??????? 3.2 環(huán)境保護法律和制度缺失 西方發(fā)達國家在經歷工業(yè)革命后意識到過度的工業(yè)活動所帶來的嚴重的環(huán)境問題，其環(huán)境保護意識日益增強。經濟的飛速發(fā)展也為其環(huán)保資金和環(huán)保技術提供了經濟方面的保障，這些發(fā)達國家大多制定了較嚴格的環(huán)保法規(guī)，環(huán)境標準也越來越高。我國與發(fā)達國家相比，由于生產力水平相對落后，在環(huán)境保護資金投人和環(huán)保技術水平上也相對落后;同時由于人力、物力和財力不足，很多基礎性研究工作跟不上，使環(huán)境標準的科學性、適用性和可操作性也存在一些問題，因而環(huán)境標準大多低于發(fā)達國家。例如，日本在大量公害事件后于70年代制訂了《大氣污染防治法》、《水質污染防治法》等大量公害法，這些法律不僅規(guī)定了嚴格的賠償責任制，而且還規(guī)定了嚴格的環(huán)保標準，使一些行業(yè)在日本難以開業(yè)或需要大量的環(huán)保費用滿足開業(yè)要求。我國的環(huán)境保護立法雖然起步比較晚，但是發(fā)展得很快，通過這些年國家大量的頒布各種環(huán)境法律法規(guī)，已經初步的形成了環(huán)境保護法律體系，但還存在諸多問題。一方面，在立法上仍存在空白。至今尚未建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的法規(guī)體系;缺乏有關自然保護區(qū)、轉基因生物安全、生物遺傳資源保護以及防治化學物質、機動車、畜禽養(yǎng)殖、土壤、放射性物質運輸等法律法規(guī)。另一方面，環(huán)境管理體制立法體系不完善，各層級立法沖突;我國的環(huán)境管理體制立法在體系方面有很大的缺陷，我國沒有一部統(tǒng)領全局的環(huán)境法典，各種立法規(guī)定存在“各自為政”的現象，立法之間缺乏統(tǒng)一和配合。另外環(huán)境管理體制立法過于粗糙，環(huán)境保護主管部門權責不清;不利于各部門各司其職、相互配合。尤其是涉及到有些部門的職能是更是如此，以至于使相關的執(zhí)法部門認為自己沒有實質作用。缺乏明確性與專門性。
??????? 3.3 我國排污費的征收一直采用較低標準 現行的收費標準遠遠低于排污單位治理設備的運行成本，部分收費項目僅為污染治理設施與運行成本的2%5左右，所以多數企業(yè)選擇交費，而不選擇環(huán)保。就收費項目而言，我國比發(fā)達國家少，只有廢水、廢氣、固體污染物、噪聲、二氧化硫5大類共計113項，一氧化碳、二氧化碳、氟利昂、放射性物質尚未列入收費項目。而且我國主要根據污染物的排放濃度超標收費而基本上不考慮污染物的排放總量，難以從總量上控制污染物，凈化環(huán)境。
??????? 4 我國面臨跨國污染轉移的對策及建議
??????? 4.1 完善體制政策環(huán)境與產業(yè)準入政策 進一步完善體制政策環(huán)境與產業(yè)準入政策。通過制定不同行業(yè)新型工業(yè)化評價指標體系，修訂外商投資產業(yè)指導目錄，強化招商引資的結構導向作用，要通過產業(yè)導向等途徑把外商直接投資項目更多地引向需求增長快、生產污染較少的領域。新批工業(yè)領域的外商投資項目，均按新的準入標準予以審批，已批項目也要按新的標準要求提出達標的時間表，并對此承諾負有經濟責任。內資企業(yè)也要按國民待遇的要求逐步與外資企業(yè)的標準接軌。不同標準的評價指標體系應該公開透明，受到全社會監(jiān)督;各地招商引資的數量與質量差異，也要受到全社會監(jiān)督
??????? 4.2 建立利用外資中的地方干部生態(tài)政績考核制度 長期以來，地方政府的績效評價是以經濟增長為核心，片面關注GDP的擴大，而忽視環(huán)境和資源代價。導致環(huán)境的保護治理投入不足、監(jiān)管不到位。為此，應修改地方政府的考核指標體系，建立生態(tài)政績考核，尤其將環(huán)境資源的保護、治理、監(jiān)管的效果作為其重要的考核指標。使政府的社會、經濟和政治職能從考核制度上統(tǒng)一起來，使其在項目審批、企業(yè)行為監(jiān)督等方面克服短視行為，消除暗箱操作。
??????? 4.3 加強立法管理，完善我國環(huán)境立法體系 國內外區(qū)域經濟發(fā)展的實踐經驗表明，法治在促進和保障一定地區(qū)的經濟和社會發(fā)展中有著不可替代的作用。政府要進一步健全和完善與保護生態(tài)環(huán)境有關的法規(guī)，切實執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律，只有這樣才能有效防止資源掠奪、污染轉嫁和生態(tài)侵略，使全球化過程中產生的外來生態(tài)安全問題通過生態(tài)安全評價、預警、生態(tài)安全標準等制度得以防范，并依法打擊各種破壞資源和環(huán)境的違法行為。
??????? 4.4 改革排污收費制度，促進外部效應的內部化 我國1982年開始實施排污收費制度，經過近三十年的發(fā)展，已初步建立了一套較完整的排污收費體系，對于企業(yè)的污染治理、籌集污染治理資金、加強環(huán)境保護的自身建設和嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起到十分重要作用。但是目前排污收費體系存在許多問題，難以達到控制污染的目的，其主要問題表現為：費率偏低。主要是排污收費標準偏低，費率未能真正體現企業(yè)邊際治理污染成本，企業(yè)寧愿選擇交排污費而不想去治理污染。收費額不足。主要體現在“費”的強制性不如稅，單位拒絕交費現象比較普遍。收費成本高。每年用于監(jiān)測及維護其機構的經常性開支占很大比例。征收對象設定不全面。排污費適合于大、中型污染源，對小企業(yè)，非凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少適用，使對這部分污染源的漏征現象較多。鑒于我國現行的排污收費體系的上述缺點，有必要盡快健全我國的排污權交易體系。排污許可證交易制度，利用產權制度創(chuàng)新，將排污權設計為企業(yè)產權的一種。即利用排污許可證的發(fā)放及市場化交易，使排污指標成為企業(yè)的產權，企業(yè)通過節(jié)約使用排污許可證一方面可節(jié)約成本，另一方面還可獲得收益，從而使外部效應內部化。有效節(jié)制企業(yè)的排污行為。我國的排污許可證交易制度1988年開始在上海、北京、天津、沈陽、徐州、常州等18個城市試行。1990年著手進行排放大氣污染物許可證制度的試點城市選擇，選擇了16個城市作為試點單位。?積累了一定的經驗。但目前情況看，在排污許可證交易方面還存在著諸多問題，如：排污權交易的相關政策和法律滯后，排污權交易市場機制缺乏，總量控制規(guī)模難以確定、排污權初始分配的合理性等。需要進一步深入研究探討。
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