摘要：提升城市燃氣系統應急能力，首先要對現有城市燃氣系統應急能力進行評價，以確定城市燃氣系統應急工作中較為滿意及需要改進之處。進行城市燃氣系統應急能力評價須有一套科學的評價指標體系。分析了城市燃氣系統應急能力評價的必要性，探討了城市燃氣系統應急能力評價指標體系的設計思路、原則以及指標和權重的確定等。
關鍵詞：突發事件；應急能力；評價；指標體系
Establishment of Assessment Index System for Emergency Response Capacity of City Gas System
WU Shu-ping，ZHAI Huai-yuan，SONG Shou-xin
Abstract：In order to improve the emergency response capacity of city gas system，the emergency response capacity of existing city gas system should be assessed to determine the merits and demerits in emergency response of city gas system. The assessment of emergency response capacity of city gas system must have a set of scientific assessment index system. The necessity for assessment of emergency response capacity of city gas system is analyzed. The design idea and principle of assessment index system for emergency response capacity of city gas system，the determination of its index and weight and so on are discussed.
Key words：emergency；emergency response capacity；assessment；index system
??? 城市燃氣是城市能源供應的一個組成部分，是城市建設中必不可少的先導產業之一。燃氣行業是高危行業，近年來，燃氣安全事故及突發事件數量大增，成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手，城市燃氣突發公共事件是對城市安全的極大威脅。在構建和諧社會的歷史潮流下，平安城市建設是每一個城市努力的方向。為了城市平安，必須不斷提高城市應急能力，而燃氣系統突發事件的應急能力的提高是關鍵性的一個方面。
? ??為了提高城市燃氣系統應急能力，必須建立城市燃氣系統應急能力評價指標體系，科學地對城市燃氣系統的應急能力現狀進行評價，查找城市燃氣系統應對燃氣突發事件工作中存在的優勢和不足，推動城市燃氣系統應急能力水平的提升，進而增強城市的應急能力，促進平安城市的建設。
1 城市燃氣系統應急能力評價與城市平安
??? 目前，應急能力評價的研究和實踐剛剛起步。美國針對應急能力評價的應急準備能力評價(Capability Assessment for Readiness，簡稱CAR)項目2000年在全美推行；日本在2002年10月8日和12月19日，由消防廳消防課、防災與情報研究所負責組織舉辦了“地方公共團體之地域防災能力及危機管理對應力評估檢討會”，討論日本防災能力及危險管理應急能力評估問題[1]。當前，我國政府和專家學者對應急能力評價問題也開始重視起來，針對城市總體的應急能力評價已經基本上形成了完備的指標體系，如中國安全生產科學研究院在國家“十五”科技攻關滾動課題“城市突發重大事故風險控制與應急技術研究及試點”(2004BA803805)中建立了城市應急能力評估體系框架，并在試點城市進行實際評估。目前，針對專項領域的應急能力評價研究尚不多見。
??? 城市燃氣系統突發事件與城市平安息息相關。城市燃氣系統的任何一起事故都可能給整個城市的安定和秩序帶來威脅，進而影響城市的平安建設。城市燃氣突發事件一旦發生，在同一個時間、同一個區域會有很多人受到傷害，并且事故引起的毒物泄漏會污染空氣以及水源，并迅速將事故的危害擴展到其他區域，給整個城市的安全穩定帶來威脅。與此同時，燃氣突發事件的應急救援具有很強的復雜性，燃氣事故帶來的火災、爆炸、中毒以及引起的環境污染、停工停產等連帶災害，會給現場醫療救助、災害緩解、善后處理等應急工作帶來極大的困難，而且處理不當將會給城市平安帶來更加嚴重的影響。因此，為了城市燃氣系統的平安運行，避免燃氣事故帶來的城市危機，提升城市燃氣系統應急能力勢在必行。
2 評價指標體系的設計思路及原則
??? 隨著2006年7月6日《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發[2006]24號)的發布以及建設部2005年制定的《城市供氣系統重大事故應急預案》(建質[2005]106號)的出臺，各地結合當地的實際情況，制定了相應的燃氣突發事件應急預案。制定了應急預案并不能保證應對突發公共事件可以萬無一失，我們仍急需提高我國城市燃氣系統的應急能力，以便有力地應對突發事件。要真正從根本上推進城市燃氣系統應急能力的建設，需要制定出一套科學、規范、系統的城市燃氣系統應急能力評價指標體系作為行動的基礎，而科學、規范、系統的城市燃氣系統應急能力評價指標體系需要經過精心的設計和篩選。
2.1 評價指標體系設計思路
??? 從燃氣突發事件的相關責任主體來看，燃氣突發事件的處置首先與燃氣經營單位的相關組織部門、技術手段、管理等方面緊密相關，城市燃氣經營單位是城市燃氣系統應急能力的首要主體；其次，政府對燃氣突發事件的態度、政策及救援支持力度等方面也直接影響突發事件的處理效果；與此同時，城市燃氣突發事件的應急救援需要消防、公安、交通、媒體等各公共部門的協助；此外，居民作為突發事件現場最先的參與主體，居民的反應能力也會直接影響突發事件的處理效果。因此，我們構建城市燃氣系統應急能力評價指標體系要從這些燃氣突發事件相關參與和影響的主體出發，綜合考察燃氣經營單位的應急能力、政府的應急救援支持和輔助能力、公共部門的燃氣突發事件應急能力以及居民的應急應對能力等方面。
??? 上述4個方面的能力評價涉及多方面的因素，可供選取的指標較多，為了科學地篩選評價指標，我們要使用一定的科學方法確定指標的權重并對指標進行選擇。現有對指標選取分析的方法有很多，如層次分析法(AHP)、德爾菲法、頭腦風暴法及統計學分析法等。其中，層次分析法是由美國數學家莎迪(T.L.Saaty)于1980年首次提出的一種比較簡單可行的決策方法，其主要優點是可以解決多目標的復雜問題，是有效的定性與定量相結合的決策分析方法。本研究將根據層次分析法對城市燃氣應急能力的指標權重進行處理。
2.2 評價指標體系的設計原則
??? 在對城市燃氣系統應急能力進行評價時，指標過少或者過多都會影響評價效果的科學性。因此，我們必須按照一定的原則，對可能影響各個主體應急能力的具體指標進行設計和篩選。基于評價指標體系設計思路，在設計評價指標時堅持以下原則：
??? ① 系統性原則。評價指標應當能夠反映燃氣系統應急能力的本質特征和整體性能，并盡量做到層次分明、結構合理、各個指標協調一致。
??? ② 獨立性原則。同一等級的燃氣應急能力評價指標不應該存在包含關系，而應相互獨立，這樣才能保證評價指標從不同方面反映應急能力。
??? ③ 可測性原則。盡量做到各個能力指標都是可以被測定或者度量的，因此，賦予每個指標的數據含義應當規范化、科學化。
??? ④ 可比性原則。各個能力指標的可比性越強，平均結果的可信度就越大。評價指標和評價標準的制定要聯系實際，以便客觀地進行比較。各個指標的標準化處理過程中盡量保持同趨勢化，以保證指標之間的可比性。
? ??⑤ 科學性原則。以科學的理論為指導，并堅持定量和定性的方法結合使用，以求正確反映各個指標和整體之間的相互數量關系。
常壓爐拆除風險評價及控制措施
長輸燃氣管道的安全保護距離
