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高校合同節水管理模式與實施路徑研究

文檔作者：周瑤1 王強2 周子源2 劉波波1 文檔來源： 1. 陜西省渭河生態區保護中心 2. 西安理工大學		更新日期： 2026年05月30日	點擊數：
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綠色低碳《資源節約與環保》　 2024 年第 10 期
21
高校合同節水管理模式與實施路徑研究
周瑤1，王強2，周子源2，劉波波1
（1. 陜西省渭河生態區保護中心，陜西 西安　710004；2. 西安理工大學，陜西 西安　710048）
摘要：高校合同節水管理作為一種節水模
式創新機制，對促進社會資本參與高校節水、
發展高校節水服務業、推進節水型社會建設具
有重要意義。通過分析高校合同節水管理項目
全生命周期的具體內容，以及高校合同節水管
理模式的現狀問題，提出分為合同前、合同期
間、合同后3 個階段的高校合同節水管理項目
實施路徑與保障措施，以期為高校合同節水管
理研究提供理論支持和實踐參考。
關鍵詞：高校；合同節水；管理模式；
可視化分析；實施路徑
水利部的研究報告指出，如果高校能夠嚴
格實施用水定額管理制度，將減少14%~21%
的用水量，節水總量達到2.4~3.6 億m3。2022
年，我國共有高校3013 所，高等教育在學總
規模4655 萬人。高校人員集中，水電等資源、
能源消耗量大，且浪費較為嚴重，具有巨大
的節水潛力及預期效益[1]。同時，在節水設備
和節水管理方面，部分高校存在超定額用水、
輸水計水設施老化、節水管理維護粗放等現
象，具備實施合同節水管理的良好基礎。
合同節水管理為應用市場推動節
水的創新機制，起源于合同能源管理，
是近年來國家大力推行的節水機制創
新模式[2]。合同節水管理模式主要利用
融資機構的資金和節水服務企業的先
進技術，為用水單位提供節水改造或
管理，以達到節水的目的，并由參與方從中共
享收益。國家已先后出臺多項標準、規范、政
策，從頂層設計與具體實施層面對合同節水管
理給予了明確支持，并為實施合同節水管理模
式提供了支撐。目前，我國各地都在大力推進
合同節水管理模式，累計實施合同節水管理項
目714 個，有23 個省份出臺“節水貸”合同
節水配套金融產品，持續推進合同節水管理模
式應用與創新。
高校合同節水管理模式的推進能更大限度
挖掘社會節水潛力，對于高校乃至全社會而言
均具有巨大的潛在節水效益。該模式不僅有助
于提升高校用水效率，減少用水浪費，還有
助于培養師生的節水意識和行為習慣，同時
可將影響輻射至家庭及更大范圍，甚至帶動
全民自覺節水。
1　高校合同節水管理項目全生命周期
當前，我國正處于水利高質量發展和水利
現代化建設的關鍵期，研究高校合同節水管理
項目全生命周期是推進實施合同節水的重要內
容。高校合同節水管理項目全生命周期如圖1
所示。
圖1　高校合同節水管理項目全生命周期
項目準備項目實施運營維護項目移交
項目移交
節水量認定、
效益分享
組織實施、
運營維護管理
資金風險控制、
技術集成、施工
管理、項目驗收
項目前期、
合同節水模式
選擇和項目
立項、合同簽訂
節水量核定
和效益分享
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1.1　項目準備
調查評估是實施高校合同節水管理項目的
基礎，高校自行或委托第三方機構全面了解包
括用水量、供水管網、用水終端、用水管理等
在內的用水情況，依托實際用水數據進行節水
潛力和節水收益評估，為簽訂合同提供依據；
高校根據項目類型和資金額度確定項目采購方
式，與節水服務企業簽訂節水改造項目合同，
對項目的期限、收益分配比例、付費方式、雙
方權責等內容進行約定。在此期間，節水服務
企業可拓展資金籌措渠道，尋求金融機構的金
融產品扶持。
1.2　項目實施
節水服務企業依據合同要求，根據高校實
際用水情況，合理選擇節水改造技術、設計節
水改造方案，并進行專家評估。節水服務企業
與高校共同組建項目部，劃分責任分工，按照
合同節水改造方案進行項目建設，期間應注重
對施工安全、施工進度、施工質量等內容的
管理，確保能夠按期完成所有建設內容。建設
結束后，高校依據合同和改造方案對項目進行
驗收。
1.3　運營維護
項目的運營維護對參與方獲取節水收益具
有至關重要的作用，一般由節水服務企業負責
組織實施，高校可采用購買服務的模式，通過
招標或比選方式選擇運營團隊，以保障系統改
造后最大限度地發揮節水效益。高校可定期對
節水效果進行考核，并以此作為與節水服務企
業分享收益的依據。
1.4　節水量核定和效益分享
合同期內，項目通過驗收且穩定運行一段
時間后，進行第1 次核查并出具相應的核查報
告；之后每隔一定時間（一般控制在3 個月左
右）進行1 次核查并出具核查表，將核查表作
為高校支付節水服務企業費用的主要依據。節
水服務企業與高校根據核查表情況及合同約定
進行資金結算、分享節水收益[3]。
1.5　項目移交
合同到期后，節水服務企業與高校進行項
目移交，移交后全部節水設施及節水收益歸高
校所有。
2　高校合同節水管理模式存在的問題
在高校推進合同節水管理模式既有利于
節約用水，又能借社會資本實現收益，達到雙
贏甚至多贏的效果，因此我國各地高校合同
節水管理項目越來越多[4]。當前，對高校合同
節水管理模式進行客觀分析有助于理清其發展
趨勢，并為高校制定合理的節水實施對策提供
參考。
2.1　節水服務市場供給不足
由于高校的節水改造涉及內容多、技術要
求高，因此在高校合同節水管理項目中，對節
水服務企業的資金投入、節水技術等要求較
高。但當前市場上專門從事節水服務的企業相
對較少，且以中小型企業為主，能夠滿足高
校合同節水管理模式要求的節水服務市場供
給不足[5]。
2.2　項目融資不理想
高校普遍缺少節水改造資金，而節水服務
企業自有資金有限，以致高校合同節水管理項
目實施的資金壓力較大，一般需要尋求第三方
金融服務企業先行墊資。但由于項目回收周期
長、難以形成穩定的收益預期，以及當前融資
市場還不健全等因素，使得第三方金融服務企
業在項目融資方面普遍較為謹慎，往往造成有
項目但缺投資的情況。
2.3　節水改造技術不足
高校樓宇分布不均、建設年代不統一、建
筑結構復雜、供水設施落后、基礎設施缺失等
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情況較為嚴重，涉及到供水管網、分區計量、
中水回用、雨水集蓄、綠化節水、用水終端、
節水平臺等節水改造內容，且每項內容的技術
要求不同。因此，高校合同節水管理模式對技
術的要求較高。但相對而言，當前大部分節水
服務企業的技術能力還不夠全面。
2.4　項目管理風險較大
高校合同節水管理項目往往涉及特殊的環
境、多樣的利益相關者和技術的復雜性，時常
面臨著環境風險、技術風險、供應鏈風險、財
務風險、管理風險等多方面風險及挑戰。如，
項目涉及收益分配的參與方較多，收益分配風
險因素是各參與方考察項目管理的重點內容。
3　高校合同節水管理項目實施路徑與
保障
高校合同節水管理項目的落實需在辨識其
關鍵影響因素的基礎上，制定科學的實施路徑
與保障機制。
3.1　具體實施路徑
高校合同節水管理項目的實施路徑分為合
同前、合同期間、合同后3 個階段，如圖2 所示。
3.1.1　合同前（準備階段）
高校尋求上級水行政主管部門的政策、資
金支持，與節水服務企業簽訂合同，明確項目
目標、收益分配方式等。節水服務企業在高校
的配合下，對高校師生用水特點進行分析，結
圖2　高校合同節水管理項目實施路徑
對高校的用水設施進行評估，
提出節水改造方案
對高校設備進行優化升級，完善水循環系統，更新用水
設備，產生節水收益
節水服務企業及相關
合作單位提供相應的節水服務、
關鍵節水技術及節水設備等
簽訂節水合同
設計、施工、技術、材料供應等單位
高校上級水行政主管單位
政策
支持
政策
支持
支付利息
合 同 前
供應合同
節水
需求
節水
服務
提供貸款
節水服務企業銀行及其他金融機構
公共用水管網檢漏、生活供水、辦公用水等，節水設備
日常運行管理和維護
節水技術: 陶瓷閥芯快開水龍頭、感應式水龍頭、節水
澆灌龍頭和綠化專用龍頭、手壓延時沖洗閥、腳踏式
沖洗閥、紅外感應小便器、即熱式刷卡開水爐等
審核計算公共用水過程中的節水量和節水費用
節水設備: 校園綠化水肥一體化管理
系統、校園節能監管平臺、校園智慧
供水系統、校園水量計量系統、學生
浴室空氣源熱泵技術等
合 同 期 間
估算項目節水效益
第三方評估機構
節水服務企業和高校根據合同約定
共享收益
高校獨享節水設施帶來的收益，節水服務企業通過
設備維護獲得長期收益
高校
節水服務企業
合 同 后
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合供、排、用水情況及管網漏損等進行綜合研
判，提出符合實際情況的節水改造方案[6]。節
水服務企業尋求金融機構的支持，尋找適宜的
設計、施工、技術、材料供應單位，以保障項
目的順利實施。
3.1.2　合同期間（實施階段）
節水服務企業結合高校實際情況進行節水
改造方案的科學編制，選擇信用較高、規模較
大、運行良好的節水設備供應商，成立項目部，
與高校共同對項目的質量、進度、安全等進行
管理。項目驗收后，由節水服務企業進行運營
維護，高校自行或通過第三方機構對項目的節
水收益進行核算，高校與節水服務企業按照合
同約定及節水總收益分享收益。
3.1.3　合同后（期滿階段）
合同期滿后，節水服務企業將節水改造的
設備設施和項目運營維護權交予高校，由高校
自行負責項目管理、運營維護，并獨享節水收益。
3.2　配套保障機制
為保障高校合同節水管理項目的順利落
地，需從政策支持、財政支持、第三方服務、
風險管控等方面制定保障措施。
3.2.1　完善政策法規
水利主管部門應聯合教育主管部門，共同
推進高校合同節水管理模式，聯合出臺相關政
策法規，指導高校實施合同節水管理項目。如，
制定相關規劃，要求實施合同節水管理項目的
高校達到一定比例；編制專門的高校合同節水
管理項目實施方案，供各高校參考；設立專門
的“投資引導金”，引導社會資本投入。
3.2.2　加大高校財政支持力度
水利、教育等主管部門可建立高校合同節
水管理項目獎勵機制，合理分配項目收益，增
強高校推進合同節水改造的內生動力，提升高
校實施合同節水管理項目的積極性和主動性。
3.2.3　完善第三方服務
水利、工業與信息化、科技等主管部門應
積極引導產業資金的投入，孵化技術能力強的
節水服務企業，從而在技術上保障高校合同節
水管理項目的實施。高校可委托第三方機構，
進行科學合理的節水量核算，以作為節水服務
企業與高校分配節水收益的依據，從而有效降
低雙方收益分配風險。
3.2.4　加強風險管控
強化高校合同節水管理項目風險識別，結
合實際項目的風險應對措施，建立完善的事前、
事中、事后風險防范與控制機制，全方位提高
風險評估、管理、控制能力。一旦發生風險，
高校應會同節水服務企業及時處理，最大程度
上減少由此帶來的影響。
4　結束語
綜上所述，以高校合同節水管理模式為
研究對象，分析高校合同節水管理項目全生
命周期的項目準備、項目實施、運營維護、
節水量核定和效益分享、項目移交5 個部分
的具體內容，梳理當前高校合同節水管理模
式存在的節水服務市場供給不足、項目融資
不理想、節水改造技術不足、項目管理風險
較大等實際問題，并按照合同前、合同期間、
合同后劃分制定了高校合同節水管理項目實
施路徑，為高校實際項目的落實提供具體的
實踐參考；同時，針對性提出了完善政策法
規、加大高校財政支持力度、完善第三方服務、
加強風險管控等措施，以保障高校合同節水
管理項目的順利落地。
總之，上述研究為高校實施合同節水管
理模式提供了基礎理論和實踐參考，不僅有
利于高校針對自身實際系統性開展合同節水
管理，提升高校開展合同節水的過程管理能
力，確保高校合同節水管理項目成功落地，
綠色低碳《資源節約與環保》　 2024 年第 10 期
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還有利于培養高校師生的節水意識和行為習
慣，進而輻射至家庭乃至全社會，最終帶動
全民自覺節水。
參考文獻
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作者簡介
周瑤（1986—），女，漢族，陜西寶雞人，
高級工程師，碩士，研究方向為節約用水、
水資源管理保護。
王強（1997—），男，漢族，陜西榆林人，
碩士，研究方向為高校節水、合同節水。
周子源（2000—），男，漢族，河南平頂山人，
碩士，研究方向為高校節水、節水改造。
劉波波（1989—），男，漢族，山西晉城人，
工程師，碩士，研究方向為節約用水、節水管理。
加工編輯：王玥
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作者簡介
武成輝（1989—），男，漢族，河南洛陽人，
工程師，碩士，從事土壤污染修復、溫室氣體
排放與監測和核算研究等環境咨詢，以及填埋
場、餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒廠等環衛設施
環境管理工作。
加工編輯：馮為為
收稿日期：2024-06-18
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