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長清崮云湖濟廣高速丹鳳段“12·21”一般車輛傷害事故調查報告

文檔來源：長清區應急管理局		更新日期： 2026年06月08日	點擊數：
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長清崮云湖濟廣高速丹鳳段“12·21”一般
車輛傷害事故調查組
2024 年4 月
目錄
一、事故基本情況.............................................................................2
（一）事故相關單位情況............................................................ 2
（二）項目相關情況.................................................................... 2
（三）事故發生經過.................................................................... 3
（四）事故現場情況.................................................................... 4
（五）人員傷亡情況.................................................................... 4
二、事故應急處置及評估情況........................................................ 4
（一）事故信息接報及應急處置情況........................................ 4
（二）善后情況.............................................................................5
（三）警示教育及“四位一體”工作開展情況........................5
三、事故原因分析.............................................................................5
（一）直接原因.............................................................................5
（二）間接原因.............................................................................5
四、對有關責任單位和責任人員的處理建議................................ 6
（一）已被司法機關采取強制措施人員.................................... 6
（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議........6
五、事故主要教訓.............................................................................7
六、事故整改和防范措施................................................................ 7
— 1 —
2023 年12 月21 日16 時20 分左右，在濟廣高速丹鳳段發生
一起一般車輛傷害事故，造成1 人死亡，直接經濟損失約230 萬
元。
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》《山東省生產安
全事故報告和調查處理辦法》的有關規定，長清區人民政府成立
了由區委常委、副區長張廣大同志任組長，區應急局、濟南市公
安局長清區分局、區總工會、區交通局、崮云湖街道辦事處相關
人員組成的長清崮云湖濟廣高速丹鳳段“12·21”一般車輛傷害
事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請區紀委監委、區檢
察院派員參加，依法對事故開展調查。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實
事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、綜合分
析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接
經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任人員
的處理建議、事故防范和整改措施。
經調查認定，長清崮云湖濟廣高速丹鳳段“12·21”一般車
輛傷害事故是一起因施工負責人安全生產意識不足，未對臨時雇
傭人員進行有效的教育培訓，且未采取管理措施及時發現并消除
隱患造成的一般生產安全責任事故。
— 2 —
一、事故基本情況
（一）事故相關單位情況
1.勞務作業分包單位：濟寧金色映畫商貿有限公司（以下簡
稱金色映畫公司），類型為有限責任公司(自然人獨資)，成立于
2019 年09 月29 日，注冊地位于山東省濟寧市鄒城市紅星建材城
8 號樓106 房間，法定代表人為宋建新，經營范圍包括文體用品,
辦公設備,電子產品,計算機及耗材,日用百貨,建筑材料,鋼材,水
泥,沙子,石子,裝飾裝潢材料(除危險品),工礦配件等。
2.專業工程分包單位：山東東宜湖旭建設工程有限公司（以
下簡稱東宜湖旭公司），類型為有限責任公司(自然人投資或控
股)，成立于2014 年09 月03 日，注冊地位于山東省濟南市市中
區濼源大街回民小區16 號樓3-202 室，法定代表人為陳晶。經營
范圍包括土石方工程；建筑裝飾裝修工程；建筑機電安裝工程專
業承包；防水防腐保溫工程專業承包；園林綠化工程等。
3.總承包單位：山東高速鴻林工程技術有限公司（以下簡稱
鴻林公司），類型為其他有限責任公司，成立于2003 年04 月30
日，注冊地位于濟南市高新區舜風路101 號齊魯文化創意基地15
號樓202、203 室，法定代表人為彭廣偉。經營范圍包括一般項目：
園林綠化工程施工等。
（二）項目相關情況
2023 年10 月24 日，鴻林公司與齊魯高速公路股份有限公司
簽訂承包合同，承包了濟廣高速公路濟南至菏澤段改擴建工程綠
化施工項目JHLHSG-1 標，合同范圍包含大學城收費站、長清收費
站及孝里收費站的互通立交、收費站，中央分隔帶及挖方段邊坡
— 3 —
的綠化施工。
2023 年12 月16 日,東宜湖旭公司與鴻林公司簽訂了專業工程
分包合同，承包了濟廣高速公路濟南至菏澤段改擴建工程綠化施
工K58+529-K67+629 段的整理綠化用地、地形塑造、回填方；種
植部分的施工前準備、種植前土壤處理、苗木栽植、移植、保養
及保活等項目。
2023 年12 月17 日,金色映畫公司與東宜湖旭公司簽訂了勞務
作業分包合同，承包了濟廣高速公路濟南至菏澤段改擴建工程綠
化施工K58+529-K67+629 段的購種植土等作業。
（三）事故發生經過
12 月19 日，金色映畫公司通過微信群臨時雇傭楊某某等渣土
車司機運土，將土拉到指定地點后按土方數結算工錢。
12 月20 日，金色映畫公司徐某某收到渣土車司機反映說部分
路段有積雪影響駕駛，于是徐某某臨時雇傭李某某等人于21 日到
相應路段清掃積雪，按天結算工錢。
12 月21 日上午，徐某某對李某某等人僅口頭叮囑注意安全后
便安排其進行除雪作業。下午16 時20 分左右，楊某某由北向南
行駛至K56+391 處時，在陽光刺眼的情況下未細致觀察路況，沒
有發現在清掃積雪的李某某，將其撞倒在地。
— 4 —
（四）事故現場情況
圖1 事故車輛照片圖2 事故現場照片
事故現場位于濟廣高速K56+391 處，當日天氣晴，氣溫
-11℃ ～ -7℃。
（五）人員傷亡情況
事故造成1 人死亡。死者李某某，男，55 歲，濟南市長清區
人。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息接報及應急處置情況
事故發生后，楊某某撥打了120 急救電話、122 交通事故報警
電話及110 報警電話，現場工作人員電話通知了金色映畫公司實
際控制人徐某某。120 急救人員趕到現場后，經檢查李某某已當場
死亡，未再拉至醫院搶救。
18 時50 分，區應急局接到區政府信息推送，立即派人前往現
場核查，19 時左右區應急局工作人員到達現場后徐某某在現場報
告了相關情況。隨后，區應急局值班人員向市應急局報送了相關
情況。
徐某某未在法定時限內向負有安全生產監督管理職責的政府
— 5 —
部門報告生產安全事故，存在遲報行為。
（二）善后情況
事故發生后金色映畫公司與家屬積極溝通，協商賠償事宜，
于12 月26 日簽訂了諒解協議，善后工作結束，輿情平穩。
（三）警示教育及“四位一體”工作開展情況
根據《山東省生產安全事故現場警示教育辦法（試行）》要
求，2023 年12 月29 日，長清區召開了事故現場警示教育會議，
就本次事故進行通報及警示教育，34 人參加。
根據《關于“四位一體”加強事故調查處理工作的通知》（魯
安辦發〔2022〕5 號）要求，事故調查組對行業監管部門、屬地相
關人員在安全生產、干部作風、廉政建設、涉黑涉惡等方面進行
了調查，未發現相關問題。
三、事故原因分析
（一）直接原因
楊某某安全行車意識不足，對路況觀察不到位，導致發生碰
撞。
（二）間接原因
金色映畫公司安全管理意識淡薄，對臨時雇傭人員安全教育
培訓工作流于形式、不講成效，未能保證其具備必要的安全生產
知識[1]，未辨識出交叉作業存在的風險，未采取管理措施及時發現
并消除事故隱患[2]。
[1] 《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，
保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技
能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，
不得上崗作業。
[2] 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查
治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。
— 6 —
四、對有關責任單位和責任人員的處理建議
（一）已被司法機關采取強制措施人員
楊某某，金色映畫公司臨時雇傭人員，未細致觀察行車環境，
對事故發生負有直接責任，涉嫌過失致人死亡罪，已由長清區人
民法院判決有期徒刑一年六個月，緩刑二年。
（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議
1.徐某某，金色映畫公司實際控制人、現場安全管理負責人，
落實安全生產管理職責不到位，未對臨時雇傭人員進行有效的安
全教育培訓，未及時消除事故隱患，對事故發生負主要管理責任，
違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（三）、（五）
項[3]的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）
項[4]的規定，對其處2022 年度年收入40%罰款的行政處罰。徐某
某接到事故報告后，未在規定時限內向應急部門報告，存在遲報
行為，違反了《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一
款[5]的規定，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五
條第（二）項[6]的規定，對其處2022 年度年收入60%罰款的行政
處罰。綜上，建議由濟南市長清區應急管理局對徐某某合并處2022
[3] 《中華人民共和國安全生產法》第二十一條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理
雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
[4] 《中華人民共和國安全生產法》第九十五條：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，
導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之
四十的罰款。
[5] 《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一款：事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責
人報告；單位負責人接到報告后，應當于1 小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安
全生產監督管理職責的有關部門報告。
[6] 《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條：事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年
收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（二）遲報或者
漏報事故的；
— 7 —
年度年收入100%罰款的行政處罰。
2.金色映畫公司，落實安全生產主體責任不到位，未對臨時雇
傭人員進行有效的安全生產教育培訓，未提供必要的勞動防護用
品，對事故發生負有責任，違反《中華人民共和國安全生產法》
第二十八條第一款[7]和第四十一條第二款[8]的規定，依據《中華人
民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項[9]的規定，
建議由濟南市長清區應急管理局對其處罰款的行政處罰。
五、事故主要教訓
金色映畫公司安全生產教育培訓不講成效，未對現場可能存
在的隱患進行辨識并采取管理措施消除，安全生產管理工作存在
漏洞盲區，反映出部分小微企業仍缺乏安全生產主體責任意識。
六、事故整改和防范措施
（一）金色映畫公司，要強化對臨時雇傭人員的安全管理和教
育培訓工作，提升作業人員的安全意識。要嚴格落實主體責任，
認真辨識可能存在的風險，加強安全管理措施消除事故隱患，確
保施工安全。
（二）各街鎮、各有關部門要按照職責分工加大對小微企業
安全生產工作的監督檢查力度，采取多種形式開展事故警示教育，
督促企業認真履行安全培訓主體責任，提升從業人員的安全意識、
[7] 《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，
保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技
能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，
不得上崗作業。
[8] 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查
治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。
[9] 《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條：發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依
法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百
萬元以下的罰款。
— 8 —
安全素質和能力，堅決防范和遏制各類生產安全事故發生。
長清崮云湖濟廣高速丹鳳段“12·21”一般
車輛傷害事故調查組
2024 年4 月8 日

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