目??? 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 事件分級(jí)

1.5 工作原則

1.6 預(yù)案體系

2 組織指揮體系

2.1 交通運(yùn)輸部應(yīng)急組織指揮體系

2.2 地方應(yīng)急組織指揮體系

3 預(yù)警預(yù)防

3.1 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2.1 監(jiān)測(cè)

3.2.2 預(yù)警

3.3 預(yù)防工作

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)程序

4.2 信息報(bào)告與處理

4.3 分級(jí)響應(yīng)

4.4 分類處置

4.5 響應(yīng)終止或降級(jí)

4.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

4.7 后期處置

5 應(yīng)急保障

5.1 隊(duì)伍保障

5.2 資金保障

5.3 通信保障

6 預(yù)案管理

6.1預(yù)案編制

6.2預(yù)案演練

6.3預(yù)案評(píng)估與修訂

6.4培訓(xùn)

7 附則

7.1 術(shù)語解釋

7.2 預(yù)案解釋

7.3 實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

為健全完善道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范和加強(qiáng)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對(duì)道路運(yùn)輸突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)道路運(yùn)輸正常運(yùn)行，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作規(guī)范》《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于交通運(yùn)輸部層面對(duì)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

本預(yù)案指導(dǎo)地方道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

已有國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)對(duì)處置工作，適用其規(guī)定。

1.4 事件分級(jí)

本預(yù)案所稱道路運(yùn)輸突發(fā)事件，是指由于極端惡劣天氣及地震等自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故等原因引發(fā)，造成或者可能造成重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷、嚴(yán)重人員傷亡、大量人員需要疏散或轉(zhuǎn)運(yùn)、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張，需要交通運(yùn)輸部門提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。

道路運(yùn)輸突發(fā)事件按照性質(zhì)類型、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。

1.5 工作原則

（1）人民至上，生命至上

道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及道路運(yùn)輸事故的善后處置和調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，把保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全放在首位，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，把各方面損失降到最低。

（2）依法應(yīng)對(duì)，預(yù)防為主

道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)應(yīng)按國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求，不斷提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置與保障能力，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識(shí)，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，以及有效應(yīng)對(duì)道路運(yùn)輸突發(fā)事件的各項(xiàng)保障工作。

（3）屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)

縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循屬地為主原則，按照事件等級(jí)和法定職責(zé)，建立健全責(zé)任明確、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、保障有力的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)分工合作，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。道路運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定開展先期自救互救，服從縣級(jí)以上人民政府及交通運(yùn)輸主管部門的現(xiàn)場(chǎng)指揮，配合做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。

（4）規(guī)范有序，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作響應(yīng)程序，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作，形成資源共享、互聯(lián)互動(dòng)的道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。

1.6 預(yù)案體系

1.6.1 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成

道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、地方道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及道路運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（1）交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（即本預(yù)案）是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的特別重大、重大道路運(yùn)輸突發(fā)事件，以及指導(dǎo)地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門編制道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)性文件，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定、發(fā)布。

（2）地方道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

地方道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照本預(yù)案要求，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，為應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的道路運(yùn)輸突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制、發(fā)布，報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。

（3）道路運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

道路運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是道路運(yùn)輸企業(yè)（含汽車客運(yùn)站）根據(jù)本預(yù)案及地方道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為應(yīng)對(duì)本企業(yè)可能發(fā)生的道路運(yùn)輸突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由企業(yè)負(fù)責(zé)編制并實(shí)施，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)（含汽車客運(yùn)站）、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬地交通運(yùn)輸主管部門備案。

1.6.2 應(yīng)急預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)

（1）與國家突發(fā)事件交通運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案的銜接

各級(jí)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與國家突發(fā)事件交通運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案充分銜接，確保突發(fā)事件發(fā)生后交通運(yùn)輸服務(wù)保障與跨部門應(yīng)急響應(yīng)銜接順暢、高效協(xié)同。發(fā)生突發(fā)事件，產(chǎn)生大量人員轉(zhuǎn)移安置和生活救助需求、跨省重要物資大量運(yùn)輸需求，需國家層面多部門和單位共同參與交通運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的，按規(guī)定執(zhí)行國家突發(fā)事件交通運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案不再單獨(dú)啟動(dòng)。

（2）上下級(jí)預(yù)案銜接

各級(jí)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)保持邏輯一致性和操作連貫性，下級(jí)預(yù)案應(yīng)充分銜接并落實(shí)上級(jí)預(yù)案要求，確保協(xié)調(diào)一致和相互貫通。

2 組織指揮體系

道路運(yùn)輸應(yīng)急組織指揮體系由交通運(yùn)輸部、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)組成。

2.1 交通運(yùn)輸部應(yīng)急組織指揮體系

交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2.1.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

交通運(yùn)輸部在研判需要啟動(dòng)一級(jí)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組由部長或經(jīng)部長授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，部安全總監(jiān)及辦公廳、政策研究室、公路局、運(yùn)輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司（以下簡稱安質(zhì)司）、應(yīng)急辦、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心（以下簡稱路網(wǎng)中心）等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長（部長擔(dān)任組長時(shí)，分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長），相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.2 應(yīng)急工作組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)度指揮組、通信保障組、新聞宣傳組、現(xiàn)場(chǎng)工作組、技術(shù)專家組。應(yīng)急工作組由交通運(yùn)輸部相關(guān)司局和單位組成，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作，并在一級(jí)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)自動(dòng)取消。應(yīng)急工作組成員由各應(yīng)急工作組組長根據(jù)應(yīng)急工作需要提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2.1.3 日常機(jī)構(gòu)

部運(yùn)輸服務(wù)司承擔(dān)交通運(yùn)輸部層面有關(guān)道路運(yùn)輸突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作。

2.2 地方應(yīng)急組織指揮體系

省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可參照交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組建模式，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)人員安排和職責(zé)分工。

3 預(yù)警預(yù)防

3.1 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》和本預(yù)案的要求做好突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防工作，重點(diǎn)做好對(duì)氣象、自然資源、衛(wèi)生健康等部門的預(yù)警信息以及道路運(yùn)輸突發(fā)事件相關(guān)信息的收集、接收、整理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作，完善預(yù)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2.1 監(jiān)測(cè)

縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立完善巡查監(jiān)測(cè)機(jī)制，視需要配備必要的巡查值守人員或設(shè)施設(shè)備，組織對(duì)影響道路運(yùn)輸安全的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)測(cè)。

3.2.2 預(yù)警

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集預(yù)警信息，按相應(yīng)管理程序傳達(dá)預(yù)警信息，督促、指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)采取預(yù)防措施。預(yù)警信息來源包括：

（1）氣象、地震、自然資源、水利、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、商務(wù)、外交等有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，以及國家重點(diǎn)或者緊急物資道路運(yùn)輸保障需求信息。

（2）各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)道路運(yùn)輸延誤、中斷等監(jiān)測(cè)信息。

（3）交通運(yùn)輸主管部門在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。

（4）其他需要交通運(yùn)輸主管部門提供道路運(yùn)輸應(yīng)急保障的緊急事件信息。

3.3 預(yù)防工作

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)收集的預(yù)警信息情況，采取防御性處置舉措，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，全力預(yù)防道路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生。

（1）提出預(yù)防性處置舉措。加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息特別是可能出現(xiàn)的極端惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害、超大客流等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判分析，深入評(píng)估對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行的影響，針對(duì)性采取預(yù)防性處置舉措。

（2）做好信息發(fā)布。綜合運(yùn)用政府部門突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)、交通廣播、短信微信、手機(jī)APP、高速公路可變情報(bào)板、交通誘導(dǎo)屏等手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)防性處置舉措，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)合理安排運(yùn)輸計(jì)劃，引導(dǎo)公眾合理安排出行計(jì)劃，錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰安全出行。

（3）落實(shí)防御措施。依法采取轉(zhuǎn)移疏散車輛和人員、預(yù)置應(yīng)急力量、調(diào)集物資裝備等措施。必要時(shí)，依法采取關(guān)停關(guān)閉交通基礎(chǔ)設(shè)施、暫停運(yùn)輸經(jīng)營行為等防范性、保護(hù)性措施。

（4）解除防御措施或啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件危險(xiǎn)已消除、相應(yīng)預(yù)警已解除的，及時(shí)解除已采取的相關(guān)預(yù)防性處置舉措；突發(fā)事件已發(fā)生或者研判將要發(fā)生的，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)程序

道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為交通運(yùn)輸部、省、市、縣四級(jí)部門響應(yīng)。交通運(yùn)輸部應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)等級(jí)，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)急響應(yīng)一般可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)四個(gè)等級(jí)。

省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以參照本預(yù)案，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及程序。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在啟動(dòng)實(shí)施本層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)送上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在處理超出本級(jí)范圍的突發(fā)事件，需要上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出請(qǐng)求。

4.2 信息報(bào)告與處理

交通運(yùn)輸部和應(yīng)急協(xié)作部門建立部際信息快速通報(bào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，明確各相關(guān)部門的應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)絡(luò)方式，確定不同類別預(yù)警與應(yīng)急信息的通報(bào)部門，建立信息快速溝通渠道，規(guī)定各類信息的通報(bào)與反饋時(shí)限，形成較為完善的突發(fā)事件信息快速溝通機(jī)制。

交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立完善部省道路運(yùn)輸應(yīng)急信息報(bào)送與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部運(yùn)輸服務(wù)司匯總上報(bào)的道路運(yùn)輸突發(fā)事件信息，及時(shí)向可能受影響的省（區(qū)、市）通報(bào)。

交通運(yùn)輸部啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，事發(fā)區(qū)域省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)部運(yùn)輸服務(wù)司和應(yīng)急辦，并按照“零報(bào)告”制度，形成定時(shí)情況簡報(bào)，直到應(yīng)急響應(yīng)終止；運(yùn)輸服務(wù)司應(yīng)及時(shí)將進(jìn)展信息匯總形成每日道路運(yùn)輸突發(fā)事件情況簡報(bào)，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送應(yīng)急辦。信息報(bào)告內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生原因、影響范圍和程度、發(fā)生勢(shì)態(tài)、受損情況、已采取的應(yīng)急處置措施和成效、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

4.3 分級(jí)響應(yīng)

（1）一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大道路運(yùn)輸突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部根據(jù)國務(wù)院部署要求或者事發(fā)區(qū)域省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門請(qǐng)求，或者經(jīng)研判分析認(rèn)為需要啟動(dòng)部層面一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，按規(guī)定程序啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會(huì)商會(huì)，組織工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開展處置工作；運(yùn)輸服務(wù)司加強(qiáng)對(duì)相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的調(diào)度指導(dǎo)，每日安排1位司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)在部值守，并會(huì)同應(yīng)急辦做好信息報(bào)告工作。

啟動(dòng)部應(yīng)急響應(yīng)時(shí)應(yīng)以明電或其他形式通知事發(fā)地或受影響區(qū)域省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和部屬有關(guān)單位。事發(fā)區(qū)域省、市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)地方人民政府要求，分別啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)部門一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大道路運(yùn)輸突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部根據(jù)國務(wù)院部署要求或者事發(fā)區(qū)域省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門請(qǐng)求，或者經(jīng)研判分析認(rèn)為需要啟動(dòng)部層面二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，按規(guī)定程序啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)也可提級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，運(yùn)輸服務(wù)司視情召開會(huì)商會(huì)，根據(jù)需要組織工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開展處置工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的調(diào)度指導(dǎo)，每日安排1位處級(jí)負(fù)責(zé)同志24小時(shí)在部值守，并會(huì)同應(yīng)急辦做好信息報(bào)告工作。

事發(fā)區(qū)域省、市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門分別根據(jù)地方人民政府要求，啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)，且應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不應(yīng)低于上級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.4 分類處置

交通運(yùn)輸部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)事件的不同類別，有效組織采取不同處置措施：

（1）應(yīng)對(duì)重要客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷、重要物資道路運(yùn)輸應(yīng)急保障、邊境口岸撤僑、公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的跨省人員轉(zhuǎn)運(yùn)的突發(fā)事件，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，依托綜合交通運(yùn)輸調(diào)度指揮、運(yùn)輸投送等工作機(jī)制，根據(jù)需要實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的調(diào)度指揮，加強(qiáng)運(yùn)輸投送保障力度，指揮調(diào)動(dòng)國家或地方應(yīng)急保障車隊(duì)，協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急運(yùn)輸力量，協(xié)調(diào)事發(fā)區(qū)域附近省份應(yīng)急隊(duì)伍，協(xié)調(diào)與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)工作，事發(fā)區(qū)域地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)省份應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)積極配合，完成人員的疏散轉(zhuǎn)運(yùn)及重要物資的運(yùn)輸保障。

（2）應(yīng)對(duì)重大和特別重大道路運(yùn)輸安全事故，在做好上述運(yùn)力組織保障的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要派現(xiàn)場(chǎng)工作組趕赴事故第一現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門配合其他相關(guān)部門開展事故救援工作，同時(shí)組織選派相關(guān)人員和專家參與事故調(diào)查及處理工作。

4.5 響應(yīng)終止或降級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除等情況，交通運(yùn)輸部按程序終止或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)。

省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)終止或降級(jí)程序。

4.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

道路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地交通運(yùn)輸部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已采取的應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對(duì)于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測(cè)或恐慌時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。

發(fā)生特別重大、重大道路運(yùn)輸突發(fā)事件，造成重大人員傷亡或者社會(huì)影響較大，需要交通運(yùn)輸部發(fā)布信息或者舉行新聞發(fā)布會(huì)的，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)按程序報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)審批同意后發(fā)布。

應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布信息，對(duì)虛假或者不完整信息及時(shí)予以澄清。

4.7 后期處置

4.7.1 善后處置

事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門配合屬地人民政府，對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)因突發(fā)事件造成生活困難需要社會(huì)救助的人員，按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助。

事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門配合民政部門及時(shí)組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會(huì)捐贈(zèng)物品的運(yùn)送，保障群眾基本生活。

4.7.2 總結(jié)評(píng)估

交通運(yùn)輸部應(yīng)急響應(yīng)終止后，部運(yùn)輸服務(wù)司及時(shí)組織參與開展總結(jié)評(píng)估工作，客觀評(píng)估應(yīng)急處置工作成效，深入總結(jié)存在問題和下一步改進(jìn)措施，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。

省市縣級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，及時(shí)開展事后總結(jié)評(píng)估工作，客觀評(píng)估應(yīng)急處置工作成效，深入總結(jié)存在問題和下一步改進(jìn)措施，并按規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門上報(bào)總結(jié)評(píng)估材料。

5 應(yīng)急保障

5.1 隊(duì)伍保障

按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、平急結(jié)合”的原則，通過平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，將道路運(yùn)輸日常生產(chǎn)經(jīng)營與應(yīng)急運(yùn)輸相結(jié)合，建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)及應(yīng)急隊(duì)伍。交通運(yùn)輸部建立國家應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門鼓勵(lì)道路運(yùn)輸骨干企業(yè)參與地方道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)及應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

5.2 資金保障

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，落實(shí)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府設(shè)立應(yīng)急保障專項(xiàng)基金，并確保專款專用。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管和評(píng)估體系，對(duì)道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

5.3 通信保障

在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，不斷健全完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處理有效”的道路運(yùn)輸應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案編制

本預(yù)案由交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)組織編制，按程序報(bào)批和印發(fā)。

6.2 預(yù)案演練

部運(yùn)輸服務(wù)司會(huì)同應(yīng)急辦組織定期或不定期的桌面應(yīng)急演練，組織應(yīng)急相關(guān)人員、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)廣泛參與。

地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急演練。預(yù)案至少每3年組織一次應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)及時(shí)組織演練評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。

6.3 預(yù)案評(píng)估與修訂

當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，交通運(yùn)輸部將組織修改完善本預(yù)案：

（1）預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案、政策性文件中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）道路運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化或調(diào)整的；

（3）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（4）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進(jìn)行重大調(diào)整的；

（5）預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

6.4 培訓(xùn)

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)。

7 附則

7.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案下列用語的含義：

（1）重要客運(yùn)樞紐，是指含兩種以上干線運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸場(chǎng)站。

（2）一般客運(yùn)樞紐，是指只有一種干線運(yùn)輸方式的客運(yùn)場(chǎng)站。

（3）“以上”包含本數(shù)及以上，“以下”不包含本數(shù)。

7.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

7.3 實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。