2025年9月21日6時30分許，酉陽縣龍潭鎮金沿海大道發生一起高墜事故，造成1人死亡。直接經濟損失約96萬元。

事故發生后，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)《重慶市安全生產條例》等法律、法規有關規定和《酉陽自治縣人民政府生產安全事故調查委托書》的要求，成立了由縣應急管理局牽頭，縣人民政府、縣公安局、縣總工會、縣住建委等單位人員組成的酉陽龍潭重慶鑫速建筑工程有限公司“9·21”一般高墜事故調查組（以下簡稱調查組）。并邀請縣紀委監委、縣檢察院派員參加，共同負責事故調查相關工作。

調查組通過現場勘察、調查取證、人員詢問、查閱資料和綜合分析，查明了事故發生經過和原因，人員傷亡等情況，認定了事故性質和責任，提出了對責任單位和責任人員的處理建議，提出了防范措施及建議。

調查認定，該高墜事故是一起一般生產安全責任事故。現將有關情況報告如下:

一、事故基本情況

（一）工程參建單位情況

項目名稱：酉陽縣龍潭鎮2025年農村無害化衛生廁所項目

建設單位：酉陽縣龍潭鎮人民政府

監理單位：重慶渝陽建筑設計有限公司

施工單位：重慶市鑫速建筑工程有限公司

1.酉陽縣龍潭鎮人民政府。系項目建設單位，黨委書記祝某某，鎮長樊某，分管項目領導陳某，管理機構負責人石某，現場負責人冉某某。

2.重慶渝陽建筑設計有限公司（以下簡稱重慶渝陽公司）。法定代表人趙某某，注冊地址：重慶市江北區御庭苑2號19-2。成立于2002年5月，經營范圍：工程監理、工程項目管理與咨詢服務。資質等級：市政公用工程監理甲級，房屋建筑工程監理甲級，持有相關資質證照。項目總監王某，專業監理工程師姚某，監理員劉某某，相關人員持有相應的監理資質證件。

3.重慶市鑫速建筑工程有限公司（以下簡稱重慶鑫速公司）。法定代表人冉某某，注冊地址：重慶市酉陽縣鐘多街道桃花源大道中路101號17幢2-3，成立于2008年10月，注冊資金1000萬元，經營范圍：建筑工程施工。資質等級：建筑工程施工總承包二級。持有相關資質證照。項目經理吳某，技術負責人陳某某，安全員曾某某，現場施工管理負責人張某。上述相關人員均持有相應的施工資質證件。

（二）事故現場勘查情況

該項目實際用途為龍潭集鎮配套的公共廁所，項目建設地址實際為人行道外側，事故現場位于龍潭鎮金沿海大道路旁，樓層數為一層，檐口距離地面約3.4米，施工現場未封閉，地面連接屋面的是一個簡易木質樓梯，兩側無防護，屋面為坡屋頂，臨邊無防護。

（三）事故發生經過

2025年9月21日上午6時20分許，酉陽縣龍潭鎮2025年農村無害化廁所項目鋼筋班組工人余某一和余某二兩兄弟到達施工現場，由于該項目未封閉，兩人在管理人員還未到達現場的情況下，擅自進入施工現場進行施工作業，施工作業內容為屋面鋼筋綁扎；兩人在搬運鋼筋過程中由于現場沒有吊裝設備，采用手遞手的方式搬運鋼筋，余某二在下面遞，余某一在檐口接，施工過程中兩人都沒有佩戴安全帽，在高處的余某一也沒有系安全帶，6時30分許余某一在向下接鋼筋的過程中意外掉落，由于沒系安全帶直接頭部先著地掉在了人行道上，又因為沒有戴安全帽導致頭部接觸地面時無防護，余某二立即撥打了120，大約十多分鐘后120到達現場，經醫生現場判定余某一已經死亡。

（四）人員傷亡和直接經濟損失情況

1.人員傷亡情況

死者余某一，男，53歲，身份證號碼:513524********1394。戶籍地址：重慶市酉陽縣龍潭鎮五育村2組40號，生前系重慶鑫速公司龍潭鎮2025年農村無害化衛生廁所項目鋼筋班組工人。

2.直接經濟損失

本次事故的直接經濟損失主要為喪葬及善后賠償費用，共計96萬元。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息報送情況

事故發生后，重慶鑫速公司張某按程序報告了公司項目經理吳某和業主單位科室負責人石某，龍潭鎮人民政府在事故發生后按程序向酉陽縣人民政府和酉陽縣應急管理局報告了事故發生經過。

（二）醫療救治及事故善后

事故發生后，余某勝立即撥打了張某電話，同時聯系120救援，120大約10分鐘到達現場，經隨車醫生現場判定，余某一已經死亡。事故發生后，雙方達成賠償協議，由重慶鑫速公司賠償死者家屬96萬元。

（三）事故應急處置評估

事故發生后，事故單位現場處置有效，現場作業人員立即撥打了120電話，積極參與救援，有效控制作業風險，安全有序開展相關工作；按時向有關單位和部門報送相關信息。積極穩妥開展善后處置工作，事故應急處置及時有效。

三、事故原因分析

（一）直接原因

人的不安全行為。工人余某一違反操作規程，施工時未佩戴安全帽，高處臨邊作業未系安全帶是導致事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1.重慶鑫速公司。作為該項目施工單位，未嚴格落實安全生產主體責任，主要表現為：

（1）未為余某一、余某二提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

（2）開工前未按規定開展班前安全檢查和班前安全教育。

（3）教育和督促從業人員遵守安全操作規程不到位，未及時制止余某紅的違章操作行為。

四、相關參建單位安全管理情況

（一）龍潭鎮人民政府

作為該項目的業主單位，龍潭鎮人民政府委托了有資質的監理公司進行施工安全質量的監管，派遣了有資質的人員進行現場管理，派駐人員也基本履行了定期安全督查巡查職責，針對監督檢查發現的問題，對相關單位提出了明確的整改要求，采取有效措施進行了整改。

（二）重慶渝陽建筑設計有限公司

作為事故項目監理單位，對項目開展施工監理工作。該單位在監理過程中，定期組織開展了日、周、月安全檢查、月度工地例會、月度安全專項例會、監理過程中發現的安全、質量等問題，均督促、跟蹤施工單位及時整改到位。

（三）重慶市鑫速建筑工程有限公司

作為事故項目施工單位，在施工過程中對項目開展了定期組織開展了日、周、月安全檢查，對進場工人進行了三級安全教育，但未給余某紅、余某勝配備安全帶和安全帽，事故發生單日開工前未進行班前安全教育和班前安全檢查，施工單日無管理人員帶班。

五、相關單位履職情況

（一）縣住建委

制定了《2025年度安全生產監督檢查計劃》，今年來累計檢查在建項目45個次，發現并整改隱患356條，下發整改通知書95份，辦結安全生產違法違規行為行政處罰案件22件，并處罰金2.2萬元，對全縣所有深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危大工程實施“清單化”管理，施工過程必須全程監控。

經調查，未發現縣住建委及相關工作人員存在履職不到位問題，建議不予責任追究。

（二）龍潭鎮人民政府

制定并下發了《龍潭鎮2025年年度安全生產監督檢查計劃》，確定由鎮應急辦對轄區內重點企業開展安全監督檢查。發現了現場無安全管理人員、未佩戴安全防護用具等問題，并下了整改通知書，要求限期整改并回復。

經調查，未發現龍潭鎮人民政府及相關工作人員存在履職不到位問題，建議不予責任追究。

六、對事故有關責任單位及責任人員的處理建議

（一）建議免于刑事責任追究人員

余某一，系重慶鑫速公司龍潭鎮2025年農村無害化衛生廁所鋼筋班組工人。施工作業時違反安全操作規程，未按規定使用安全防護用具，冒險作業，直接造成本次事故發生。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第五十七條“從業人員在作業過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。”的規定，對本次事故負有直接責任。其行為涉嫌重大責任事故罪，鑒于其已在本次事故中死亡，建議免于責任追究。

（二）建議給予行政處罰的單位

重慶鑫速公司，作為施工單位，未按規定為余某勝、余某紅提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。教育和督促從業人員遵守安全操作規程不到位，未及時制止余某紅的違章操作行為。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第四十五條“生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用”對本次事故負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項的規定“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；”和《重慶市安全生產行政處罰裁量基準》，建議由縣應急管理局依法進行行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的個人

冉某某，作為重慶鑫速公司總經理，安全履職不到位，未給余某勝和余某紅配備勞動防護用品。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第四款“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；”對本次事故負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處以上一年年收入百分之四十的罰款”以及《重慶市安全生產行政處罰裁量基準》的有關規定。建議由縣應急管理局依法進行行政處罰。

七、事故教訓及整改防范措施

（一）事故教訓

重慶鑫速公司要深刻吸取此次事故教訓，加強作業人員進行三級安全教育和班前安全培訓。建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除清掃現場的安全隱患；落實企業主體責任，特別是在今后的項目施工中加強安全管理，特別是小型項目。

（二）整改防范措施

為了從此次事故中深刻汲取教訓，避免和預防類似事故再次發生，接合相關管理單位的職能職責，針對本次事故的特點，提出如下整改防范建議：

一是住建委作為建筑行業的主管部門，在今后的工作中應嚴格落實好行業監管主體責任，嚴格按照執行計劃對監管對象進行督促巡查，對發現的安全隱患督促整改到位，督促和協助業主單位落實主體責任，加強各參建單位的監管。

二是龍潭鎮人民政府作為項目業主要加強項目管理，監督參建各方項目管理人員切實履行項目管理職責，落實安全隱患排查整改制度，嚴格按照相關規定對從業人員開展安全教育和培訓，對不遵守單位規章制度和操作規程的從業人員依照單位規章制度進行嚴肅處理。

三是龍潭鎮人民政府作為屬地政府，應認真落實《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，按照年度安全生產監督檢查計劃，強化企業安全隱患排查治理力度，堅決消除安全監管的漏洞和盲區。要督促責任企業開展事故總結，落實處理意見，嚴防同類事故再次發生。