??? 整個救援時間長達10多個h,持續到下午1時45分,現場才清理完畢。由于事故發生時未及時向區安監局報告,事故處置措施不當,導致事態惡化。所幸區安監局接到報告后,根據危險化學品應急預案和應急手冊,及時修正了處置措施,對事故現場進行了妥善處理,避免了財產的更大損失和人員的傷亡。
??? 研究擬定《朝陽區預防危險化學品道路運輸事故管理辦法(草案)》。按照朝陽區危險化學品事故的特點,危險化學品事故有50%以上是在運輸過程中發生的。因此,為了突出重點,有的放矢,區安監局積極協調朝陽區運管處、市交通執法總隊第五執法大隊、區消防處、區公安分局、區環保局等有關部門,擬定了《朝陽區預防危險化學品道路運輸事故管理辦法(草案)》。
??? 成立專家指導小組,全面審核并完成了危化品從業單位的應急救援預案。區安監局以召開部署會、下發文件等形式,要求各單位根據《危險化學品事故應急救援預案編制導則》的規定編制應急預案,并下發了示范文本,督促企業完善應急救援預案,同時成立專家指導組,逐一審核了朝陽區所屬的200余家重點監管單位的應急救援預案。
??? 4.加強危險化學品從業單位基礎工作管理
??? 為了加強對轄區內危化品從業單位的基礎工作管理,區安監局建立了《朝陽區危化企業信息管理系統》,該系統將全區500余家危險化學品從業單位,按照危險化學品種類、所屬街鄉、是否為重大危險源、儲存量、應急救援預案、應急演練情況等40多個項目逐一進行登記和分類,且具有多種查詢功能。
??? 此系統在安全監管和應急救援方面具有3大特點:一是覆蓋了全區所有危化企業和安全管理人員的主要信息,便于加強監管和應急信息查詢;二是將危化企業進行了塊塊分解,劃分到所屬街鄉,做到街鄉一級安管人員心中有數,知道自己轄區危險源的數量及基本情況,便于屬地管理和應急救援;三是可以提供應急工作所需要的人力、物力資源信息、周邊情況、危化品特性及應急措施等重要內容,為事故現場的應急救援及人員撤離提供重要參考依據。
全面推進應急救援演練
??? 1.制定了危化品從業單位應急救援演練方案
??? 根據《北京市安全生產條例》第六十條第二款“生產經營單位應當定期演練生產安全事故應急救援預案,每年不得少于一次”的要求,區安監局制定了轄區內危化品從業單位應急救援演練工作方案。要求各從業單位結合本單位存在的問題和薄弱環節,每年至少開展一次應急救援演練工作,并根據演練暴露出的問題,不斷修訂和完善應急救援預案。
??? 2.全程跟蹤檢查從業單位的應急救援演練工作
??? 區安監局根據企業備案的演練計劃,有針對性地跟蹤、抽查和觀摩了三元石油、公聯首汽,北京煉焦化學廠、化工二廠等多家單位組織的應急救援演練。
??? 通過跟蹤檢查,從整體上看,各單位領導重視,準備充分,達到了一定的效果,但是,也發現部分單位的演練存在一些問題,主要表現在以下2個方面:一是有些單位的演練針對性不強,防范措施不全面;二是有些單位在人員、時間、地點、效果“四落實”上還有待進一步完善。針對發現的問題,區安監局對演練單位提出了整改要求。
??? 3.逐步完善了從業單位應急救援演練工作
??? 為了全面提高轄區內從業單位的應急救援能力,更好地開展應急救援演練工作,2005年4 月21曰,區安監局在北京有機化工廠舉辦了“朝陽區危險化學品應急救援演練示范觀摩會”,國務院危險化學品安全督導組、北京市安監局、朝陽區區政府領導及朝陽區應急救援預案指揮部相關委辦局領導,朝陽區所屬80多家從事危險化學品生產、經營、儲存、運輸的企業負責人參加了觀摩會。
??? 通過觀摩,區安監局將演練的教學光盤和實施方案都發給了各單位,要求各單位按照有機化工廠的演練模式,重新組織應急救援演練工作,將應急演練工作切實落到實處。目的就是做到示范教學,統一標準,全面落實安全標準化。
??? 2006年6月8日,一輛1041卡車駛入朝陽區北京京勝望京石油制品零售有限公司準備加油時,在進站口處發動機發生自燃,加油站立即啟動應急預案,按以下措施進行了處置:首先是值班經理立刻切斷了加油站電源,并撥打報警電話,命令員工疏導正在加油的車輛以及前去滅火;計量員立刻停止正在進行的卸油作業,引導罐車遠離火源,之后與司機一起上前滅火;安全員和加油員第一時間拎著滅火器跑到事發地點進行滅火,并切斷進口通道,防止其他車輛進入;附近單位接到警報趕到現場幫助救援。經過25min的奮斗,終于將大火撲滅,從而避免了更大事故的發生。等消防人員趕到現場時,大火已被撲滅,站內員工正在清理現場。
??? 通過本案例可以看出,朝陽區通過示范引路,統一程序,組織轄區企業積極開展應急演練工作,極大地提高了從業單位的應急救援能力。
??? 4.建立從業單位應急救援演練材料備案制度
??? 2005年,全區絕大多數危化企業按照演練計劃進行了實際演練,并到區安監局進行了演練材料的備案,備案材料包括演練計劃、演練方案、演練相片、演練總結。其中,演習圖片都不少于10張,且所有參加演練的人員都簽了字。2006年年初,區安監局按照規定,再次要求轄區內的危化企業進行演練,目前已收到124家從業單位的演練計劃,其中91家上報了演練材料。
??? 為了加強對從業單位備案材料的管理,區安監局對從業單位2005年上報的演練材料一一進行了歸檔備案,共整理成12冊,其中6冊為演練相片,6冊為演練計劃、方案和總結。建立演練材料的備案制度,既有利于區安監局對轄區內從業單位的監管,也有利于對從業單位演練中出現的問題進行歸納總結,找出問題所在。區安監局按行業召開了從業單位座談會,共同分析演練中出現的不足,取長補短,將演練工作開展較好單位的經驗在全區范圍內推廣,以提高全區從業單位應急演練水平,進而切實增強各單位的應急救援能力。
??? 今后,朝陽區的應急救援工作將盡快完善落實3個“100%”,即:100%從業單位舉行演練、100%從業人員參加演練、演練具有100%的針對性。
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