??? 三、社區居民大都對于空間環境滿意度不高，小區無地下停車廠以及固定的地上停車位，對小區道路造成極大影響；社區內幾乎沒有明顯安裝消防系統及消防器材，也無滅火器材的使用方法及相關消防知識宣傳欄，遇到突發事件無法正確進行處理。
??? 四、由于雙府花園小區屬蓮湖區改建社區，政府對小區未來的定位、規劃及投入決定了該小區要比商品住宅型、單位型社區遜色一些，樓間距較小，綠化面積少，而且配備的設施也較欠缺。加之居民構成情況復雜，導致同一社區居民層次差別較大，交流機會較少，鄰里關系的融洽程度相對欠缺，彼此互助的理念較薄弱，缺乏鄰里互助的基礎，使得社區居民中特殊弱勢群體（如殘疾人士、獨居老人）生活困難重重。
??? （二）城市社區公共安全管理存在的問題
??? 我國一直以來都對城市社區的公共安全管理發展非常重視，在政府的指導下，依靠社區力量，不僅成功應對了各類公共安全危機事件，促進了社區經濟文化協調健康發展，并累積了社區公共安全管理方面的寶貴經驗，隨著解決公共安全管理問題能力的提升，對基層社區公共安全管理、整合社區資源和力量等各個方面也進行了積極探索。因此，我們逐漸認識到在城市現代化的進程中，制定有效的社區安全管理制度才是推動城市社區穩步發展的根本途徑。加強城市社區公共安全管理，是城市現代化公共安全管理的一項重要的基本工作，也是城市社區公共安全管理體制改革的一項重要內容，基于我國城市社區公共安全的實際情況，應把社區公共安全管理納入到重點范圍，尤其對于城市社區公共安全管理更要加大改革力度。鑒于我國當前城市社區公共安全管理工作是全面的、系統的管理運作模式，所以存在一些矛盾和問題是必然的。
??? 1．基層政府及群眾的社區公共安全管理意識淡薄
??? 衡量一個城市現代化公共安全管理水平的重要標準就是城市公共安全管理部門和公眾的公共安全意識高低。目前，我國城市社區公共安全管理中存在的一個重要問題就是基層政府部門領導對社區公共安全管理的概念認識不足，對社區管理部門的職能發揮不充分，對社區公眾的公共安全意識引導的不到位，未能從戰略高度上認識社區公共安全管理的重要性和必要性。加上近年來我國社會穩定、經濟發展迅速，各級政府長期單純注重 GDP 數值增長，忽視公共安全管理，尤其是基層政府缺乏憂患意識，對社區公共安全管理體系架構不了解，導致社區公共安全管理發展緩慢，管理觀念落后，其結果往往趨于形式，停留在重救輕防的階段，沒有提出切實可行的解決措施和方案，造成管理改革中阻力重重。
??? 2．城市社區公共安全管理、監督法規不夠健全
??? 城市社區公共安全管理的一個明顯的薄弱環節就是社區公共管理法規制度不健全，管理組織缺乏有效的監督管理體制，危機預防和處理機制還不完善。健全的公共安全管理法規是社區公共安全管理的重要支撐，雖然我國政府制定和頒布了一定數量有關城市公共安全的法律法規，也已經初具規模，但是到目前為止，我國并沒有統一出臺正式的關于社區公共安全管理的法律法規。社區公共安全管理不僅僅需要社區居民的全力配合，同時也需要有政府部門的支持以及社會志愿者團體的參與，因此簡單的規章制度是沒有辦法整合各個不同力量關系的，出臺一整套規范的安全管理體系使這些不同的參與主體能夠相互合作，共同為社區公共安全努力是社區公共安全管理發展的必然需要。
??? 3．城市社區公共安全管理基礎薄弱、協調不足
??? 社區安全管理需要強大有力的社區組織來保障，建立以政府為主導，社區組織、群眾代表共同參與的社區共建機制，要協同一致，實現資源共享，共同發展。但在當前社區快速發展在社區公共安全管理中產生的主要問題就是社區安全管理體系不完善，特別是基礎設施保障方面，城市社區公共安全管理的基礎薄弱、保障不足，缺乏有效的安全管理措施。
??? （三）城市社區公共安全管理存在問題的根源
??? 近年來，我國各級政府部門、公安機關以及很多街道辦事處都在積極的推廣社區安全管理理念，堅持以提高居民生活質量，維護社區秩序，保持社會穩定為工作目標，并且根據各社區的地域特征來制定相關政策，不斷探索社區治安管理的新出路，逐步形成了城市社區安全系統構建，管理制度更加合理化。但是盡管如此，當前，我國城市社區公共安全管理存在諸多問題是由多種原因造成的，既有社區自身的原因、也有公眾的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。
??? 1．社區居民人員結構復雜、溝通淡薄
??? 由于社區復雜性的增加，網絡的普及間接導致了人與人之間關系的淡薄，信任程度也在不斷降低，傳統的鄰里之間相互看家護院的形態已不復存在，取而代之的是互相漠視。面對日趨淡漠的鄰里關系，社會競爭的加劇、科技的發展、經濟社會中的利益沖突以及人們生活方式的改變，都會造成鄰里之間缺乏人情味。90年代“敞開門”的生活方式正在逐步消失，而傳統的居委會挨家挨戶上門了解情況的工作方式也已不能適應新型社區的發展模式。或許居民是在無意識的情形下產生的這些行為，但是潛移默化中已經對社區的公共安全管理產生了很大的影響。由于社區居民之間的不互相信任，往往造成鄰里之間的責任感降低，社區居民對社區的認同感與歸屬感也變得淡漠，很容易發生沖突。所以，社區人員結構復雜、溝通淡薄給社區公共安全管理建設帶來許多障礙，是城市社區公共安全管理最為深層次的原因。
??? 2．社區群眾參與公共安全管理的積極性不足。
??? 城市社區的公共安全關系到每個居民自身的安全，社區公共安全管理體系單獨靠政府或社區組織一種力量是不能實現的，它必須是社會各方參與，社區群眾自治管理。當前在我國城市社區公共安全管理中存在著基層政府以行政為中心，側重政府管理、公眾參與嚴重不足的一元化的管理模式，如果社區安全管理能使社區居民自身體會到安全的重要性，防患于未然，那么社區居民參與安全管理就會積極很多，社區整合能力將大大提高。
??? 3．社區缺乏資金及公共安全管理防范技術
??? 安全防范技術在城市的新型社區運用越來越廣泛，但是，在很多傳統社區，偏僻小區仍然缺乏對安全防范因素的考慮。譬如小區的封閉圍墻、門衛室、機動車停車場以及防止侵入等設施還做得不到位，而此類安全防范技術也僅限于物理性防范，較為普及，花費也較少。但是，科學技術在不斷進步，犯罪手段也在智能化。傳統的物理防范措施例如：防護網，防盜門等等已經不足以防止犯罪的發生，還應當采用一些現代的技術，例如：家庭可在門窗周圍安裝傳感器，一旦有犯罪分子進入，傳感器就會隨之報警；小區可以在重點地段安裝攝像頭及報警裝置，以便在第一時間抓捕犯罪分子，防止其采取更進一步的侵犯手段。由此看來，單靠物理性是達不到安全社區建設的標準，技術性預防更為重要。那么，技術型安全建設更需要大量的資金以及高級管理人員，同時就需要付出一定的高額回報使高級管理人才能夠留在社區，進而提升公共安全管理技術上的防范。由于我國經濟水平還不高，除了部分大城市少數條件較好的高檔住宅小區技術性防范設施比較到位以外，大量老住宅社區和城中村小區技術防范措施和手段普遍用的比較少，甚至相當一部分社區還處于空白狀態。總之，社區公共安全管理存在問題的一個重要原因就在于社區安全建設中對技術防范設施的投入資金較少，很多居民由于防范觀念不夠深入，不愿在安全防范措施上花費太多的金錢與精力，導致社區缺乏資金及公共安全管理防范技術。
??? 四、加強西安城市社區公共安全管理的對策
??? 社區公共安全對于社會和諧安定有著舉足輕重的作用。面對城市規模地不斷擴大，流動人口地日益增加、社會貧富差距地急劇加大和居民構成多元化的突出矛盾，在城市實行社區公共安全管理模式，深入開展社區公共安全管理，是適應社會保障發展的必然趨勢，也是當前我國城市科學發展的必然要求。但我國這方面當前仍處于初級探索階段，經驗并不豐富，面對諸多的安全隱患，我們應該如何著手解決，才能保證社區安全建設的持續性，這需要經過一段很長時間的發展，才能為全面提高城市社區公共安全管理水平，實現城市現代化管理的目標。
??? （一）大力推進社區公共安全管理體制改革
??? 任何體制都是通過人來貫徹實施的。因此，在社區公共安全管理體制的建設中，我們也可以借鑒這種觀點，將建設的重點放在建立更加多元的管理主體上，并將其落實到社區安全的建設中來，使其成為一種操作性強的長效機制。
??? 1．強化基層政府的公共服務與社區管理職能
??? 社區公共安全管理是政府的主要職責，政府部門要轉變傳統的安全管理理念，統一認識，開展公共安全管理理論的培訓和學習，提高社區公共安全管理相關概念的認識，實現政府主導的思路，明確其社區管理職能，準確指揮相關組織進行社區安全管理。當前政府雖然設立了街道辦事處這一組織，但是在做大量具體管理工作的時候，因其缺乏系統有力的領導，不能很好的向社區組織傳達工作，難以使組織協調的效果達到預期的目標。所以基層政府必須通過思想宣傳、制度規劃和法規制定等方式來協調各方的權利和義務，以此支持社區公共安全管理工作。
??? 2．改革與完善社區組織的管理與服務機制
??? 在社區公共安全管理制度建設過程中，要需要充分發揮社區組織的功能。一方面，利用社區組織較大的靈活性和群眾性的優勢，引導和鼓勵居民發展社區的公共安全管理事業，宣傳公共安全建設，及時根據社區自身特點調整社區公共安全管理，優化社會資源配置，提高社區公共安全管理的效率。另一方面，也可以通過規范化、制度化的公共安全管理制度，加強社區居民對災害、事故、應急等內容的社區公共安全常識教育，通過教育把安全意識滲透到每個家庭，樹立社區居民的安全觀念，全面提高社區居民的安全素質，帶動社區所有居民增強安全防范的意識。只有這樣，才能擴大城市管理層面的開放性，完善社區組織的管理和服務機制。
??? 3．增強社區居民隊伍的參與意識
??? 城市社區是城市社區居民日常生活行為的空間載體，社區不僅是滿足居住功能的場所，也日益成為群眾公共安全的保障條件。目前在我國城市社區居民有很大一部分對社區公共安全管理這一概念理解不到位，認為社區公共安全管理是政府的責任，與個人無關。要改變這種現狀，就必須開展社區文化教育，提高社區居民文明素質，使其充分認識社區公共安全管理的意義，逐步形成對城市社區公共安全質量的關注。環境心理學家認為，人對生活的地方會產生一種依附的情感，而這種情感就是社區歸屬感。社區公共安全管理部門要大力宣傳社區公共安全管理的意義，廣泛動員組織居民參與，增強社區居民的參與意識。
??? （二）創新社區公共安全管理制度建設
??? 當前，社區公共安全管理要緊緊圍繞“創新”主題，牢牢把握“管用”要求，使實招、做實事、有實效、出實績，真正達到居民群眾共同參與、共同治理、共享成果的目標。社區的公共安全關系到社區群眾的自身利益，對于社區公共安全管理中出現的新情況和新變化，必須通過研究社區公共安全管理方法的規律和特點，改進社區組織管理理念，改善社區管理手段，在社區管理的模式上實現轉變，不斷探索新的方式方法，完善新的管理手段和機制，不斷地向前推進社區公共安全管理創新。
??? （三）構建全面的社區公共安全管理體系
??? 1．建立完善多元化的投資和服務機制
??? 資金問題已經成為制約城市社區安全管理體系發展的重要瓶頸，在經費保障方面，應通過公共財政支出來保證社會公平與公正目標的實現。要逐步建立起地方政府穩定投入、省財政專項補助、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。由于國家大力倡導城市社區公共安全管理和發展，在政策上對加大社區物資上的投入都做出了相關的規定。在保證我國政府機構和公共事務正常運行的前提下，財政必須對各類社區公共服務提供必要的財力支持，確立財政支持社區建設的基本思路，確立財政支持的重點為非營利性服務項目；對各類公益性或非營利性社區組織提供必要的財政援助，加強場地、房屋、辦公設備等基礎設施建設的資金投入；社區黨組織和居委會工作經費按專職成員標準核撥，對社區服務組織的人員實施適度補助，每年應該適當遞增；而且社區每年的公共安全服務發展資金，社區配套用房建設經費等都應該得到政府的有力保障，納入政府財政預算，并充分調動社會各方面積極參與，多方籌措社區建設資金，擴大社區公共安全管理的經費來源，實行專款專用；建立社區公共安全管理基金，完善民間援助制度，鼓勵企業和個人捐贈，并定期公開基金使用情況。
??? 2．加強社區工作人員隊伍建設
??? 社區還應舉辦社區工作人員培訓班，努力提升社區工作人員的專業化程度，制定《社區工作人員管理規范》對工作人員進行規范管理，大力整頓社區工作人員的任職資格，建立任職人員資格管理制度。進一步提高社區工作人員工資福利待遇，規定崗位工資由財政給予一定補助，按上年全市城鎮單位在崗職工平均工資標準核定績效待遇，進一步強化激勵機制。面向全社會公開招聘，由社區居民選舉產生，對于取得社區工作職業水平資格證書者給予獎勵，獲得研究生以上學歷證書給予學費補貼，同時，建立社區工作人員培訓基地，加強社區工作人員的服務技能和創新精神培訓，調動社區工作人員的工作積極性，建立一支年輕化、專業化、科學化的社區工作隊伍。
??? 3．加快公共基礎設施建設
??? 在社區公共安全管理過程中，完備的社區硬件設施建設十分重要。在社區安全硬件設施建設方面需注意加大改造力度，優化社區安全環境。從法律層面規范明確了社區配套用房的配置、管理以及產權歸屬等事項，保證社區管理、服務、綜治、醫療、環境、文教、保障功能不斷健全。要將社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、文化、養老、警務等服務設施統籌規劃建設，爭取使80%的社區辦公用房和活動場地面積達到300平方米，能夠滿足社區居民的基本服務需求，同時將大部分街道改建為綜合性社區服務中心，搭建起社區公共服務信息平臺，建立社區文化室、社區廣場等活動設施，有效緩解社區居民開展文化活動場所不足的問題。當然在社區服務設施建設中，還要利用新科技手段，建立以網絡為基礎，覆蓋全社區的信息網絡中心，努力實現各個社區服務設施共享，形成以硬件設施為框架，網絡信息為媒介的具有現代化科技力量的社區公共安全管理體系，大力改造社區的公共安全基礎設施建設。
??? 五、結論
??? 社區安全既關系到人民的切身利益，又關系到國家社會的可持續發展。只有重視社區的公共安全，才會有人民的安居樂業，才會有社會的安定和諧。社區是社會的一個縮影，社區管理模式是未來城市發展的趨勢，但社區居民人員結構復雜、溝通單薄，參與公共安全管理的積極性也不高，但隨著政府及群眾對社區管理組織隊伍的加強，對公共安全管理機制的創新，從長遠來看，城市社區公共安全管理模式具有無可替代的優勢。
??? 鑒于發達國家的相關經驗，著重把社區公共安全管理制度改革作為解決社會問題，進行社會改良的一種手段和途徑，同時，解決社區公共安全管理存在的缺陷，在“十一五”規劃中明確社會管理體制變革的重點任務和方向，強調加強城市智慧社區建設，突出其服務特征，轉變服務觀念，注重社會管理的信息化人才儲備工作，是適應智慧社區公共安全管理的一個發展趨勢。中國發展城市社區公共安全管理是現階段必然要經歷的一個過程，只有認清形勢，針對公共安全存在的問題給出相應的管理方案，才能進一步推動城市發展，保證整個社會的安全穩定，構建和諧社會，由此看來，未來我國的社區公共安全管理有著廣闊的發展前景
??? 致 謝
??? 四年的大學生活就要步入尾聲，我們的校園生活就要劃上一個完美的句號。不管是喜怒哀愁，還是酸甜苦辣。不管是激情四溢，還是平平淡淡，都填充了我們美麗的人生。回首這四年里取得的些許成績，都離不開學校老師對我孜孜不倦的教導，以及對我成長的關心和愛護。
??? 以后不管我們走到哪里，都不會忘記學校里你們的音容笑貌。學友情深，我們一起走過的路，我們一起經歷過的精彩，給我留下了人生最美麗的畫卷。
??? 在這十幾年的求學路上，離不開父母的鼓勵和支持，是他們的默默付出，為我創造了良好的學習氛圍，古人十年寒窗，我這十八年的求知路上，沒有他們就沒有今天的我。感謝他們對我的養育之恩，我會用行動去回應他們對我的愛。
??? 最后，我要特別感謝各位導師對我的指導。在我畢業的最后幾個月里，給了我巨大的幫助與鼓勵，使我順利完成畢業論文。在此表示衷心的感激。老師認真負責的工作態度，嚴謹的治學精神和深厚的理論知識都讓我受益匪淺。為我解開了一個又一個疑惑，同時讓我的知識畫卷又大大的豐富了一筆。
??? 在這畢業的季節里，我的朋友們，認識你們是我終身的財富。不知道會在何時何地再見面，但是不管走到哪里，如果遇到，總會相互協扶著走向明天。未來的大門向我們敞開，打起精神來迎接新的機遇和挑戰吧。
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