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石油工程物資招標管理中存在的風險及預防探討

文檔作者：李江凡文檔來源：寰球工程項目管理（北京）有限公司		更新日期： 2026年05月13日	點擊數(shù)：
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上一篇：石油化工工程企業(yè)海外經(jīng)營風險及對策

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·180· | 工程管理 | Engineering Management 2017 年 11 月
石油工程物資招標管理中存在的風險及預防探討
李江凡
（寰球工程項目管理（北京）有限公司，北京 100029）
摘 要：近年來，全球油價高位運行，國家石油發(fā)展戰(zhàn)略也已經(jīng)進入快速轉(zhuǎn)型期。傳統(tǒng)石油企業(yè)逐漸由自主生產(chǎn)營銷模
式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν獬邪鼑H工程項目外包模式，強調(diào)項目最終盈利最大化，不斷提升石油行業(yè)在世界范圍的國際發(fā)展規(guī)
模，優(yōu)化市場競爭。在這種大背景下，石油工程項目物資招標就順理成章的促成了油田管理的制度化與規(guī)范化，它擴大
了石油工程項目中物資的投入力度，也讓可操作項目越來越多，招投表范圍越來越廣。當然，力度與廣度的加大也意味
著風險的增多，文章詳細探討了當前石油工程物資招標管理進程中所存在的各種風險，并提出了一系列風險的識別、分析、
應對與控制相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞：石油工程；物資招標管理；體系；風險；預防策略
中圖分類號：F416.22 文獻標志碼：A 文章編號：2096-2789（2017）11-0180-02
在石油工程領(lǐng)域，物資招投標管理代表了石油工程
項目建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，它對整個工程項目建設(shè)質(zhì)量
的影響巨大。如果管理到位會為石油企業(yè)項目帶來利好；
管理措施缺失，則會為企業(yè)帶來多種風險，讓企業(yè)蒙受
不可估量的損失。
1 物資招標管理
1.1 基本概念
物資招標管理中的核心就是物資招標采購，它應該在
完全的市場化競爭環(huán)境下展開，它會為企業(yè)提供各類物資
的合格分供方，并基于內(nèi)部合理組織與引導來促成市場
競爭的有序化，最終保證企業(yè)能夠獲得最符合他們需求的
優(yōu)質(zhì)物資。從企業(yè)物資招標采購所希望達成的目的方面
來看，它就是企業(yè)希望基于標的物資質(zhì)量來保證對設(shè)備、
原材料采購成本的有效控制，更重要的是要做到對采購風
險的防范。所以總結(jié)來說，物資招標管理能夠有效降低
企業(yè)物資及材料采購成本，間接減輕企業(yè)發(fā)展成本壓力，
最終為企業(yè)提高生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟效益。
1.2 基本優(yōu)勢
物資招標管理本身具有較多優(yōu)勢，這些優(yōu)勢也被當前
的建筑施工企業(yè)所青睞和廣泛利用，具體來講就涵蓋了
以下3 點。
首先，物資招標管理是基于采購展開的，它的采購過
程則是完全公開的。由于招標采購本身面向社會，所以他
們在采購信息、宗旨與要求方面都會面向大眾公開透明，
這讓更多人有機會參與到管理體系中來，也從某種程度
上擴大了企業(yè)的物資來源。借助物資招標采購管理的公
開性，會有更多新興人才涌入，企業(yè)也會借機來宣傳自我，
強化自身的人才挖掘與吸收能力。
其次，物資招標采購過程由于全程公開透明化，所
以這就從某種程度規(guī)避了企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象。招標采購
方面強調(diào)供應商之間公平競爭，保證獲得最低采購成本，
且同時增加基于采購的監(jiān)督力度。它有效杜絕了影響物
資招標采購的所有外界客觀因素，保證整個物資采購流
程走向公開化、法治監(jiān)督化與有序管理化，這樣的物資
招標管理過程就變得更加有的放矢，像傳統(tǒng)的事后審計
與檢查也都由物資招標采購轉(zhuǎn)必將為事前審計檢查，這
樣就讓企業(yè)參與行為變被動為主動，對企業(yè)主動節(jié)約生
產(chǎn)成本非常有利。
最后，物資招標采購對企業(yè)供應成本的大幅度降低也
有好處，它充分利用到了市場經(jīng)濟價值規(guī)律來控制物資招
標行為，保證原材料成本能夠始終向真實成本價格貼近。
而且它也摒棄了傳統(tǒng)工程物資招標管理中的人為因素影
響，主要通過價值杠桿來發(fā)揮獨立作用，保證投標過程
中供應商供應成本與標定利潤差額的計算精確性。而基
于物資招標采購的標書則更能客觀反映物資招標采購最
低價格，使得整個物資招標管理過程更加嚴格化。
總體來講，物資招標采供提升了我國大部分企業(yè)的資
金成本管理水平，直接為企業(yè)壓縮成本并提升經(jīng)濟效益，
有效規(guī)避源頭截流腐敗問題，這對降低企業(yè)產(chǎn)品制造成
本也有一定促進作用。
1.3 石油工程物資招標管理的工作特征
石油工程作為具有國際性的工程項目，它在物資招標
采購管理過程中會體現(xiàn)出較多現(xiàn)實特征，具體如下：①技
術(shù)性偏強。對所有已采購的適用于石油工程的相關(guān)材料及
設(shè)備都能給出相關(guān)的解讀與技術(shù)要求，同時非常注重不同
設(shè)備與材料標準的差異性；②工期緊迫。國際石油工程在
工期方面相當緊迫。它需要施工團隊在高效率狀態(tài)下完
成施工內(nèi)容，且要保證所生產(chǎn)程序?qū)嵱糜行В虎鄢绦驈碗s。
當前石油工程項目的物資供應與相關(guān)手續(xù)都區(qū)域復雜化，
從計劃到現(xiàn)場物資調(diào)配管理之間要經(jīng)過十步以上的經(jīng)手
流程。這其中所包括的供應商推薦、貨源選擇、談判和
簽訂合同等都是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；④價格影響因素過多。
由于國際石油工程物資招標管理體系匯總存在過多基于
國際物資供應的產(chǎn)品價格、規(guī)格、型號以及質(zhì)量等等，
所以它的運輸方式、交貨方式、稅率保險等等方面都有
相對不固定的客觀因素存在，它可能會造成石油工程物
資招標管理過程的風險問題；⑤資信水平問題不容忽視。
目前許多企業(yè)廠商存在自信水平參差不齊、經(jīng)營信譽方
式模糊不明等問題，與他們進行交易容易出現(xiàn)交貨延遲、
質(zhì)量偏差等問題，所以為了不影響項目的順利推進，應
該強調(diào)對項目物資招標管理中供應廠商及施工方資金水
平的參考與評判。
2 石油工程物資招標管理工作體系中所存在風險分析
2.1 招標流程中的風險問題
石油工程項目物資招標管理要求嚴謹細致，從中也
能體現(xiàn)出一種細致的程序流程性，就目前來看，它擁有
自己一套相對固定的操作流程，完全基于法律與法規(guī)存
在。在這種背景下，工程物資招標管理的實際工作就是
基于物資種類相對偏多且存在多種情況的石油類物質(zhì)產(chǎn)
品進行分析，強調(diào)石油物資招標管理的專有性與特殊性。
在該漫長的數(shù)月招標流程中，可能存在諸多不確定因素。
因此要盡可能規(guī)避廢標、物資招標管理組織不完善、結(jié)
果投訴等方面問題。客觀講，對該方面的處理是否得當
完全看石油工程的生產(chǎn)建設(shè)進度，如果操作不當可能會
出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，造成石油工程項目物資招標過程的
巨大風險。
2.2 投標人的行為風險問題
當前石油行業(yè)市場競爭激烈，在這種激烈競爭的大環(huán)
境中投標人為了謀取中標不擇手段，會采用虛假標的與虛
假材料方式來參與到招投標活動中，例如虛假資質(zhì)的投
DOI:10.19537/j.cnki.2096-2789.2017.11.098
2017 年 11 月 Engineering Management | 工程管理 | ·181·
標、偽造名頭、甚至是編造企業(yè)銷售業(yè)績、提供虛假財務
報表與檢驗報告等，甚至還有投標人直接偽造投標保函，
情形極其惡劣。另外，“低成本競標”也是目前石油行
業(yè)領(lǐng)域較為嚴重的問題之一，其中所隱藏的背后交易與
利潤陰謀都相當可觀。上述這些行為會直接造成某些正
當競標企業(yè)虧損，也能為石油物資質(zhì)量帶來安全隱患，
對物資招標管理而言風險巨大。
2.3 招標文件的技術(shù)風險問題
招標文件是整個招投標活動中的關(guān)鍵，其內(nèi)部全都是
有關(guān)項目合作的綱領(lǐng)性文件內(nèi)容，是合同文件中具有法律
效力的關(guān)鍵核心部分。有些石油企業(yè)的招標文件中出現(xiàn)技
術(shù)參數(shù)紕漏，這可能會引發(fā)后期企業(yè)與中標方企業(yè)的商業(yè)
利益矛盾糾紛。考慮到石油物資技術(shù)相對復雜且具有較強
特殊性，所以在物資統(tǒng)一規(guī)定實際應用效果過程中容易出
現(xiàn)不匹配、不配套、供貨缺件等問題，間接造成采購風險。
客觀講近年來石油企業(yè)與供貨商之間發(fā)生爭議糾紛的事
件不在少數(shù)，他們相互推諉責任很大程度上影響了物資
招標管理過程，為石油企業(yè)帶來了相當嚴重的潛在風險。
2.4 評標過程的風險問題
評標也是招標管理工作進程中的重要環(huán)節(jié)，在這一
環(huán)節(jié)中就會選出最終投標人。在評標過程中就存在態(tài)度
評標與技術(shù)評標。但這其中是否違規(guī)評標無法準確推斷，
如果存在，就可能會造成不公平中標現(xiàn)象。另外，評審
人由于意見可能無法保持一致，其評審過程也可能由于
評標時間的限制而變得過于倉促，最終無法保障評標工
作的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量與深度內(nèi)涵，這也會直接影響到石油工程
物資招標質(zhì)量，帶來企業(yè)風險。
除上述4 點外，石油工程物資招標管理還存在招標代
理機構(gòu)風險問題，這是由于石油項目物資投資較大、范圍
較廣、種類偏多所造成的。由于當前油田招標機構(gòu)與招
標代理機構(gòu)存在過多委任關(guān)系，所以這很可能招致大量
的招投標代理單位基于利益企圖的惡心競爭問題。另外，
來自于國家生產(chǎn)調(diào)整政策的政治風險問題、市場原材料
價格上漲的市場風險問題、不可抗力的自然災害風險問
題等等也不容忽視。
3 石油工程物資招標管理中存在風險的預防控制策略
基于上述風險問題，石油企業(yè)在工程物資招標管理過
程中必須思考周全，全面考量應對防范風險的預防控制
措施，做到防患于未然。為此以下提出4 點預防控制措施。
3.1 對石油工程物資招標管理技術(shù)人員責任心的強化
對石油工程物資招標管理技術(shù)人員責任心的強化就
是為了杜絕出現(xiàn)招標投資流程風險，這也是考慮到招標
工作本身所涉及事項內(nèi)容繁瑣，細節(jié)瑣碎，所以它需要相
關(guān)管理技術(shù)人員從頭至尾都要保持高度的精神注意力與
良好責任心。這種認真負責的態(tài)度能夠完善招標事前工作
內(nèi)容，規(guī)劃好招標流程環(huán)節(jié)，也能幫助企業(yè)妥善處理好物
資招標過程中的突發(fā)情況，特別是對采購環(huán)節(jié)的有效優(yōu)
化。另外，在合理的人員管理機制下，廢標、違規(guī)操作
等等行為與情況也不會輕易出現(xiàn)。而且石油企業(yè)本身應
該考慮盡量縮短招標周期，確保石油物資能夠及時供應，
滿足生產(chǎn)進度現(xiàn)實需求。
3.2 為石油企業(yè)組建石油物資市場信息化系統(tǒng)
建立石油物資市場信息化系統(tǒng)能夠有效防范投標人
行為風險發(fā)生，由于某些投標為了獲取中標而不擇手段，
所以石油企業(yè)就應該搭建石油物資供應環(huán)境市場信息系
統(tǒng)來迎合數(shù)據(jù)庫公開不同投標企業(yè)的同類物資價目信息，
保證供應商之間能夠進行產(chǎn)品及服務規(guī)格、價格對比，
第一時間了解市場可靠信息。為此，石油企業(yè)方面也要
建立合理的招標價格，并根據(jù)市場狀況來進行精確預測
分析和變化預測，確保在油田招標機構(gòu)的可接受范圍內(nèi)
制定招標計劃與相應策略，幫助供應商做到“知己知彼”，
嚴格遵循“利益共享、風險共擔”的基本原則。再者，
也要考慮對供應商的投標行為進行相應績效管理，衡量
供應商是否具有后續(xù)合作價值，減輕物資招標采購管理
活動中的風險事件發(fā)生可能性。
3.3 為石油工程物資招標管理嚴格甄選評標專家
應該基于防范評標過程風險來進行客觀的評標定標，
為此也要嚴格甄選合適于石油工程物資招標管理的評標
專家，保證他們的分析評審與最終判斷能夠客觀公正，對
物資招標管理質(zhì)量產(chǎn)生良性影響。石油企業(yè)要建立專業(yè)大
數(shù)據(jù)化的油田評標專家?guī)欤⒒诖藢＜規(guī)鞓藴蕘磉x擇
評標專家，以此來提高評標定標整體質(zhì)量。另外，應該
要求評審組能夠基于評標關(guān)鍵點來作出縝密解釋與判斷，
保證對評標整體過程有效引導與控制，有效保護油田招
標方的企業(yè)利益。
3.4 規(guī)范招標文件的編寫過程
要對招標文件嚴要求，規(guī)范其編寫過程，避免出現(xiàn)任
何技術(shù)風險問題。應該做到逐字逐句縝密檢查，避免出現(xiàn)
張冠李戴的招標文件內(nèi)容錯亂現(xiàn)象。在編寫過程中也要本
著公平、公正的基本原則來對每一個潛在投標單位負責，
避免日后出現(xiàn)不必要的企業(yè)與投標企業(yè)爭端。
4 結(jié)束語
以上即為當前我國石油工程物資招標管理中所存在
的風險問題與相關(guān)預防控制措施，它希望為石油行業(yè)企
業(yè)樹立良好的法律意識與行業(yè)準則，為他們在招標過程
中做到招標技術(shù)規(guī)范化，進而鍛煉企業(yè)的抗風險能力，
并為企業(yè)贏取更大經(jīng)濟利益。
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作者簡介：李江凡（1984-），男，本科，工程師，研究方向：石
油天然氣地面建設(shè)和油氣儲運。

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