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深圳市寶安區(qū)人民政府關(guān)于寶安新橋萬(wàn)豐海岸城臻園五層E511商鋪裝修工地“4·19”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：深圳市應(yīng)急管理局		更新日期： 2026年04月17日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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寶安新橋萬(wàn)豐海岸城臻園五層E511 商鋪裝修工地
“4·19”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告
2024 年4 月19 日，新橋街道萬(wàn)豐社區(qū)海岸城瑧園五層E511
商鋪裝修工地內(nèi)發(fā)生一起事故，造成1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失130
萬(wàn)元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）、《深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
寶安區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作規(guī)則的通知》（深寶府辦
〔2020〕6 號(hào)）的要求，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，寶安公安分局、
區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)總工會(huì)等部門(mén)有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，展
開(kāi)事故調(diào)查處理工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)
事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查詢
問(wèn)和檢測(cè)鑒定，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接
經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單
位和責(zé)任人員的處理建議及事故整改和防范措施。
調(diào)查組認(rèn)定，新橋街道萬(wàn)豐海岸城臻園五層E511 商鋪裝修工
地“4·19”一般觸電事故是一起因工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)
安全管理缺失而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1. 事故發(fā)生單位概況
— 2 —
裝修工程施工單位：潘某軍（男，52 歲，湖北省黃岡市人），
系個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，日常主要承接小散裝修工程業(yè)務(wù)，由其負(fù)
責(zé)雇請(qǐng)班組工人完成裝修施工作業(yè)。其未在工商部門(mén)注冊(cè)登記，
無(wú)固定作業(yè)人員及辦公場(chǎng)所，未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，不具
備建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。
2. 事故相關(guān)單位概況
（1）裝修工程發(fā)包單位：方某鋒（男，43 歲，廣東省深圳
市人），系萬(wàn)豐海岸城臻園五層E511 商鋪的承租人，并將該商鋪
的裝修工程發(fā)包給潘某軍。
（2）備案施工單位：深圳市鑫盛建筑裝飾工程有限公司（以
下簡(jiǎn)稱(chēng)鑫盛公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300774109720J，法
定代表人：秦德安，經(jīng)營(yíng)范圍：承接建筑工程、裝飾工程等。資
質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)等。
（3）物業(yè)管理單位：深圳海岸城商業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)
稱(chēng)海岸城商管公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440300MA5G5XJX92，法
定代表人：陳某生，經(jīng)營(yíng)范圍：自有物業(yè)出租；物業(yè)管理等。
3. 涉事工程相關(guān)概況
2023 年8 月10 日，方某鋒與物業(yè)的業(yè)主單位深圳市海岸新
城投資有限公司簽訂《商鋪?zhàn)赓U合同》，以個(gè)人名義承租新橋街道
萬(wàn)豐海岸城瑧園五層E511 商鋪，租賃面積為320.34 平方米，租
賃用途為餐飲。
2024 年2 月，方某鋒聯(lián)系潘某軍協(xié)商商鋪裝修事宜，口頭約
定由潘某軍于3 月份先入場(chǎng)施工，以實(shí)際工程量來(lái)結(jié)算裝修工程
— 3 —
款。后潘某軍為裝修施工備案找到楊某英，草擬了一份裝修合同，
合同甲方（業(yè)主方）為方某鋒，合同乙方為深圳市鑫盛建筑裝飾
工程有限公司，委托代理人簽字為楊某英，并向楊某英微信轉(zhuǎn)賬
3000 元，取得鑫盛公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件，法人授
權(quán)委托證明書(shū)等小散工程備案材料和證明文件。
2024 年3 月5 日，新橋街道萬(wàn)豐社區(qū)工作站受理了涉事商鋪
的小散工程備案，備案施工單位為鑫盛公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為潘某
軍。
2024 年3 月7 日，潘某軍雇請(qǐng)了十名工人進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行室內(nèi)裝修
施工作業(yè)。4 月19 日事發(fā)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)有六名工人作業(yè)，涉事工人黃
某兵為現(xiàn)場(chǎng)電工，主要負(fù)責(zé)商鋪內(nèi)部的接電及電線鋪設(shè)的施工，
其他的幾名工人為木工。
（二）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的安全管理情況
1. 潘某軍個(gè)體施工隊(duì)安全管理情況
（1）相關(guān)人員情況
潘某軍，涉事裝修施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的全面管理
工作。
潘某，涉事裝修施工隊(duì)輔助工，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的部分材料采
購(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)監(jiān)管。
黃某兵（事故死者），涉事裝修施工隊(duì)電工，負(fù)責(zé)商鋪內(nèi)部的
接電及電線鋪設(shè)的施工。經(jīng)查詢應(yīng)急管理部特種作業(yè)操作證查詢
平臺(tái)，持有電工類(lèi)的特種作業(yè)操作證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電工證），操作項(xiàng)
目為低壓電工作業(yè)。
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（2）安全管理狀況
潘某軍為現(xiàn)場(chǎng)工人配備了鋁制人字梯、防滑手套、安全帽等
作業(yè)工具及防護(hù)用品，并在每天早班會(huì)期間向現(xiàn)場(chǎng)工人口頭告知
了作業(yè)時(shí)要注意安全。
（3）安全管理存在問(wèn)題
①潘某軍個(gè)體施工隊(duì)不具備建筑裝修裝飾專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)承包
裝修裝飾工程。
②潘某軍個(gè)體施工隊(duì)提供的手套為防滑手套，不是帶電作業(yè)
用絕緣手套，不符合安全要求；現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電改正式用電作業(yè)
由電工黃某兵負(fù)責(zé)，作業(yè)時(shí)涉事配電箱內(nèi)的斷路器雖然處于關(guān)閉
狀態(tài)，但未關(guān)閉上級(jí)電源配電箱，涉事配電箱輸入端仍帶220V 危
險(xiǎn)電壓。
③潘某軍個(gè)體施工隊(duì)僅向班組工人口頭告知了要戴好安全帽
等事項(xiàng)，未對(duì)電工作業(yè)的安全注意事項(xiàng)進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)，
保證工人具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。
④潘某軍個(gè)體施工隊(duì)未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消
除工人在未切斷輸入端電流，且未采取任何安全防護(hù)措施的情況
下進(jìn)行電氣作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。
2. 裝修工程發(fā)包單位安全管理狀況及存在的問(wèn)題
（1）相關(guān)人員情況
方某鋒，裝修工程發(fā)包方，將承租的E511 商鋪發(fā)包給潘某軍。
（2）安全管理狀況及存在問(wèn)題
方某鋒未認(rèn)真審核裝修施工單位的施工資質(zhì)，將涉事工程發(fā)
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包給不具備建筑裝修裝飾專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的施工單位。
3. 海岸城商管公司安全管理狀況
海岸城商管公司有對(duì)萬(wàn)豐海岸城內(nèi)的施工人員進(jìn)行小散施工
安全培訓(xùn)，下設(shè)的商管部、工程部、營(yíng)運(yùn)部等部門(mén)有對(duì)涉事商鋪
進(jìn)行巡查，提供有對(duì)涉事商鋪的裝修巡查記錄表、施工違約處理
繳款通知單等材料。
4. 鑫盛公司安全管理情況及存在的問(wèn)題
（1）相關(guān)人員情況
楊某英，鑫盛公司股東之一，職務(wù)為運(yùn)營(yíng)部總監(jiān)，主要負(fù)責(zé)
公司的招投標(biāo)和公司公章的保管使用。
（2）安全管理狀況及存在問(wèn)題
楊某英利用職務(wù)便利為潘某軍提供加蓋有公司印章的鑫盛公
司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件，法人授權(quán)委托證明書(shū)等材料
用于施工備案，并以鑫盛公司名義為現(xiàn)場(chǎng)施工工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。
（三）事發(fā)前有關(guān)情況
事發(fā)前現(xiàn)場(chǎng)照明電源來(lái)自涉事配電箱引出的臨時(shí)供電線。
2024 年4 月16 日，個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人潘某軍外出出差，在離開(kāi)
施工現(xiàn)場(chǎng)前向電工黃某兵口頭交代需將商鋪內(nèi)的臨時(shí)用電改為正
式用電。
（四）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2024 年4 月19 日18 時(shí)許，待萬(wàn)豐海岸城瑧園五層E511 商
鋪裝修工地施工現(xiàn)場(chǎng)（見(jiàn)圖1）的其他工人下班后，電工黃某兵
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上至商鋪初加工區(qū)天花板處（見(jiàn)圖2）將涉事斷路器的開(kāi)關(guān)關(guān)閉，
拆除當(dāng)天上班時(shí)用于供電的臨時(shí)用電線，進(jìn)行臨時(shí)用電改正式用
電作業(yè)，潘某在加工區(qū)門(mén)外的地面處等待。18 時(shí)20 分許，潘某
發(fā)現(xiàn)黃某兵沒(méi)有動(dòng)靜，用鋁制梯爬到天花板處查看，發(fā)現(xiàn)其面朝
配電箱，仰靠在風(fēng)管上已失去意識(shí)。
圖1 事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖
圖2 事發(fā)位置位于涉事商鋪裝修工地初加工區(qū)天花板處
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（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于E511 商鋪內(nèi)的初加工區(qū)，事發(fā)部位位于事故現(xiàn)
場(chǎng)的天花板上部。
事故現(xiàn)場(chǎng)的門(mén)外設(shè)有分控事故現(xiàn)場(chǎng)的所有插座、照明燈等電
器的電源分配電箱，該電箱處于施工狀態(tài)，內(nèi)部所有開(kāi)關(guān)均處于
關(guān)閉狀態(tài)，其輸入線路已連接好，輸出線連接有5 組，其余輸出
線均未連接。勘查發(fā)現(xiàn)，電源分配電箱的2 組輸入線路從天花板
上部引出，引出部位為事故現(xiàn)場(chǎng)的電源總配電箱（下稱(chēng)涉事配電
箱）內(nèi)，該配電箱內(nèi)安裝有1 個(gè)三極斷路器（下稱(chēng)涉事斷路器），
該斷路器處于關(guān)閉狀態(tài)，其輸入輸出線路均已連接完畢，測(cè)得涉
事斷路器的輸入端帶AC 220V 危險(xiǎn)電壓，輸出端不帶電，在輸入
端左側(cè)第一個(gè)接線端的連接銅排處有燒蝕發(fā)黑痕跡，表面的金屬
鍍層已缺失（見(jiàn)圖3）。臨時(shí)供電的三相五線制電源線從涉事配電
箱一直引接到地面的臨時(shí)配電箱，事發(fā)前該電源線的電源接線端
已被拆除并垂放在事故現(xiàn)場(chǎng)的門(mén)口附近（見(jiàn)圖4）。
圖3 涉事斷路器輸入端左側(cè)第一個(gè)接線端的連接銅排處有燒蝕發(fā)黑痕跡
— 8 —
圖4 事故現(xiàn)場(chǎng)的門(mén)口留有事發(fā)前已經(jīng)拆除的臨時(shí)用電線
天花板原設(shè)置有500mm×500mm 檢修口，現(xiàn)因救援已被破開(kāi)
擴(kuò)大，測(cè)得天花板離地高約2700mm，天花板距離建筑物梁底約
2300mm。天花板上有大量金屬水管、塑料水管、金屬穿線管（包
括硬管和軟管）、角鋼、金屬龍骨、金屬線槽和通風(fēng)管等，測(cè)得所
有金屬物均不帶電，涉事配電箱對(duì)面約620mm 為通風(fēng)管（見(jiàn)圖5），
人在天花板上行走非常困難。
圖5 涉事配電箱對(duì)面為通風(fēng)管，天花板處留有一雙防滑手套
— 9 —
該通風(fēng)管的外表包裹有保溫層，測(cè)得涉事配電箱的體積為
600mm×900mm×200mm（寬×高×厚），該配電箱的活動(dòng)防護(hù)門(mén)已
拆下，放在通風(fēng)管的上部，在通風(fēng)管上還放有2 盞照明頭燈。涉
事配電箱距離檢修口約1000mm，該配電箱的下部鋪設(shè)有1 塊木板，
測(cè)得該配電箱下部與木板之間的距離約為890mm，在木板和天花
板上留有1 雙防滑手套（未見(jiàn)有帶電作業(yè)標(biāo)志符號(hào)和電壓等級(jí)等
標(biāo)志，不是帶電作業(yè)用絕緣手套）、多個(gè)電纜白色絕緣皮、1 個(gè)開(kāi)
口扳手、1 個(gè)線耳、2 個(gè)活動(dòng)扳手、1 個(gè)套筒扳手和涉事人員的眼
鏡，在檢修口旁邊留有1 把壓線鉗，其中線耳上標(biāo)識(shí)有“DT-95”，
與涉事斷路器輸出線路的線耳標(biāo)識(shí)相同（見(jiàn)圖6）。
圖6 涉事斷路器輸出線路已接好，線耳和地面遺留線耳上均標(biāo)識(shí)有“DT-95”
（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故共造成1 人死亡。死者黃某兵，男，56 歲，湖北省黃岡
市人。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T
6721-1986），事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣130 萬(wàn)元。
— 10 —
二、事故應(yīng)急處置情況
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，潘某立即呼叫現(xiàn)場(chǎng)工友幫忙，一同拆除檢測(cè)口
周邊的天花板，將黃某兵救援至地面，并現(xiàn)場(chǎng)撥打了120 急救電
話。120 急救人員到達(dá)后，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)黃某兵已無(wú)生命體征。
（二）政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)急處置情況
接報(bào)事故后，新橋街道辦事處、轄區(qū)派出所等相關(guān)職能部門(mén)
有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，開(kāi)展應(yīng)急處置，并按
時(shí)將該起事故上報(bào)。區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)后，立即組織人員趕赴現(xiàn)
場(chǎng)，對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查處理。
（三）事故善后情況
新橋街道辦積極組織協(xié)調(diào)善后工作。潘某軍與黃某兵家屬達(dá)
成了賠償協(xié)議，善后處置過(guò)程中死者家屬情緒穩(wěn)定，未造成不良
社會(huì)影響。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
該起事故應(yīng)急處置中，信息報(bào)送及時(shí)、應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)
程序正確，未出現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)（單位）和工作人員失職、瀆職
情況。
三、事故原因分析
通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、對(duì)人員進(jìn)行詢問(wèn)、檢測(cè)鑒定及司
法鑒定，認(rèn)定事故直接原因是：黃某兵安全意識(shí)淡薄，在未采取
任何安全措施的情況下，靠近防護(hù)門(mén)已被拆除的涉事配電箱進(jìn)行
電氣作業(yè)，其右手不慎碰觸到涉事斷路器輸入端左側(cè)帶電部位，
— 11 —
身體其他部位同時(shí)碰觸到周邊金屬物，電流經(jīng)其人體形成回路，
導(dǎo)致事故發(fā)生。
（一）直接原因分析
1. 涉事配電箱內(nèi)的涉事斷路器處于關(guān)閉狀態(tài)，其輸入輸出線
路均已連接完畢，測(cè)得涉事斷路器下方輸出端不帶電，上方輸入
端帶AC 220V 危險(xiǎn)電壓。
2. 涉事配電箱原安裝有防護(hù)門(mén)，黃某兵因施工需要將防護(hù)門(mén)
拆除。天花板上方作業(yè)空間狹小，涉事配電箱離通風(fēng)管約62cm，
且周?chē)薪饘偎堋⒔卿摰却罅拷饘傥矬w，存在碰觸形成回路的
觸電風(fēng)險(xiǎn)。
3. 黃某兵安全意識(shí)淡薄，未切斷輸入端的危險(xiǎn)電流，且未采
取停電或正確佩戴個(gè)體防護(hù)裝備等安全措施，靠近涉事配電箱進(jìn)
行電氣作業(yè)，右手碰觸到涉事斷路器輸入端左側(cè)第一個(gè)接線端的
連接銅排時(shí)，身體其他部位同時(shí)碰觸到周邊金屬物，電流經(jīng)其人
體形成回路，導(dǎo)致觸電身亡。
（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況
1. 經(jīng)廣東省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)械檢驗(yàn)站現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)鑒定：
（1）經(jīng)勘查，涉事配電箱的活動(dòng)防護(hù)門(mén)已拆下，放在通風(fēng)管
的上部，在通風(fēng)管上還放有2 盞照明頭燈，涉事配電箱未裝設(shè)活
動(dòng)防護(hù)門(mén)不滿足GB/T 7251.1-2023《低壓成套開(kāi)關(guān)設(shè)備和控制設(shè)
備第1 部分：總則》第8.4.2.3 條[1]的規(guī)定。
[1] GB/T 7251.1-2023《低壓成套開(kāi)關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備第1 部分：總則》第8.4.2.3 條：考慮到外部影響，在正常工
作條件下，擋板和外殼均應(yīng)可靠固定在其位置上，且有足夠的穩(wěn)固性和耐久性以維持要求的防護(hù)等級(jí)并適當(dāng)?shù)呐c帶
電部分隔離。
— 12 —
（2）事發(fā)時(shí)涉事人員在靠近涉事配電箱的帶電部位時(shí)，未采
取停電等安全措施，不滿足GB 26164.1-2010《電業(yè)安全工作規(guī)程
第1 部分：熱力和機(jī)械》第3.5.3 條[2]規(guī)定。
（3）該商鋪的上級(jí)電源配電箱位于商場(chǎng)4#井低壓配電房?jī)?nèi)，
配電箱編號(hào)為XL-21，該箱內(nèi)左側(cè)的兩個(gè)三極斷路器控制事故現(xiàn)
場(chǎng)的電源， 未見(jiàn)采用漏電開(kāi)關(guān)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)， 不滿足GB/T
13955-2017《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》第4.3 條[3]規(guī)定。
結(jié)論：涉事配電箱未安裝活動(dòng)防護(hù)門(mén)，且涉事人員靠近涉事
配電箱帶電部位時(shí)，未采取任何安全措施，當(dāng)該人員的右手碰觸
到涉事斷路器輸入端左側(cè)第一個(gè)接線端的連接銅排時(shí)，身體其他
部位同時(shí)碰觸到周邊金屬物，電流經(jīng)其人體形成回路，引發(fā)本次
觸電事故。
2. 廣東南天司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（粵南
[2024]病鑒字第16 號(hào)）鑒定意見(jiàn)：被鑒定人黃某兵符合電擊死。
（三）間接原因
1. 個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人潘某軍在明知其不具備建筑裝修裝飾
專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的情況下仍違法承包裝修裝飾工程；為其個(gè)體施工
隊(duì)的電工提供不符合安全要求的防滑手套；未對(duì)電工作業(yè)的安全
注意事項(xiàng)進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)，未保證作業(yè)工人具備必要的安
[2] GB 26164.1-2010《電業(yè)安全工作規(guī)程第1 部分：熱力和機(jī)械》第3.5.3 條：不準(zhǔn)靠近或接觸任何有電設(shè)備的帶
電部分，特殊許可的工作，應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)DL 408《電業(yè)安全工作規(guī)程（發(fā)電廠和變電所電氣部分）》中的有關(guān)規(guī)定（其
中DL 408-1991 第66 條規(guī)定：在全部停電或部分停電的電氣設(shè)備上工作，必須完成下列措施：一、停電；二、驗(yàn)電；
三、裝設(shè)接地線；四、懸掛標(biāo)示牌和裝設(shè)遮欄）。
[3] GB/T 13955-2017《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》第4.3 條：為防止配電線路發(fā)生接地故障導(dǎo)致人身電擊
事故，可根據(jù)線路的具體情況，采用分級(jí)保護(hù)。企事業(yè)單位的建筑物和住宅應(yīng)采用分級(jí)保護(hù)。
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全生產(chǎn)知識(shí)；未及時(shí)消除工人在未采取任何安全措施的情況下，
靠近防護(hù)門(mén)已被拆除的涉事配電箱進(jìn)行電氣作業(yè)的生產(chǎn)安全事故
隱患；不具備必要的安全生產(chǎn)條件。
2. 裝修工程發(fā)包單位方某鋒未認(rèn)真審核裝修施工單位的施
工資質(zhì)，違法將涉事裝修工程發(fā)包給不具備建筑裝修裝飾專(zhuān)業(yè)承
包資質(zhì)的施工單位。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
根據(jù)事故調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)事故單位和有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)
定和追究提出如下意見(jiàn)：
（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員
黃某兵安全意識(shí)淡薄，在未采取任何安全措施的情況下，靠
近防護(hù)門(mén)已被拆除的涉事配電箱進(jìn)行電氣作業(yè)，右手不慎碰觸到
涉事斷路器輸入端左側(cè)第一個(gè)接線端的連接銅排，身體其他部位
同時(shí)碰觸到周邊金屬物，電流經(jīng)其人體形成回路導(dǎo)致觸電身亡，
應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于其已死亡，建議免予追究其責(zé)任。
（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員
個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人潘某軍在明知其不具備建筑裝修裝飾專(zhuān)業(yè)
承包資質(zhì)的情況下仍違法承包裝修裝飾工程；為其個(gè)體施工隊(duì)的
電工提供不符合安全要求的防滑手套；未對(duì)電工作業(yè)的安全注意
事項(xiàng)進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)，未保證作業(yè)工人具備必要的安全生
產(chǎn)知識(shí)；未及時(shí)消除工人在未采取任何安全措施的情況下，靠近
防護(hù)門(mén)已被拆除的涉事配電箱進(jìn)行電氣作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱
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患；不具備必要的安全生產(chǎn)條件[4]，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)有直接管理
責(zé)任。潘某軍的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三
十五條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪[5]，建議由深圳市公安局寶安分
局依法對(duì)其進(jìn)行處理。
（三）對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議
裝修工程發(fā)包單位方某鋒未認(rèn)真審核裝修施工單位的施工資
質(zhì)，違法將涉事工程發(fā)包給不具備建筑裝修裝飾專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的
施工單位，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十
九條第一款的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)違法發(fā)包責(zé)任，建議由深圳市寶
安區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行處理。
五、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題和處理建議
鑫盛公司涉嫌出借企業(yè)資質(zhì)給裝修施工單位用于辦理小散工
程施工備案，其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六
條第二款[6]的規(guī)定，建議由寶安區(qū)住房和建設(shè)局依法對(duì)其調(diào)查處
理。
六、政府安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理情況
調(diào)查組已對(duì)涉事項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理情況進(jìn)行調(diào)查，未
發(fā)現(xiàn)履職不到位的情況。
[4] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行
業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
[5] 《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十五條：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡
事故或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別
惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
[6]《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第二款：禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任
何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資
質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
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七、事故主要教訓(xùn)
本次事故中，個(gè)體施工隊(duì)負(fù)責(zé)人在不具備安全生產(chǎn)條件的情
況下組織工人施工，未對(duì)電工作業(yè)的安全注意事項(xiàng)進(jìn)行針對(duì)性的
教育培訓(xùn)，未保證作業(yè)工人具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)；工人安全
意識(shí)不足，在未采取任何安全措施的情況下，靠近防護(hù)門(mén)已被拆
除的涉事配電箱進(jìn)行電氣作業(yè)，右手不慎碰觸到涉事斷路器輸入
端左側(cè)第一個(gè)接線端的連接銅排，身體其他部位同時(shí)碰觸到周邊
金屬物，電流經(jīng)其人體形成回路導(dǎo)致觸電死亡，最終導(dǎo)致事故的
發(fā)生。
八、事故整改和防范措施
（一）潘某軍應(yīng)吸取本起事故的深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，
嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，在未取得建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書(shū)
的情況下，不得承包建筑裝修裝飾工程及組織施工隊(duì)進(jìn)行建筑施
工，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
（二）裝修工程發(fā)包單位應(yīng)深刻吸取本起事故的教訓(xùn)，防止
類(lèi)似事故再次發(fā)生。做到如下要求：
1. 嚴(yán)格審查承包單位資質(zhì)，不得將工程發(fā)包給不具備施工資
質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
2. 應(yīng)與承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議，并派專(zhuān)人對(duì)承包
單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，督促其嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法
律法規(guī)、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）新橋街道辦及其相關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，
進(jìn)一步加強(qiáng)小散工程納管工作。網(wǎng)格辦及社區(qū)要加強(qiáng)小散工程和
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零星作業(yè)的日常巡查工作，將巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)上
傳系統(tǒng)，通報(bào)至有關(guān)單位整治和查處。

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