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寶安松崗健倉科技園2號廠房二樓車間裝修工地“7?21”一般觸電事故調查報告

文檔來源：深圳市應急管理局		更新日期： 2026年04月15日	點擊數(shù)：
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寶安松崗健倉科技園2 號廠房二樓車間裝修
工地“7·21”一般觸電事故調查報告
2025 年7 月21 日，寶安區(qū)松崗街道潭頭社區(qū)健倉科技園2
號廠房二樓車間裝修工地發(fā)生一起觸電事故，造成1 人死亡。事
故發(fā)生后，根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院
令第493 號）的要求，由區(qū)應急管理局牽頭，寶安公安分局、區(qū)
住房和建設局、區(qū)總工會等部門參與組成事故調查組，展開事故
調查處理工作。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實
事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調查詢
問和司法鑒定，查明了事故發(fā)生的原因、經過、人員傷亡和直接
經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單
位和責任人員的處理建議及事故整改和防范措施。
調查組認定，寶安松崗健倉科技園2 號廠房二樓車間裝修工
地“7·21”一般觸電事故是一起因作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位、
工人違章冒險作業(yè)造成的一般生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關單位概況
1. 事故發(fā)生單位概況
（1）水電安裝作業(yè)單位：鄭某章（男，44 歲，湖南新化人），
系水電安裝個體施工隊負責人，持有特種作業(yè)操作證（電工作
附件
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業(yè)），該施工隊未在工商部門注冊登記，無固定作業(yè)人員及經營
場所。
（2）施工單位：深圳市成卓建筑裝飾設計有限公司（以下
簡稱成卓公司），成立日期：2017 年1 月11 日，統(tǒng)一社會信用
代碼：91440300MA5DT5827L，法定代表人：周某清，注冊地址：
深圳市寶安區(qū)新安街道43 區(qū)鴻都商務大廈A 棟404-406。經營
范圍：建筑裝飾工程、室內外裝飾設計、房屋建筑工程、機電設
備上門安裝等，資質等級：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級、建
筑工程施工總承包三級等。
2. 事故相關單位概況
發(fā)包單位：四川華芯鼎泰精密電子有限公司深圳分公司（以
下簡稱華芯鼎泰深圳分公司），成立日期：2022 年7 月4 日，
統(tǒng)一社會信用代碼：91440300MA5HDN11XG，法定代表人：黃某軍，
注冊地址：深圳市福田區(qū)沙頭街道天安社區(qū)深南路與廣深高速公
路交會處東南側大慶大廈8E20E，經營范圍：機械電氣設備制造；
電子元器件與機電組件設備制造等。
（二）事故相關概況
涉事項目名稱為華芯鼎泰及華豐通訊研發(fā)制造基地裝修工
程（以下簡稱涉事工程），工程范圍為寶安松崗健倉科技園廠房
二號一層局部及二層整層。
2025 年4 月18 日，華芯鼎泰深圳分公司招標的涉事工程由
成卓公司中標后，雙方磋商項目合作事宜。
— 3 —
2025 年4 月26 日，華芯鼎泰深圳分公司與深圳市海西工程
管理有限公司（以下簡稱海西公司）簽訂《華芯鼎泰及華豐通訊
研發(fā)制造基地裝修工程建設管理服務委托協(xié)議》，約定由海西公
司對涉事工程進行進度管理、成本管理、安全文明施工管理等。
2025 年4 月30 日，華芯鼎泰深圳分公司與成卓公司簽訂《華
芯鼎泰及華豐通訊研發(fā)制造基地裝修工程施工合同》，約定由成
卓公司承包涉事工程施工，施工內容包括：水電安裝、電氣照明、
室內給排水及室內二次裝修等。
2025 年4 月20 日，成卓公司將涉事工程水電施工發(fā)包給鄭
某章，約定由其按圖紙完成水電氣安裝，合同金額為10 萬元。
2025 年5 月，個體施工隊負責人鄭某章組織工人進場施工。
（三）事故相關單位安全管理情況
1. 鄭某章個體施工隊安全管理情況
（1）相關人員情況
①鄭某章，負責人，負責組織涉事工程水電安裝工作。
②羅某早（死者），臨時雇請工人，負責水管、氣管安裝。
（2）安全管理狀況
鄭某章開工前口頭提醒作業(yè)工人注意安全。
2. 成卓公司安全管理情況
（1）相關人員情況
鄧某雄，項目負責人，負責涉事工程的全面管理工作。
（2）安全管理狀況
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成卓公司對進場工人進行了安全生產教育培訓和安全技術
交底；提供了安全帽、反光衣等勞動防護用品；提供有安全教育
資料、《水電安裝工程安裝技術交底》[1]《施工組織設計工程方
案》、隱患排查治理管理制度及隱患排查記錄。
3. 華芯鼎泰深圳分公司安全管理情況
（1）相關人員情況
趙某，項目負責人，負責涉事工程的全面管理工作。
（2）安全管理狀況
與成卓公司在施工合同中約定雙方的安全生產管理職責；安
排專人負責現(xiàn)場管理和對成卓公司進行統(tǒng)一協(xié)調、管理工作；提
供有《安全檢查表》；委托海西公司對涉事工程進行建設管理服
務。海西公司三次到現(xiàn)場協(xié)調項目進度，消除工人在工地吸煙的
安全隱患。
（四）事故發(fā)生經過
2025 年7 月21 日8 時許，鄭某章組織羅某早等工人到寶安
松崗健倉科技園二號廠房二樓車間作業(yè)。15 時15 分許，在二樓
潔凈車間西北角固定電線管道的鄭某章和羅某其聽到一聲大叫，
二人尋聲過去，發(fā)現(xiàn)羅某早上半身搭在車間中間天花板人孔處，
一只腳搭在其身下鋁制人字梯的梯框上，人字梯呈收攏狀態(tài)。在
羅某其等人將人字梯打開時，羅某早突然墜落至地面。
（五）事故現(xiàn)場情況
[1] 《水電安裝工程安裝技術交底》2.嚴禁酒后上崗，嚴禁操作與自己無關的設備；5.進入施工現(xiàn)場必須正確使用
個人勞動防護用具；15.線路上禁止帶負荷接電或斷電，并禁止帶電操作。
— 5 —
事故發(fā)生位置位于寶安區(qū)松崗街道松崗大道11 號健倉科技
園2 號廠房二樓車間。涉事天花板人孔距離地面的高度約為2.8
米（見圖1）。涉事人孔北側有一把剪鉗、一支測電筆，剪鉗的
旁邊有一根綠色電源線和一根藍色的電源線；西側有一個整流
器、一卷絕緣膠布，旁邊有剪斷的兩根電源線頭。現(xiàn)場測得綠色
電源線破損處帶危險電壓（見圖2）。涉事綠色電線距端部約20mm
處的絕緣層有一道剪切口，露出內部的金屬導體有輕微剪切痕
跡；藍色電線端部絕緣層已剝開，露出內部長約20mm 金屬導體
（圖3）。
圖1 事故位置：寶安松崗健倉科技園2 號廠房二樓車間
圖2 涉事人孔北側及西側現(xiàn)場情況
事故位置
剪鉗
測電筆
綠色電線裸露金屬導 整流器 絕緣膠布
體電壓為AC220V
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圖3 涉事綠色電線與藍色電線
（六）人員傷亡和直接經濟損失情況
事故造成1 人死亡。死者羅某早，男，52 歲，湖南省婁底
市人。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB/T
6721-1986），事故造成的直接經濟損失約人民幣136 萬元。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故現(xiàn)場應急處置情況
事故發(fā)生后，工友立即撥打120 急救電話。醫(yī)務人員到場后
對羅某早進行搶救，隨后將其送往松崗人民醫(yī)院進行救治，經搶
救無效死亡。
（二）政府及相關部門應急處置情況
接報事故后，松崗街道辦、轄區(qū)派出所等相關職能部門有關
人員立即趕赴事故現(xiàn)場核實現(xiàn)場情況，開展應急處置，并按時將
該起事故上報。區(qū)應急管理局接報后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場，
對事故開展調查處理。
20mm
20mm
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（三）事故善后情況
成卓公司與羅某早家屬達成了賠償協(xié)議。善后處置過程中死
者家屬情緒穩(wěn)定，未造成不良社會影響。
（四）事故應急處置評估
政府及相關部門在該起事故應急處置中，信息報送及時、應
急響應迅速，響應程序正確，未出現(xiàn)政府相關部門（單位）和工
作人員失職、瀆職情況。
三、事故原因分析
通過對事故現(xiàn)場進行勘查、對人員進行詢問、技術鑒定、司
法鑒定，認定事故直接原因是：涉事工人安全意識淡薄，在未取
得特種作業(yè)操作證、未停電驗電[2]及未佩戴勞動防護用品（絕緣
手套）[3]的情況下，違章冒險進行剝線作業(yè)，不慎觸電，造成本
起事故。
（一）直接原因分析
1. 人孔周邊除涉事綠色電線外其余所有金屬外露可導電部
分均不帶電。從人孔周邊遺落的作業(yè)工具和材料[4]，結合綠色電
線絕緣層剪切口處露出金屬導體上的輕微剪切痕跡以及涉事工
人受傷情況[5]分析，可以推斷涉事工人在事發(fā)時正在進行剝線作
[2] 《電力安全工作規(guī)程電力線路部分》（GB 26859-2011）6.1.1：在線路和配電設備上工作，應有停電、驗電、
裝設接地線及個人保安線、懸掛標示牌和裝設遮欄（圍欄）等保證安全的技術措施。
[3] 《個體防護裝備配備規(guī)范第1 部分總則》（GB 39800.1-2020）4.3 表1：電力冶金、有色、建材、機械、造
船、汽車、電子等帶電作業(yè)或可能接觸電源電壓的場所，適用于交流35 kV 及以下電壓等級的電氣設備上的帶電
作業(yè)，選用帶電作業(yè)用絕緣手套。
[4] 涉事現(xiàn)場遺落有一把剪鉗、一支測電筆、剪斷的兩根電源線頭和一個損壞整流器，該整流器上兩根電線均有明
顯剪切痕跡，且一根為藍色，另一根為綠色，與涉事電線顏色一致。
[5] 《司法鑒定意見書》（粵中一鑒〔2025〕病鑒字第0106 號）指出：涉事工人左右手上均有電流斑，詳見下方
相關分析及結論。
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業(yè)。
2. 涉事工人安全意識淡薄，未經專門的安全技術培訓并考
核合格，取得特種作業(yè)操作證（作業(yè)類別：電工作業(yè)），在未采
取停電、驗電等安全技術措施及未按規(guī)定佩戴勞動防護用品（絕
緣手套）的情況下違章冒險帶電作業(yè)。
3. 涉事工人在使用電纜鉗對涉事電線進行帶電剝線作業(yè)
時，手觸碰到帶危險電壓的電纜鉗端部，電流經電纜鉗、涉事人
員的身體形成回路，造成本起事故。
（二）事故相關檢驗檢測和鑒定情況
1. 廣東省質量監(jiān)督機械檢驗站對事發(fā)現(xiàn)場進行勘驗及對現(xiàn)
場物品進行鑒定，對本起事故發(fā)生的原因及分析如下：
（1）涉事人孔周邊除涉事綠色電線外其余所有外露可導電
部分均不帶電，驗電筆測得涉事綠色電線的裸露金屬導體帶AC
220V 危險電壓。
（2）電纜鉗前端外露的金屬部分長約60mm，有大量焦黃色
痕跡，與涉事人員雙手的電擊斑痕吻合。
（3）LED 驅動電源的輸出端為直流圓形電源插頭，輸入端
為1 根棕色電線和1 根藍色電線，這2 根電線的末端分別連接有
1 根綠色電線和1 根藍色電線，連接部位均纏繞捆扎有黃色電氣
絕緣膠帶，綠色電線和藍色電線均已剪斷，通電試驗發(fā)現(xiàn)LED 驅
動電源的外殼不帶危險電壓，其輸出端沒有電壓，說明該驅動電
源已壞。
— 9 —
（4）事發(fā)時涉事人員在未佩戴任何防護措施、未采取停電
和驗電等安全技術措施的情況下，對帶電的涉事綠色電線進行剝
線作業(yè)，不滿足《電力安全工作規(guī)程電力線路部分》（GB
26859-2011）第6.1.1 條的規(guī)定，也不滿足《個體防護裝備配備
規(guī)范第1 部分總則》（GB 39800.1-2020）第4.3 條表1 的規(guī)定。
結論：涉事工人在未佩戴任何防護措施、未采取停電和驗電
等安全技術措施的情況下，使用電纜鉗對天花板內的涉事綠色電
線進行帶電剝線作業(yè)，手碰觸到帶AC 220V 危險電壓的電纜鉗端
部，身體其他部位碰觸到新風機安裝孔周邊的金屬物，電流經電
纜鉗、涉事人員的人體與周邊金屬物形成回路，引發(fā)本次事故。
2. 廣東中一司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》（粵
中一鑒〔2025〕病鑒字第0106 號）分析及鑒定意見如下：
被鑒定人左、右手多處灰白色表皮損傷，周圍表皮卷起，觸
之發(fā)硬，鏡下見表皮層蛋白變性，角質層膠原融合，棘層及基底
細胞層均可見核極性化改變，皮下汗腺上皮細胞亦見極性化改
變。綜上所述，以上皮膚損傷特征符合電流斑的典型表現(xiàn)。
結論：被鑒定人羅某早系電擊死亡。
（三）安全管理存在的問題
1. 鄭某章個體施工隊安全管理存在的問題
鄭某章在未取得建筑裝飾裝修工程的相應施工資質、不具備
安全生產條件的情況下，違法承包水電安裝工程；未對工人進行
安全教育培訓，督促工人嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場安全生產規(guī)章制度；
— 10 —
未采取技術、管理措施，及時消除工人違章冒險作業(yè)的生產安全
事故隱患。
2. 成卓公司安全管理存在的問題
（1）成卓公司違法分包水電安裝工程；落實安全生產主體
責任不到位，未采取技術、管理措施，及時消除工人違章冒險作
業(yè)的生產安全事故隱患。
（2）成卓公司項目負責人鄧某雄履行安全生產管理職責不
到位，未認真督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除工人
違章冒險作業(yè)的生產安全事故隱患。
四、對有關責任人員和責任單位的處理建議
根據(jù)事故調查情況，調查組對事故單位和有關人員的責任認
定和追究提出如下意見：
（一）因在事故中死亡免予追究責任人員
涉事工人安全意識淡薄，在未取得特種作業(yè)操作證、未停電
驗電及未佩戴勞動防護用品（絕緣手套）的情況下，違章冒險進
行剝線作業(yè)，不慎觸電，應對本起事故負直接責任，鑒于其已死
亡，建議免予追究其責任。
（二）建議移送司法機關處理的人員
鄭某章在未取得建筑裝飾裝修工程的相應施工資質、不具備
安全生產條件的情況下，違法承包水電安裝工程；未對工人進行
安全教育培訓；未督促工人嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場安全生產規(guī)章制
度；未采取技術、管理措施，及時消除工人違章冒險作業(yè)的生產
— 11 —
安全事故隱患，其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百
三十五條規(guī)定的重大勞動安全事故罪[6]，應對本起事故負直接管
理責任，建議由深圳市公安局寶安分局依法對其進行處理。
（三）對有關責任人員的行政處罰建議
成卓公司項目負責人鄧某雄履行安全生產管理職責不到位，
未認真督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除工人違章冒
險作業(yè)的生產安全事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安
全生產法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，應對本起事故負管理
責任，建議由深圳市寶安區(qū)應急管理局依法對其進行處理。
（四）對有關責任單位的行政處罰建議
成卓公司違法分包水電安裝工程；落實安全生產主體責任不
到位，未采取技術、管理措施，及時消除工人違章冒險作業(yè)的生
產安全事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》
第四十九條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，應對本起事故負
管理責任，建議由深圳市寶安區(qū)應急管理局依法對其進行處理。
五、政府安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理情況
調查組已對屬地安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理情況進行調查，發(fā)
現(xiàn)監(jiān)管部門在日常安全監(jiān)督過程中存在不足，建議對相關工作人
員進行內部處理，并將處理情況報區(qū)安委辦。
六、事故主要教訓
[6] 《中華人民共和國刑法》第一百三十五條：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷
亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；
情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
— 12 —
本次事故中，涉事工人安全意識不足，未持證上崗，違章冒
險作業(yè)；水電安裝個體施工隊違法承包工程，對工人安全教育培
訓不到位，未嚴格督促工人落實施工現(xiàn)場規(guī)章制度，未采取技術
管理措施消除工人違章作業(yè)的生產安全事故隱患；施工單位將水
電安裝工程違法分包給個體施工隊，現(xiàn)場安全管理不到位，事故
隱患排查治理工作未落實；政府有關監(jiān)管部門備案、檢查工作不
到位，未落實閉環(huán)管理。
七、事故整改和防范措施
（一）鄭某章應認真吸取本起事故的深刻教訓，增強法律意
識，嚴格遵守相關法律規(guī)定，在未取得建筑業(yè)企業(yè)施工資質證書
的情況下，不得承包建筑工程及組織進行建筑施工，防止類似事
故再次發(fā)生。
（二）成卓公司應認真吸取本起事故的深刻教訓，認真履行
企業(yè)安全生產主體責任：
1. 認真落實對工人的安全生產教育和培訓，確保各崗位的
工人具備必要的安全生產知識；
2. 嚴格督促工人執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度、安全操
作規(guī)程和施工方案；
3. 為工人提供符合國家標準的勞動防護用品，并督促工人
正確佩戴和使用勞動防護用品。
4. 加強對施工現(xiàn)場的安全管理，防范類似事故再次發(fā)生。
（三）松崗街道辦應以此為戒，要切實落實好屬地監(jiān)管責任。
— 13 —
加強對限額以下小型工程的安全監(jiān)管力度，完善相關制度文件，
督促企業(yè)落實安全生產主體責任，防范生產安全事故發(fā)生。

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