吊物，未執(zhí)行GB/T 6067.1-2010《起重機(jī)械
安全規(guī)程》第1 部分總則17.2.3 b)[2]的規(guī)定，導(dǎo)致作業(yè)場(chǎng)所存在
吊索破斷、吊物墜落的事故隱患。
（二）作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違反安全規(guī)程在懸停載荷的
下方停留、操作。事發(fā)前，賴運(yùn)茍指揮陳某貴操作吊機(jī)起吊不久
后暫停，在UV 機(jī)懸停于離地約1.7 米半空的情況下，賴運(yùn)茍來
到UV 機(jī)西北側(cè)底部下方調(diào)節(jié)支撐腳。賴運(yùn)茍安全意識(shí)淡薄，違
反GB/T 6067.1-2010 《起重機(jī)械安全規(guī)程》第1 部分總則17.2.4
b)[3]的規(guī)定，在懸停載荷的下方停留、操作，將自身置于危險(xiǎn)區(qū)
域內(nèi)，且對(duì)趙某榮進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域參與操作的行為未予以阻止，導(dǎo)
致趙某榮在鋼絲繩吊索突然破斷、吊物墜落時(shí)被砸中受傷。
四、有關(guān)責(zé)任單位和人員存在的主要問題
[1]GB/T 16762-2020《一般用途鋼絲繩吊索特性和技術(shù)條件》5.2.3：?jiǎn)沃跛黝~定工作載荷……安全系數(shù)，一般
取5.
[2]GB/T 6067.1-2010 《起重機(jī)械安全規(guī)程》第1 部分總則17.2.3: 系掛物品應(yīng)符合下列要求: b) 物品要通過
吊索或其他有足夠承載能力的裝置掛在吊鉤上;
[3]GB/T 6067.1-2010 《起重機(jī)械安全規(guī)程》第1 部分總則17.2.4: 懸停載荷應(yīng)符合下列要求: b)任何人不得在
懸停載荷的下方停留或通過;
— 18 —
（一）賴運(yùn)茍作為涉事作業(yè)承包人對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理
缺失
1.未執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。在涉事吊裝
作業(yè)中，使用安全系數(shù)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)、承載能力嚴(yán)重不足的鋼
絲繩作為吊索進(jìn)行吊物，且人員在懸停載荷的下方停留、操作，
未執(zhí)行GB/T 16762-2020《一般用途鋼絲繩吊索特性和技術(shù)條件》
5.2.3 [4]、GB/T 6067.1-2010《起重機(jī)械安全規(guī)程》第1 部分總則
17.2.3 b)[5]、17.2.4 b)[6]等保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)，違反了《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十一條第二款[7]的規(guī)定。
2.未安排專門人員進(jìn)行吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，違反了《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條[8]的規(guī)定。
3.未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)場(chǎng)所存在的吊
索破斷、吊物墜落的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生
產(chǎn)法》第四十一條第二款[9]的規(guī)定。
（二）涉事作業(yè)發(fā)包單位未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職
[4]GB/T 16762-2020《一般用途鋼絲繩吊索特性和技術(shù)條件》5.2.3：?jiǎn)沃跛黝~定工作載荷……安全系數(shù)，一般
取5.
[5]GB/T 6067.1-2010 《起重機(jī)械安全規(guī)程》第1 部分總則17.2.3: 系掛物品應(yīng)符合下列要求: b) 物品要通過
吊索或其他有足夠承載能力的裝置掛在吊鉤上;
[6]GB/T 6067.1-2010 《起重機(jī)械安全規(guī)程》第1 部分總則17.2.4: 懸停載荷應(yīng)符合下列要求: b)任何人不得在
懸停載荷的下方停留或通過;
[7]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十一條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)
或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
[8]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急
管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守
和安全措施的落實(shí)。
[9]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查
治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工
大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。
— 19 —
責(zé)
銘印公司作為涉事作業(yè)發(fā)包單位，未與作業(yè)承包人韓水波簽
訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，
且未對(duì)承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)
行安全檢查，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條
第二款[10]的規(guī)定。
（三）涉事作業(yè)轉(zhuǎn)包人未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)
韓水波作為涉事作業(yè)轉(zhuǎn)包人，未與作業(yè)承包人賴運(yùn)茍簽訂專
門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且未
對(duì)承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安
全檢查，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二
款[11]的規(guī)定。
（四）作業(yè)設(shè)備出租人未履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)
黃學(xué)茂將涉事粵ABQ009 汽車起重機(jī)出租給賴運(yùn)茍使用，未
與承租人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未約定各自的安全生產(chǎn)
管理職責(zé)，且未對(duì)承租人的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)
作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
[10]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)
營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)
安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[11]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)
營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)
安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
— 20 —
第四十九條第二款[12]的規(guī)定。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議
（一）建議予以行政處罰的單位和人員
1.賴運(yùn)茍，涉事作業(yè)承包人，未執(zhí)行依法制定的保障安全生
產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)，未安排專門人員進(jìn)行吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未
采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)場(chǎng)所存在的事故隱患，
違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十一條第二款[13]、《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條[14]、《中華人民共和國安
全生產(chǎn)法》第四十一條第二款[15]的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第
（一）項(xiàng)[16]的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。
2.銘印公司，涉事作業(yè)發(fā)包單位，未與作業(yè)承包人簽訂專門
的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且未對(duì)
承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全
[12]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)
營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)
安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[13]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十一條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)
或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
[14]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急
管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守
和安全措施的落實(shí)。
[15]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查
治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過職工
大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。
[16]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要
求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬
元以上一百萬元以下的罰款；
— 21 —
檢查，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款
[17]的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第
二款[18]的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)該單位及其直接負(fù)責(zé)的主
管人員侯閃閃予以行政處罰。
3.韓水波，涉事作業(yè)轉(zhuǎn)包人，未與作業(yè)承包人簽訂專門的安
全生產(chǎn)管理協(xié)議，未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且未對(duì)承包
人的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，
違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款[19]的規(guī)
定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款[20]
的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其予以行政處罰。
4.黃學(xué)茂，涉事粵ABQ009 汽車起重機(jī)出租人，未與承租人
簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未約定各自的安全生產(chǎn)管理職
責(zé)，且未對(duì)承租人的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)
場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十
[17]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)
營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)
安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[18]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全
生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安
全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員
處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
[19]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)
營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)
安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[20]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全
生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安
全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員
處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
— 22 —
九條第二款[21]的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一
百零三條第二款[22]的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其予以行政處
罰。
（二）其他建議
事故如涉及其他法律責(zé)任，建議由當(dāng)事各方通過法律途徑解
決。
六、事故整改和防范措施建議
為深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，及時(shí)堵塞漏洞，防止
類似事故發(fā)生，依照事故調(diào)查處理“四不放過”的原則，提出事
故防范和整改措施建議如下：
（一）建議龍歸街道辦事處針對(duì)本起事故暴露出的問題，舉
一反三，以案說法，開展警示教育，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位
的巡查檢查，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（二）賴運(yùn)茍要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，加
強(qiáng)作業(yè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，
進(jìn)行吊裝作業(yè)必須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，并采取技
術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)場(chǎng)所存在的事故隱患，嚴(yán)防事
[21]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)
營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)
安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
[22]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全
生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安
全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員
處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
— 23 —
故發(fā)生。
（三）銘印公司、韓水波、黃學(xué)茂要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一
協(xié)調(diào)、管理責(zé)任，明確約定各方安全生產(chǎn)職責(zé)，并對(duì)承包、承租
單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)督促整改，嚴(yán)
防事故發(fā)生。
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