2017年1月19日17時18分左右，肅寧縣梁村鎮(zhèn)都中堡村村外一廢棄廠房發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約1萬元。
本次事故是繼唐山豐潤“12·24”、“12·26”之后，在全省集中組織開展煙花爆竹“打非”行動期間發(fā)生的又一起非法煙花爆竹爆炸事故，且正值春節(jié)、“兩會”臨近的敏感時期，在全省造成惡劣影響，教訓(xùn)極為深刻。
依照《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，1月20日，滄州市人民政府成立了由市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會等有關(guān)部門人員組成的肅寧縣梁村鎮(zhèn)都中堡村“1·19”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請市檢察院派員參加，對事故展開全面調(diào)查。同時，聘請2名煙花爆竹行業(yè)的專家組成專家組，參與事故調(diào)查工作。 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)分析和專家論證，查明了事故發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對事故暴露的問題提出了防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
此次事故中非法生產(chǎn)煙花爆竹的場所位于肅寧縣梁村鎮(zhèn)都中堡村村南、河肅路路南一廢棄廠房（以下簡稱廠房）內(nèi)。該廠房建造于1998年，土地及建筑物所有人為都中堡村村民李秋紅，土地性質(zhì)為建設(shè)用地。
廠房距河肅南路25米，距都中堡村1200米，廠房西側(cè)1米為林地，南4米為葡萄園，東13米為采摘園。廠房南北長36米，東西寬32米。廠房內(nèi)有南屋3間：長15、寬6米、米；西屋3間，長12米、寬4米；東屋2間：長11米、寬3米，以上房屋均為土木結(jié)構(gòu)建筑。廠區(qū)有南北二門，北門寬5.5米，南門寬4米，其中北門朝向河肅路。
廠房建成后，李秋紅先后在此經(jīng)營梨袋廠、塑料廠，2009年左右廢棄閑置。2015年前后，李秋紅在廠房門口掛牌出租，并留下本人聯(lián)系方式。
2017年1月4日，在集中摸排中，梁村鎮(zhèn)派出所副所長郭長根帶領(lǐng)都中堡村村警梁志剛到該廠進(jìn)行排查，該廠大門緊閉，梁志剛翻墻進(jìn)入廠房內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)跡象。
2017年1月10日，楊建營（男，38歲，河間市興村鎮(zhèn)楊頭村人，事故死者）電話聯(lián)系李秋紅租賃廠房事宜，當(dāng)天下午，李秋紅、楊建營一同前往廠房查看后，兩人就租賃事宜口頭達(dá)成一致，李秋紅將廠房鑰匙留給楊建營后離開。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況。
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2017年1月10日，楊建營從李秋紅處租賃廠房。1月17日至1月19日，楊建營三日未歸家且未與家人聯(lián)系。2017年1月19日下午，白艷芳（楊建營之妻）駕駛紅色無牌照油電混合動力車帶其子楊國慶（男，15歲，河間市興村鎮(zhèn)楊頭村人，事故死者）、姑姐楊建麗（楊建營之姐）由河間市區(qū)歸家途中接到楊建營電話，要求其前往都中堡村，并指明路線和具體地址。接電話后，白艷芳駕車，楊國慶、楊建麗乘車一同前往都中堡村，楊建營在廠房門口相迎，打開廠門讓白艷芳將車開入廠內(nèi)。白艷芳下車后，發(fā)現(xiàn)廠房院內(nèi)散落放置數(shù)捆圓盤狀物品，詢問楊建國“這是什么？你在這里做什么呢？”楊建營回答稱其在這里“弄炮仗”，白艷芳對此表示不滿，并與楊建營在院內(nèi)爭吵，楊建麗見狀將二人分開，將楊建營推入敞開房門的一間南屋中，并將白艷芳拉走。楊建營要求白艷芳協(xié)助其搬運(yùn)“炮仗”，白艷芳去車中換舊衣服，楊建麗去廠房門口關(guān)門，此時（17時18分左右）楊建營所在南房突然發(fā)生爆炸。爆炸造成廠區(qū)內(nèi)三間西屋及偏西一間南屋倒塌，偏東兩間南屋墻體完好，屋頂破損。
（二）應(yīng)急處置和善后情況。
事故發(fā)生后，梁村鎮(zhèn)黨委、政府和梁村鎮(zhèn)派出所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員第一時間趕到事故現(xiàn)場，維持秩序、設(shè)置警戒線并上報事故情況，消防人員對現(xiàn)場展開搜救工作。肅寧縣委、縣政府接報后，立即啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志第一時間趕到現(xiàn)場。18時許，現(xiàn)場消防人員搜索到一具尸體（已無法辨別身份）。經(jīng)對白艷芳、楊建麗初步詢問，得知現(xiàn)場仍有一人失蹤的情況后，肅寧縣委、縣政府立即成立了現(xiàn)場處置指揮部，下設(shè)現(xiàn)場處置、現(xiàn)場警戒、專家論證、輿情處置、案件偵辦、醫(yī)療救助、后勤保障7個工作組，迅速組織公安、安監(jiān)、消防、急救、住建、交通等相關(guān)部門，全力搜救失蹤人員并進(jìn)行善后處置和家屬安撫工作。滄州市委、市人民政府接報后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示，當(dāng)晚，市政府副市長李克良、市公安局、市安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員連夜趕到現(xiàn)場參與調(diào)度指揮各項工作。在搜救過程中，發(fā)現(xiàn)廠房院內(nèi)殘留煙花爆竹成品、半成品及原料藥，為避免發(fā)生次生事故，市安監(jiān)局緊急聯(lián)系2名煙花爆竹專家指導(dǎo)搜救和處置工作。專家到達(dá)現(xiàn)場后，指導(dǎo)工作人員用水溶法將殘留煙花爆竹成品、半成品及原料藥進(jìn)行銷毀。1月20日5時35分左右，發(fā)現(xiàn)第二具尸體。6時左右，現(xiàn)場搜救和善后清理工作基本結(jié)束。
（三）爆炸藥物成分分析。事故廠房院內(nèi)發(fā)現(xiàn)80捆（每捆19根）左右已裝填好藥物、安好引線、填充鋸末并蓋好紙片，口徑約8公分，高度為30公分的成品，以及6捆已裝填好藥物但未填充鋸末的半成品，另發(fā)現(xiàn)十二袋蛇皮袋裝好的及院內(nèi)散落的高度約9公分，外徑7公分的另一種成品。經(jīng)拆解兩種成品，估算每種藥量約20克。現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)一袋鋁粉和盛裝高氯酸鉀的蛇皮袋，這兩種材料是制作爆炸效果藥的必備材料，爆炸效果藥配方中的另一種原材料硫磺在現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)。
（四）藥物藥量分析。根據(jù)爆炸后墻磚的沖擊波和輻射面分析，爆炸現(xiàn)場藥量約十余公斤。
（五）起爆點分析。根據(jù)爆炸現(xiàn)場情況，分析爆炸點位置位于倒塌的南房中最西面一間房內(nèi)，該房間存在的藥物發(fā)生爆炸，未見有“成品”和“半成品”殉爆的跡象。
三、事故原因及事故性質(zhì)
（一）直接原因
本次事故的直接原因是在存放有爆炸藥物的房間中因摩擦、撞擊等因素產(chǎn)生靜電或火花引發(fā)爆炸。
（二）間接原因
1.楊建營租用李秋紅廠房，違反國家有關(guān)規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，非法生產(chǎn)煙花爆竹。
2.都中堡村黨支部打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹不到位，檢查排查不到位，未發(fā)現(xiàn)本村存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，存在失職行為，致使非法行為未得到及時處理。
3.梁村鎮(zhèn)派出所未認(rèn)真履行煙花爆竹生產(chǎn)打非職責(zé)，工作安排部署不力，督導(dǎo)檢查不到位，巡查摸排不到位，未能排查發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹問題。
4.梁村鎮(zhèn)黨委、政府落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，屬地打非責(zé)任落實不到位，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹不力，監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)都中堡村存在的非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題。
（三）事故性質(zhì)
這是一起因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）非法生產(chǎn)煙花爆竹，事故中已死亡，不予追究責(zé)任的主要犯罪嫌疑人。
1. 楊建營,男，38歲，河間市興村鎮(zhèn)楊頭村人。
（二）公安機(jī)關(guān)采取司法措施人員。
2. 李秋紅，男，1967年10月生，肅寧縣梁村鎮(zhèn)都中堡村人。涉嫌非法儲存爆炸物罪被刑事拘留，1月23日被取保候?qū)彙?/p>
（三）肅寧縣紀(jì)檢監(jiān)察部門給予黨政紀(jì)處分及組織處理人員。
3. 曹海芹，女，漢族，1954年6月生，中共黨員，2000年至今任都中堡村黨支部書記。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責(zé)任不到位，排查不到位，未發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年1月20日，肅寧縣紀(jì)委、監(jiān)察局對其給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。
4. 鄧賢圣，男，漢族，1972年6月生，中共黨員，2015年1月至今任都中堡村黨支部委員。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責(zé)任不到位，排查不到位，未發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，對本次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年1月20日，肅寧縣紀(jì)委、監(jiān)察局對其給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。
5. 許梅，女，漢族，1986年6月生，中共黨員，大學(xué)生村官，2013年10月至今任都中堡村黨支部副書記。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責(zé)任不到位，排查不到位，未發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年1月20日，肅寧縣紀(jì)委、監(jiān)察局對其給予黨內(nèi)警告的處分。
6. 馬洪濤，男，漢族，1979年12月生，中共黨員，2009年10月至今任梁村鎮(zhèn)經(jīng)企服務(wù)中心主任（科員級）。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責(zé)任不到位，排查不到位，未發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年1月20日，肅寧縣紀(jì)委、監(jiān)察局對其給予黨內(nèi)警告的處分。
7.楊秀榮，女，漢族，1978年3月生，中共黨員，2015年5月至今任梁村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分包都中堡村。在煙花爆竹“打非”工作中，落實屬地管理責(zé)任不到位，排查不到位，未發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年1月20日，肅寧縣紀(jì)委、監(jiān)察局對其給予黨內(nèi)警告的處分。
8. 樊振華，男，漢族，1980年10月生，中共黨員，2012年9月至2016年1月16日任梁村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，2016年1月16日至今任梁村鎮(zhèn)黨委書記。落實“黨政同責(zé)”不到位，屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位，督導(dǎo)檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年1月20日，肅寧縣紀(jì)委、監(jiān)察局對其給予誡勉談話。
（四）建議給予黨政紀(jì)處分及組織處理人員。
9. 梁志剛，男，漢族，1977年12月生，群眾，2015年10月至今擔(dān)任都中堡村村警（非在編）。對煙花爆竹“打非”工作不力，巡查摸排不到位，1月4日到李秋紅廢棄廠房巡查后至事故發(fā)生，未再次對廠房進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)廠房內(nèi)非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題,存在失職行為，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議責(zé)成梁村鎮(zhèn)派出所解除其聘用合同。
10. 郭長根，男，漢族，1966年4月生，2006年6月至今任梁村鎮(zhèn)派出所副所長，負(fù)責(zé)梁村鎮(zhèn)北片區(qū)（包括都中堡村）的警務(wù)工作。對煙花爆竹“打非”工作不力，未能排查發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由肅寧縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予其行政記過的處分。
11. 楊國章，男，漢族，1974年1月生，中共黨員，2010年6月至今任梁村鎮(zhèn)派出所所長。對煙花爆竹等“打非”工作不力，安全隱患排查不到位，未能排查發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由肅寧縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其給予其行政警告的處分。
12.陳春華，男，漢族，1976年1月生，2015年4月至2017年1月19日任梁村鎮(zhèn)黨委副書記，分管安全生產(chǎn)工作，1月19日調(diào)任師素鎮(zhèn)人民政府主任科員。屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位，安排部署不到位，督導(dǎo)檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由肅寧縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予其行政警告的處分。
13. 武棟?jì)Q，男，1968年6月生，中共黨員，2011年至2016年1月16日任梁村鎮(zhèn)黨委書記。落實“黨政同責(zé)”不到位，屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位，督導(dǎo)檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)都中堡村非法生產(chǎn)煙花爆竹的問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向肅寧縣委、縣政府作出深刻檢查，并由滄州市安全生產(chǎn)委員會辦公室對其進(jìn)行約談。
14. 韓月明，男，1969年2月生，中共黨員，2013年至2017年1月任肅寧縣人民政府副縣長，分管安全生產(chǎn)工作。對“打非治違”工作督導(dǎo)不到位。建議由滄州市安全生產(chǎn)委員會辦公室對其進(jìn)行約談。
（五）建議責(zé)成肅寧縣公安局對非法生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)原材料來源和產(chǎn)品流向立案偵查，依法查處。
（六）建議責(zé)成梁村鎮(zhèn)黨委、政府向肅寧縣黨委、政府作出深刻書面檢查。
（七）建議責(zé)成肅寧縣委、縣政府向滄州市委、市政府作出深刻書面檢查。
（八）河間市人民政府對屬地具備煙花爆竹制作工藝的人員管控不到位，建議由滄州市安全生產(chǎn)委員會辦公室對其給予通報批評。
五、防范措施建議
（一）落實責(zé)任，從嚴(yán)追責(zé)。肅寧縣黨委、政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深刻汲取 “1·19”事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，不斷加強(qiáng)對本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于“打非治違”工作的各項決策部署，進(jìn)一步推動“打非治違”工作深入開展。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要嚴(yán)格落實“打非”主體責(zé)任，通過簽訂“打非治違”責(zé)任書等方式，層層落實責(zé)任制，強(qiáng)化日常檢查、巡查、排查，確保及時發(fā)現(xiàn)和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；各相關(guān)部門要按照管理權(quán)限，明確職責(zé)分工，認(rèn)真開展工作，確保打非工作取得實效。要進(jìn)一步加大追責(zé)力度，對行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)因“打非”工作職責(zé)不落實、工作開展不力，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，要依法從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）統(tǒng)籌安排，形成合力。要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織公安、安監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、形成合力，堵塞監(jiān)管漏洞，確保打非工作長效機(jī)制的建立和實施。要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府和村（居）民委員會等基層群眾組織，落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的隱患排查體系，加強(qiáng)安全隱患排查力度，把一切不安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
（三）多措并舉，嚴(yán)厲打擊。一是要始終保持打非工作高壓態(tài)勢，定期組織相關(guān)職能部門對重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組進(jìn)行“地毯式”排查，堅決防止非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹，發(fā)現(xiàn)一處取締一處，堅決防止死灰復(fù)燃。二是要嚴(yán)懲煙花爆竹違法犯罪行為，公安部門要加強(qiáng)偵查，廣辟線索，以線查案，以案查源，對發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動的，必須追根溯源，徹底查清煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道，追查非法生產(chǎn)煙花爆竹主要生產(chǎn)原材料的來源。對非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹原材料和產(chǎn)品構(gòu)成犯罪的，要從重從快依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲違法犯罪行為，增強(qiáng)警示威懾作用。三是對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動的一般參與人員，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰。
（四）輿論引導(dǎo)，鼓勵舉報。各級各有關(guān)部門要利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并通過對社區(qū)、街道、車站等人員密集場所張貼、懸掛宣傳畫、宣傳標(biāo)語等形式，積極宣傳因非法違法行為引發(fā)事故的慘痛教訓(xùn)以及典型案件調(diào)查處理問責(zé)結(jié)果和刑事責(zé)任追責(zé)案例，發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用。要加大對安全生產(chǎn)非法違法行為舉報獎勵政策的宣傳力度，提高舉報獎勵金額，激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾參與安全生產(chǎn)舉報的積極性，引導(dǎo)群眾自覺抵制、主動舉報相關(guān)非法違法行為。
