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商登高速開封通許段“5˙22”較大道路交通事故調查報告

文檔來源：開封市應急管理局		更新日期： 2026年07月20日	點擊數：
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商登高速開封通許段“5˙22”較大道路
交通事故調查報告
開封市政府事故調查組
2024 年8 月12 日

— 1 —
目錄
一、事故基本情況................................................................................................................ 1
（一）事故發生單位及相關單位概況.................................... 1
1.事故單位情況................................................... 2
2.事故車輛情況................................................... 2
3.事故車輛駕駛人情況............................................. 3
（二）事故發生單位安全管理情況...................................... 4
1.商丘遼園物流有限公司.......................................... 4
2.肇事駕駛人安全意識、法律意識極其淡薄.......................... 4
（三）事故發生經過.................................................. 5
（四）事故現場情況.................................................. 6
（五）勤務安排...................................................... 6
（六）人員傷亡情況和直接經濟損失情況................................ 7
1.死亡人員情況................................................... 7
2.受傷人員情況................................................... 7
3.直接經濟損失情況............................................... 7
（七）事故當天天氣情況.............................................. 8
二、事故應急處置及評估情況............................................................................................ 8
（一）事故信息接報及響應情況........................................ 8
（二）事故現場應急處置情況.......................................... 8
（三）醫療救治和善后情況............................................ 9
（四）事故應急處置評估.............................................. 9
三、事故原因分析................................................................................................................ 9
（一）直接原因分析.................................................. 9
（二）事故相關檢測檢驗和鑒定情況................................... 10
1．酒精呼氣檢驗檢測及毒測情況................................... 10
2．車輛鑒定情況................................................. 11
四、相關單位監管履職情況.............................................................................................. 11
(一)商丘市寧陵縣交通運輸管理局..................................... 11
（二）周口市太康縣交通運輸管理局.................................... 11
— 2 —
（三）鄭州市航空港區交通綜合執法大隊................................ 12
（四）開封市公安局高速公路警察支隊二大隊............................ 12
五、有關責任單位存在的主要問題.................................................................................. 13
（一）事故單位..................................................... 13
1. 商丘遼園物流運輸有限公司未履行安全管理責任.................. 13
（二）相關監管部門履職不到位....................................... 13
六、對有關責任人員和責任單位的處理建議.................................................................. 14
（一）事故責任人員的處理........................................... 14
1.已被司法機關采取強制措施人員................................. 13
2.建議給予行政處罰人員......................................... 14
3.對有關公職人員的處理建議..................................... 14
（二）事故責任單位的處理建議....................................... 15
1.涉事企業處理建議.............................................. 15
2.監管部門處理建議.............................................. 16
七、事故防范和整改措施.................................................................................................. 16
（一）強化安全責任落實，提高安全水平意識........................................................16
（二）嚴厲打擊非法營運，科學研判精準整治........................................................17
（三）深入排查治理隱患，防范化解安全風險........................................................17
（四）強化宣傳提示，營造濃厚安全交通氛圍........................................................18
—1—
商登高速開封通許段“5˙22”較大道路
交通事故調查報告
2024 年05 月22 日02 時50 分許，商登高速公路開封通許
段92KM+400M 處發生一起重型半掛牽引車追尾一輛小型普通客
車，造成3 人死亡、1 人受輕微傷的較大道路交通事故。
事故發生后，開封市委市政府高度重視，主要領導立即做
出批示，要求做好事故救援和善后工作，并汲取事故教訓，進
一步加強道路交通安全監管，嚴防事故發生。市政府按照《安
全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院
令第493 號）等有關法律法規規定，于2024 年5 月23 日成立
了由市應急管理局、市總工會、市公安局、市交通運輸局、通
許縣政府及相關部門組成的商登高速開封通許段“5·22”較大
道路交通事故調查組，對事故展開全面調查。
事故調查組按照調查組工作方案和“科學嚴謹、依法依
規、實事求是、注重實效”的原則，查清了事故發生的經過、
原因，認定了事故性質，查明了部門單位安全職責履行情況，
并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了防范措施建議。
經調查認定，商登高速公路開封通許段“5·22”事故是一
起生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發生單位及相關單位概況
—2—
1.事故單位情況
商丘遼圓物流有限公司， 統一社會信用代碼：
91411423MA454YPY00，注冊資本叁佰萬圓整，類型：有限責任
公司（自然人獨資），成立日期：2018 年04 月20 日，法定代
表人：張紹起，經調查該公司實際控制人為：周運杰，營業期
限：長期，經營范圍：許可項目:道路貨物運輸(不含危險貨物)
一般項目:總質量4.5 噸及以下普通貨運車輛道路貨物運輸(除
網絡貨運和危險貨物):國內貨物運輸代理;國內集裝箱貨物運輸
代理:運輸設備租賃服務;普通貨物倉儲服務(不含危險化學品等
需許可審批的項目);裝卸搬運，包裝服務，機動車修理和維
護，汽車零配件零售(除依法須經批準的項目外，憑營業執照依
法自主開6 展經營活動)住所：河南省商丘市寧陵縣城郊鄉吳莊
村西頭長江北路東500 米。
2.事故車輛情況
（1）豫ND2188/豫NYV81 掛號重型半掛貨車，登記所有
人：商丘遼圓物流有限公司，地址：河南省商丘市寧陵縣城郊
鄉吳莊村西頭長江北路500 米。豫ND2188 號牽引車，車輛類
型：重型半掛牽引車，廠牌型號：東風牌/DFH4250DX13,車輛使
用性質：貨運，車輛狀態：正常，初次登記日期：2023 年09
月04 日，檢驗有效期止：2024 年09 月30 日，保險終止日
期：2024 年08 月29 日，準牽引重質量：40000KG；豫NYV81
號掛車，車輛類型：重型倉柵式半掛車，廠牌型號：華駿牌
—3—
/ZCZ9402CCYJE,車輛使用性質：貨運，車輛狀態：正常，初次
登記日期：2023 年09 月27 日，檢驗有效期止：2024 年09 月
30 日，核定載質量：33800KG，事故發生時該車實載33000KG
化肥原料。
保險情況：中華聯合財產保險股份有限公司，交通事故責
任強制保險單號：0223411406000332002176，商業保險保險單
號：0223411406000370001926，三責險100 萬元，保險期限：
2023 年08 月30 日00 時00 分至2024 年08 月30 日24 時00
分。
（2）豫AAU6593 號小型普通客車，登記所有人：王永強，
住址：河南省太康縣高朗鄉孫莊行政村王莊136 號，車輛使用
性質：非營運，車輛類型：小型普通客車，廠牌型號：大運牌
/CGC6481BEV2P1,燃料類型：電，車輛狀態：違法未處理，初次
登記日期：2024 年4 月9 日，檢驗有效期止：2026 年4 月30
日。
保險情況：該車投保公司：太平財產保險有限公司，交通
事故交通事故責任強制保險單號：68313080120240022560，商
業保險單號：68313080220240017135。乘坐險保險金額1 萬元/
人，保險期間：2024 年4 月7 日11 時35 分至2025 年4 月7
日23 時59 分。
3.事故車輛駕駛人情況
（1）張永奇，豫ND2188/NYV81 掛號重型半掛貨車駕駛
—4—
人，男，漢族，戶籍地：河南省商丘市寧陵縣城郊鄉三里河村
22 號。
準駕車型B2，初次領證日期：2016 年3 月28 日（準駕車
型C1），2023 年5 月26 日準駕車型升為B2；駕駛證有效期
限：2022 年03 月28 日至2028 年03 月28 日。）發證機關：
河南省商丘市公安局交通警察支隊，駕駛證狀態：正常。張永
奇無貨運從業資格。
（2）王永強，豫AAU6593 小型普通客車駕駛人，男，漢
族，戶籍地：河南省太康縣高朗鄉孫莊行政村王莊136 號。
準駕車型C1，初次領證日期：2018 年03 月07 日。轉籍歷
史：2024 年03 月05 日，由周口市公安局交通警察支隊轉入鄭
州市公安局交通警察支隊，駕駛證有效期限：2024 年03 月07
日至2034 年03 月07 日，發證機關：河南省鄭州市公安局交通
警察支隊，駕駛證狀態：正常。
（二）事故發生單位安全管理情況
1.商丘遼圓物流有限公司
商丘遼圓物流有限公司，豫ND2188/NYV81 掛號重型半掛貨
車所屬企業商丘遼圓物流有限公司未有效落實安全生產主體責
任。企業法人與實際控制人不符，安全經理掛名并不在職，該
企業出具的企業框架與實際企業框架相互矛盾，衛星定位監管
夜間無人值守，安全教育培訓制度流于形式。
2.肇事駕駛人安全意識、法律意識極其淡薄
—5—
（1）豫ND2188/NYV81 掛號重型半掛貨車駕駛人張永奇持
準駕車型不符的駕駛證（B2）駕駛，夜間精力不集中，不能及
時發現同車道內制動減速、停駛的機動車，且未采取相應的緊
急措施，致使車輛與前車追尾相撞。
（2）豫AAU6593 小型普通客車駕駛人王永強夜間駕駛，行
經高速公路互通立交路口出口時注意力不集中，錯過出口時在
行車道內緊急制動、錯誤的將其駕駛的車輛減速停駛在行車道
內長達12 秒，導致該車輛被后方車輛追尾相撞。
（3）豫AAU6593 小型普通客車駕駛人王永強無客運營運資
格證、車輛無營運證，通過QQ 拼車群拼載閆保城等4 人從新鄭
機場返回周口太康，分別收取閆保城90 元、另外三人50 元費
用，涉嫌非法營運。
（三）事故發生經過
2024 年5 月22 日凌晨02 時左右，周口市太康縣駕駛人王
永強駕駛的豫AAU6593 號小型普通客車從鄭州新鄭機場接到四
名乘客前往周口太康，沿機場高速由南向北行駛，后轉商登高
速由西向東行駛。2 時50 分許，豫AAU6593 號小型普通客車行
駛至商登高速與大廣高速互通立交橋處，因錯過路口停在南半
幅第二行車道內。商丘市寧陵縣駕駛人張永奇駕駛豫ND2188/
豫NYV81 掛號重型半掛貨車沿商登高速南半幅（第二行車道）
由西向東行駛至92KM+400M 處時，與前豫AAU6593 號小型普通
客車追尾碰撞，造成豫AAU6593 號小型普通客車3 名乘客死
—6—
亡、1 名乘客（閆保城）受輕微傷，兩車及道路設施不同程度
損壞。[1]
（四）事故現場情況
事故現場位于商登高速南半幅92KM+400M（商登高速南半
幅轉大廣高速周口、開封方向互通立交入口）處，道路呈東西
走向，南北半幅中間有護欄，路側有護欄，南北雙向四車道，
設有應急車道。行車道寬3.8 米，應急道寬3 米，瀝青路面，
道路平直、路面完好、干燥，夜間無照明設施。道路中央設有
中央分隔帶鋼板護欄加綠色植物的安全設施。其中，鋼板護欄
主要包括立柱、防阻塊、波形梁和反光膜等構件，道路交通標
志、標線、安全設施齊全有效，事發時值夜間，視線一般。
（五）勤務安排
開封市公安局高速公路交通警察支隊現有民警41 人、輔警
107 人、下設一大隊、二大隊、豫魯省界執法服務站、事故處
理大隊、警務綜合保障大隊共五個大隊，管轄連霍、日蘭、蘭
南、大廣、鄭民、商登、安羅共七條高速，428 公里路段，主
要負責轄區路段接處警、交通違法處理、交通事故處理、刑事
治安案件先期處理、交通安全宣傳、警衛任務、交通管制等工
作。
2024 年5 月21 日當日勤務工作安排：高速交警支隊二大
隊按照日常工作安排開展工作，大隊長于江、民警徐海濤帶領
[1] 豫ND2188 號車行車記錄儀視頻顯示，豫AAU6593 號小型普通客車剎車燈亮后約12 秒后被追尾。
—7—
6 名輔警在大廣高速進行巡邏，民警李超、袁勇帶領5 名輔警
在商登高速展開巡邏工作，分別于中午11 時、傍晚19 時、夜
間23 時、次日早晨6 時按時巡邏，期間在主要站口、服務區進
行定點值守、違法檢查工作。
（六）人員傷亡情況和直接經濟損失情況
1.死亡人員情況
（1）封春民，男，50 歲，河南省太康縣朱口鎮竇莊行政
村。在豫AAU6593 號小型普通客車駕駛員后邊中排位置乘坐，
經醫護人員確認當場死亡。
（2）馬盼龍，男，24 歲，河南省太康縣常營鎮馬集行政村
馬集村346 號。在豫AAU6593 號小型普通客車第三排位置乘
坐，經醫護人員確認當場死亡。
（3）李戰東，男，50 歲，河南省太康縣高賢鄉田店行政村
大李樓村567 號。在豫AAU6593 號小型普通客車副駕駛后中排
位置乘坐，經通許縣人民醫院搶救無效，于5 月22 日05 點50
分死亡。
2.受傷人員情況
閆保城，男，32 歲，河南省太康縣高朗鄉閆莊行政村。在
豫AAU6593 號小型普通客車副駕駛位置乘坐，經通許縣人民醫
院檢查，閆保城腿部軟組織損傷，事發當日已出院。
3.直接經濟損失情況
該事故造成3 人死亡，1 人受傷，小型普通客車、重型半
—8—
掛貨車及道路設施損壞，直接經濟損失約400 萬元。
（七）事故當天天氣情況
事發當日，通許縣天氣多云轉晴，氣溫19℃-31℃，東南
風3 級，事發時為夜間，視線一般。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應情況
2024 年5 月22 日2 時55 分，開封高速交警支隊指揮室接
張永奇電話（15036699929）報警稱：商登高速南半幅轉大廣高
速互通立交入口處約92KM 發生一起追尾交通事故，報警人稱前
方小車可能走錯了高速，直接停駛在高速上，他駕駛大車撞到
小車，兩車均不能正常行駛，現場有受傷人員被困車內。接警
人員立即告知報警人采取打開雙閃燈、后方200 米外設置警示
標志等防范措施。2 時59 分電話通知中原高速睢縣分公司指揮
中心，3 時01 分電話通知勤務、事故民警等趕赴現場，3 時08
分電話通知119 消防、120 醫療部門到場救援。
（二）事故現場應急處置情況
事故發生后，商登高速路政、高速交警、120 救護車和消
防救援車先后到達現場開展救援。3 時28 分現場經醫護人員確
認，豫AAU6593 號小型普通客車乘車人封春民、馬盼龍二人已
無生命體征，4 時13 分，120 急救車將受傷人員李戰東、閆保
城送至通許縣人民醫院搶救，事故現場于當日5 時30 分撤除完
畢，恢復交通。
—9—
（三）醫療救治和善后情況
受傷人員送至通許縣人民醫院后，李戰東于2024 年5 月
22 日5 點50 分經搶救無效死亡，閆保城腿部軟組織損傷，事
發當日已出院。開封市政府專門成立專門工作組負責與傷亡人
員家屬協調，按照“一家一策”、“一人一策”方案對死者家
屬進行妥善安置，積極有效做好死者家屬安撫工作，善后處理
平穩有序，未造成不良社會影響。
（四）事故應急處置評估
事故發生后，開封市政府和通許縣政府積極有效開展應急
救援工作，市政府分管領導第一時間趕赴現場，并成立了由市
公安局張慧勇副局長任組長的事故應急處置工作專班，組織公
安、應急、交通、衛健、消防等部門人員迅速展開應急救援行
動，市縣兩級相關部門各司其責、密切配合，確保了傷員搶
救、事故救援和輿情管控工作及時有效，現場處置措施得當，
未發生次生事故，未出現負面輿情。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
經調查認定，事故直接原因是：
1.豫ND2188/豫NYV81 掛號重型半掛貨車駕駛人張永奇未
按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機動車，違反《中華人民共和
國道路交通安全法》第十九條第四款；持B2 駕駛證駕駛重型半
掛貨車在高速公路上行駛時，未按照操作規范安全駕駛、文明
—10—
駕駛且未與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離，違反
《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條[2]、四十三條
[3]，是造成此事故的原因。
2.豫AAU6593 號小型普通客車駕駛人王永強夜間駕駛機動
車在高速公路上行駛時，在車道內減速停駛，違反《中華人民
共和國道路交通安全法實施條例》第八十二條第一項[4]，也是
造成此事故的原因。
開封市公安局高速交警支隊事故大隊第一中隊道路交通事
故認定書（第410299120240000003 號）認定：張永奇負此事故
同等責任，王永強負此事故同等責任，豫AAU6593 小型普通客
車乘車人封春民、馬盼龍、李戰東、閆保城均無責任。
（二）事故相關檢測檢驗和鑒定情況
1．酒精呼氣檢驗檢測及毒測情況
（1）事故發生后，對王永強進行進行了血液提取，血液中
未檢出乙醇成分，尿液中未檢測出嗎啡、甲基安非他命、氯胺
酮成分，排除酒駕、毒駕因素。
[2]《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條:機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照
操作規范安全駕駛、文明駕駛。飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的
疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車。任何人不得強迫、指使、縱容駕駛人違反道路交通安全
法律、法規和機動車安全駕駛要求駕駛機動車。
[3] 《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條:同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持足以采取緊急制
動措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車：（一）前車正在左轉彎、掉頭、超車的；（二）與對面來車
有會車可能的；（三）前車為執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車的；（四）行經鐵路道口、交
叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區交通流量大的路段等沒有超車條件的。
[4]《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十二條:機動車在高速公路上行駛，不得有下列行為：
（一）倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車道內停車；（二）在匝道、加速車道或者減速車道上超車；
（三）騎、軋車行道分界線或者在路肩上行駛；（四）非緊急情況時在應急車道行駛或者停車；（五）試車或者
學習駕駛機動車。
—11—
（2）事故發生后，對張永奇進行進行了血液提取，血液中
未檢出乙醇成分，尿液中未檢測出嗎啡、甲基安非他命、氯胺
酮成分，排除酒駕、毒駕因素。
2．車輛鑒定情況
由河南至公檢測技術有限公司出具的司法鑒定意見書：
（1）豫AAU6593 小型普通客車事故發生時的靜止狀態可以
成立；
（2）豫ND2188(豫NYV81 掛)重型半掛貨車制動系各機件
鏈接完好、功能有效；
（3）豫ND2188(豫NYV81 掛)重型半掛貨車行駛速度約為
74Km/h。
四、相關單位監管履職情況
（一）商丘市寧陵縣交通運輸管理局
事故調查組前往寧陵縣交通運輸局進行了實地調查取證，
寧陵縣交通運輸局作為寧陵縣交通運輸的主管部門，內設機構
運輸管理股負責對運輸企業安全生產工作進行督導檢查，疏于
對企業安全生產的監督管理，督導檢查不經常、不具體、不到
位。
（二）周口市太康縣交通運輸管理局
事故調查組前往太康縣交通運輸局進行了實地調查取證，
經查閱執法監管的相關文件，實地查看非法運營車輛管理情
況，抽查執法案卷，發現太康縣交通運輸局作為太康縣交通運
—12—
輸主管部門，未有效履行安全生產監管責任，監督指導、統籌
協調上不經常、不具體、不到位。對轄區“打非治違”工作督
導頻次較低，對綜合行政執法大隊未開展重點時段、重點路段
的“打非治違”工作等問題，沒有及時發現和糾正。2024 年以
來，太康縣交通運輸綜合行政執法大隊未在發生事故車輛途徑
的重點路段（太康縣城→X003→大廣高速大新站→港區→原路
返回）、重點時段（夜間）查處非法營運車輛，造成此路段非
法運營車輛失管失控。
（三）鄭州市航空港區交通綜合執法大隊
事故調查組前往鄭州市航空港區交通綜合執法大隊進行實
地調查取證，認真查閱了該大隊提交的《鄭州市交通運輸綜合
行政執法支隊“三定”方案》《鄭州市交通運輸系統安全生產
檢查記錄》和2023 年1 月至2024 年6 月的工作部署會議、事
故案例警示教訓培訓會、安全生產例會等會議記錄材料以及與
涉事車輛相關路段、時段的行政檢查記錄、行政處罰案卷、臺
賬等資料，并與大隊主要負責人、分管負責人談話詢問了解情
況，該單位履職到位、執法嚴格。2024 年以來，共查處163 臺
非法運營車輛。未發現該單位存在與此次事故相關的履職不到
位的情況。
（四）開封市公安局高速公路警察支隊二大隊
事故調查組查閱了開封市公安局高速公路交通警察支隊二
大隊提交的勤務部署臺賬、2021—2024 年交通事故預防“減量
—13—
控大”工作臺賬、2024 年春運安保工作臺賬、“豫筑平安”貨
車嚴重交通違法行為專項整治臺賬，夏季治安打擊行動臺賬，
2024 年節假日、“兩會”安保維穩工作臺賬以及近三年會議記
錄和各項交通違法戰果統計表等相關資料。經查閱資料、與相
關負責人談話了解，高速支隊二大隊圍繞“防事故、保暢通、
保平安”的總體目標，工作中采取定點違法查處與路面巡邏相
結合的方式，確保轄區路面安全暢通。遇有霧、冰、雪等惡劣
天氣，做到24 小時路面有民警、有警車，經常化開展道路交通
安全隱患排查整治，并能深入轄區周邊村鎮對群眾開展交通安
全宣傳教育。未發現該單位存在與此次事故相關的履職不到位
的情況。
五、有關責任單位存在的主要問題
（一）事故單位
1. 商丘遼圓物流運輸有限公司未履行安全管理責任
商丘遼圓物流有限公司，作為道路運輸企業，實際負責人
周運杰未經過安全生產知識和管理能力考核合格，未對駕駛員
張宏飛進行崗前教育，未落實GPS 監控管理制度（司機張宏飛
在監控系統關閉的狀態下將車輛交給準駕不符的張永強駕駛，5
月21 日21 時53 分至22 日2 時55 分監控處于離線狀態，公司
監控人員未及時提醒），安全生產應急預案與公司實際情況不
符，安全生產費用存在被擠占的現象。
（二）相關監管部門履職不到位
—14—
1.寧陵縣交通運輸局負責對運輸企業安全生產督導檢查，
作為行業主管部門，未能及時發現商丘遼圓物流有限公司所存
在的問題，監督管理不到位。
2. 太康縣交通運輸局作為交通運輸主管部門， 對豫
AAU6593 號小型普通客車多次存在的非法營運問題，失控漏
管，監管不到位。
六、對有關責任人員和責任單位的處理建議
（一）事故責任人員的處理
1.已被司法機關采取強制措施人員
（1）豫AAU6593 號小型普通客車駕駛人王永強因涉嫌交通
肇事罪，已于2024 年5 月23 日，被開封市祥符區公安局刑事
拘留，6 月5 日被開封市祥符區市公安局執行逮捕，2024 年6
月24 日王永強涉嫌交通肇事一案由開封市祥符區公安局移送至
開封市祥符區人民檢察院審查起訴。
（2）豫ND2188/豫NYV81 掛號重型半掛貨車駕駛人張永奇
因涉嫌交通肇事罪，已于2024 年5 月23 日，被開封市祥符區
公安局刑事拘留；2024 年6 月5 日被開封市祥符區公安局執行
逮捕。2024 年6 月24 日張永奇涉嫌交通肇事一案由開封市祥
符區公安局移送至開封市祥符區人民檢察院審查起訴。
2.建議給予行政處罰人員
周運杰，商丘遼圓物流有限公司的主要負責人，未依法依
規取得安全生產考核合格證書，未嚴格落實安全生產管理責
—15—
任，對事故發生負有責任。建議由開封市應急管理局依據《中
華人民共和國安全生產法》第九十五條第二項[5]的規定，對周
運杰予以行政處罰。
3.對有關公職人員的處理建議
（1）胡偉，商丘市寧陵縣交通運輸局運輸管理股副股長
（負責人），負責對運輸企業安全生產督導檢查，作為行業主
管部門內設機構負責人，對企業安全監督管理不到位，對事故
發生一定責任，建議給予誡勉談話。
（2）韓錦峰，太康縣交通運輸綜合行政執法大隊大隊長，
負責太康縣交通運輸執法管理工作，未按照崗位職責部署“重
點時段”“重點路段”的非法營運治理工作，對事故發生負有
領導責任，建議給予嚴重警告處分。
（3）王清林，太康縣交通運輸綜合行政執法大隊副大隊
長，分管運政執法工作，未按照崗位職責對“重點時段”“重
點路段”的非法營運行為進行重點治理，對事故發生負有直接
領導責任，建議給予記過處分。
（二）事故責任單位的處理建議
1.涉事企業處理建議
商丘遼圓物流有限公司，作為生產經營單位，一是未對事
故責任車輛駕駛人張永奇開展崗前安全生產教育和培訓；二是
未嚴格落實生產安全事故隱患排查治理制度，三是未落實GPS
[5] 《中華人民共和國安全生產法》第九十五條：生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職
責， 導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（二）發生較大事故的，處上一年年
收入百分之六十的罰款；
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監控管理制度，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十
八條第一款[6]、第四十一條第二款[7]的規定，對本次事故發生負
有責任。建議由開封市應急管理局依據《中華人民共和國安全
生產法》第一百一十四條第一款第二項[8]的規定，對商丘遼圓
物流有限公司予以行政處罰。
2.監管部門處理建議
（1）寧陵縣交通運輸局
作為寧陵縣交通運輸主管部門，指導企業安全生產工作不
到位，日常監督管理存在漏洞，建議該單位向寧陵縣人民政府
作出深刻檢查。
（2）太康縣交通運輸局
作為太康縣交通運輸主管部門，未有效履行行政執法監管
職責，監督指導、統籌協調上不經常、不具體、不到位，建議
該單位向太康縣人民政府作出深刻檢查。
七、事故防范和整改措施
（一）強化安全責任落實，提高安全水平意識
交通運輸部門要督促指導運輸企業牢固樹立“安全第一”
[6] 《中華人民共和國安全生產法》第二十八條：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從
業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程， 掌握本崗位的安全操作技
能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人
員，不得上崗作業。
[7] 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查
治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工
大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有
安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
[8] 《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條：發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依
法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（二）發生較大事故的，處一百萬元以上
二百萬元以下的罰款；
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的發展理念，認真落實安全生產主體責任，建立健全安全生產
責任制和安全生產規章制度，切實加強風險管控和隱患排查雙
重機制建設，強化日常安全檢查和教育培訓等基礎性工作。各
運輸企業要將“嚴禁車輛超載運輸”“嚴禁疲勞駕駛”等危險
行為進行制度化、規范化管理，切實提高駕駛人的守法意識和
安全意識，及時發現并消除事故隱患。
（二）嚴厲打擊非法營運，科學研判精準整治
公安、交通部門要根據省、市相關部署要求，積極開展治
安巡查宣防集中統一行動和周末夜查集中統一行動，切實把好
高速上站關口，集中治理貨車疲勞駕駛、危化品違規運輸，嚴
格檢查“兩客一危一貨一面”、7 座以上小客車、“營轉非”
大客車、57 座以上大客車、臥鋪客車等重點車輛，對“非法營
運”、“黑車”等嚴重違法行為，一律移送當地交通執法部門
處理。要適時開展聯合執法，緊盯源頭管理弱點、違法行為特
點、安全意識盲點、執勤執法漏點幾個方位嚴防死守打擊“網
約車”非法營運，切實維護轄區道路交通安全形勢平穩。
（三）深入排查治理隱患，防范化解安全風險
高速交警支隊要聯合轄區運營管理單位認真開展安全隱患
排查治理，嚴格落實“發生一起事故、殲滅一類（批）隱患、
完善一類（批）制度”的要求，確保問題清零。要全面排查本
轄區交通事故多發點段和橋梁、臨水、急彎、團霧多發等高風
險路段，推動運營管理單位及時治理。對交通輪廓燈、爆閃
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燈、團霧引導防撞系統、防疲勞設備及出口路段防撞墊、標志
標線等交通安全設施進行拉網式排查，確保各類設施功能正
常。同時要堅持持續做好交通事故、嚴重交通違法信息轉遞、
抄告制度的工作落實。
（四）強化宣傳提示，營造濃厚安全交通氛圍
交警支隊要利用交警新媒體矩陣，大力開展事故案例、違
法行為等警示曝光，提醒廣大交通參與者自覺守法出行。深入
開展農村地區交通安全警示提示，提高高速公路沿途農村地區
廣大群眾交通安全意識，預防行人上高速引發的交通事故。要
走進運輸企事業單位，通過組織企事業單位工作人員進行集中
授課、觀看宣傳片、通報事故案例等方式，以案說法，用真實
的案例、慘痛的事實強化交通安全文明意識，提醒廣大駕駛員
遵章文明出行，減少交通違法行為，預防和遏制道路交通事故
的發生。

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