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水土保持分類與分類管理策略

文檔作者：張環(huán) 文檔來(lái)源：貴州北盤(pán)江電力股份有限公司董箐分公司		更新日期： 2026年06月13日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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157
區(qū)域治理 ECOLOGY 生 態(tài)
作者簡(jiǎn)介：張 環(huán)，生于1968年，大專，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?
水土保持分類與分類管理策略
貴州北盤(pán)江電力股份有限公司董箐分公司 張環(huán)
摘要：不同水土流失類型和其生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵項(xiàng)目都有所不同，除了按照項(xiàng)目水土流失的實(shí)際影響和影響程度，還可以根據(jù)生
產(chǎn)項(xiàng)目周邊地域地形特點(diǎn)以及水土保持敏感程度等進(jìn)行分類管理。具體的管理工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，需要工作人員提高重視程度
，本文先簡(jiǎn)單分析了水土保持的基本概念，又系統(tǒng)地闡述了水土保持的具體分類，最終提出了相關(guān)的管理策略，同時(shí)與“貴州
北盤(pán)江董箐水電站工程”相結(jié)合展開(kāi)分析，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)各工程水土保持分類與分類管理工作的優(yōu)化提供合理參考。
關(guān)鍵詞：水土；保持分類；分類管理
中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4595（2021）12-0157-0002
案例工程中的北盤(pán)江干流具有水力資
源豐富的優(yōu)勢(shì)，1988 年的《北盤(pán)江干流（茅
口以下）規(guī)劃報(bào)告》中提出，北盤(pán)江干流
茅口光照、馬崖、董箐，規(guī)劃三個(gè)梯級(jí)電站，
總共裝機(jī)151 萬(wàn)kW，年平均發(fā)電量64.66
億kW·h。
一、水土保持
水土保持指的是對(duì)自然或人為因素
引起的，水土流失情況進(jìn)行治理和預(yù)防的
行為[1]。自80 年代以來(lái)我國(guó)就進(jìn)入了以
小流域?yàn)閱卧鋵?shí)的水土流失綜合治理階
段。一個(gè)水土流失單元就是一個(gè)小流域，
一般水土流失的整個(gè)過(guò)程都會(huì)在小流域之
內(nèi)產(chǎn)生，且規(guī)律性十分明顯。
二、水土保持分類
（一）擾動(dòng)地表規(guī)模和分布形式的
差異
由于各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和大小
都有所不同，因此擾動(dòng)地表和征占地的面
積大小差異很大，通常建筑項(xiàng)目的整個(gè)占
地面積都在1hm2 之內(nèi)，但若是露天礦項(xiàng)目，
則其占地面積能夠達(dá)到10hm2 以上，部分
項(xiàng)目類別之間的差異甚至能夠達(dá)到百倍以
上。需要注意的是水土流失的實(shí)際情況必
然與工程落實(shí)和布局的特點(diǎn)息息相關(guān)，且
不同工程的布局差異較大，因此在設(shè)計(jì)管
理策略時(shí)需要注意各種工程項(xiàng)目之間的差
異性。如：電廠、礦山和磚廠生產(chǎn)導(dǎo)致的
水土流失情況更集中，一般屬于點(diǎn)式分布。
而鐵路、公路和管線等工程由于其本身設(shè)
計(jì)的范圍就比較廣，因此引發(fā)的水土流失
也基本都呈現(xiàn)片狀分布，這些分布形式上
的差異經(jīng)常會(huì)打破各個(gè)流域之間原本的界
限，也是導(dǎo)致水土保持工作落實(shí)困難的常
見(jiàn)原因。
（二）挖填土石方強(qiáng)度和棄土棄渣量
的差異
通常情況下，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致的水
土流失情況都產(chǎn)生在土石方挖填和堆砌的
位置，如：露天礦項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的土石方
量能夠達(dá)到上萬(wàn)立方米，而水電站和轉(zhuǎn)場(chǎng)
等項(xiàng)目所產(chǎn)生的土石方量則通常在上百萬(wàn)
立方米，房地產(chǎn)項(xiàng)目屬于產(chǎn)生土石方填挖
量較少的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際也能達(dá)到幾
萬(wàn)立方米。本文所研究的案例工程屬于水
電站施工項(xiàng)目，其水土流失防治責(zé)任范圍
如表1 所示。
簡(jiǎn)單講就是由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際落
實(shí)的地理位置、地貌特征等限制，其產(chǎn)生
的棄土棄渣類型、數(shù)量和堆放方式的差異
比較明顯，這就是產(chǎn)生水土流失特征差異
的主要原因。
（三）對(duì)水土保持產(chǎn)生影響的時(shí)間跨
度大
水土保持工作的落實(shí)本身就屬于周期
較長(zhǎng)的類型，而對(duì)這項(xiàng)工作落實(shí)過(guò)程和效
果產(chǎn)生影響的主要因素也很多。其中水電
站項(xiàng)目本身的工期就比較長(zhǎng)，常規(guī)的水電
站項(xiàng)目施工都需要6 年以上，且在這種工
程施工準(zhǔn)備階段開(kāi)始，直到最終的驗(yàn)收階
段，都會(huì)不斷地產(chǎn)生土石填挖的情況，這
就需要管理人員積極采取各類措施進(jìn)行防
治。而管線和變電站等項(xiàng)目的工期短，基
表1 董箐水電站水土流失防治責(zé)任范圍
分區(qū)面積備注
項(xiàng)目建設(shè)區(qū)
施工區(qū)733.04 施工區(qū)，含施工區(qū)與水庫(kù)淹沒(méi)范圍重疊部分
水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)1702.09 不含施工區(qū)與水庫(kù)淹沒(méi)范圍重疊部分、原水面
項(xiàng)目建設(shè)區(qū)小計(jì)2435.13
直接影響區(qū)
移民安置區(qū)53.97 根據(jù)預(yù)可階段移民安置規(guī)劃估算
專項(xiàng)設(shè)施遷改建區(qū)49.8 根據(jù)專項(xiàng)設(shè)施遷改建初步規(guī)劃估算
可能失穩(wěn)的庫(kù)岸32.4 根據(jù)庫(kù)岸穩(wěn)定初步分析估算
直接影響區(qū)小計(jì)136.17
總面積2571.3
158
生 態(tài) ECOLOGY 區(qū)域治理
本一年左右可以完工，且能夠使用分段施
工的方式對(duì)土石填挖時(shí)間進(jìn)行控制，同樣
的，恢復(fù)時(shí)間也不長(zhǎng)。
三、水土分類管理策略
（一）將水土保持方案編制分類
根據(jù)上文關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致水土
流失的實(shí)際特征，以及其中存在的問(wèn)題和
產(chǎn)生原因，水土分類管理工作人員可以針
對(duì)當(dāng)下形勢(shì)，注意深化行政審批工作的改
革和創(chuàng)新，嚴(yán)格遵守管理方式的具體要求，
這樣做的目的在于為后續(xù)管理工作的加強(qiáng)
提供合理參考。同時(shí)相關(guān)工作的開(kāi)展和落
實(shí)應(yīng)盡可能在保障項(xiàng)目落實(shí)質(zhì)量和填挖方
量的基礎(chǔ)上展開(kāi)，需要注意的是要根據(jù)
項(xiàng)目對(duì)周邊水土流失造成的影響特征等細(xì)
節(jié)，將水土保持工作落實(shí)的方案編制分為
幾類，最終根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)過(guò)程
中有可能改變的水土流失關(guān)系進(jìn)行分析，
通常情況下其關(guān)系如下：
項(xiàng)目特征＞地貌特征＞挖填方量，不
僅如此，這三者間也存在十分明顯的互補(bǔ)
關(guān)系[2]。以董箐水電站工程為例，該工
程中根據(jù)水土保持方案確定的措施如下：
嚴(yán)格按照水土保持方案報(bào)告書(shū)中規(guī)定
的內(nèi)容，對(duì)施工輔助設(shè)施提出水土保持和
相應(yīng)的施工管理要求。同時(shí)針對(duì)工程中移
民安置和專項(xiàng)設(shè)施的前改建等提出水土保
持的細(xì)節(jié)要求，為保障工作效果，還對(duì)水
土保持工作落實(shí)過(guò)程中有可能產(chǎn)生的資金
投入量進(jìn)行了預(yù)估。除此之外，針對(duì)樞紐
工程的施工區(qū)域，該工程管理人員要求工
人在施工籌建時(shí)期就在江岸設(shè)置了鋼筋籠
石塊作為臨時(shí)擋墻使用。在工程落實(shí)中應(yīng)
用率較高的料場(chǎng)區(qū)，管理人員選擇的保持
措施為在石料場(chǎng)正式開(kāi)挖之前，將料場(chǎng)中
覆蓋的土料裝入麻袋當(dāng)中，使用這些麻袋
當(dāng)作料場(chǎng)周邊的臨時(shí)擋墻，這樣就能避免
渣料滾落，還可以在開(kāi)挖結(jié)束之后，將麻
袋中的土料再次投入使用。
（二）水土保持方案管理分類
水土保持方案的管理工作主要包含審
批、變更和公示三種內(nèi)容。
首先是在編制項(xiàng)目報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，
由于工程影響程度通常比較高，且地貌敏
感度也很高，在審批工作正式落實(shí)之前，
管理人員需要組織專家，對(duì)工程中的重
點(diǎn)水土保持區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)。
其次是編制方案報(bào)告建表項(xiàng)目的過(guò)程
中，如果工程占地面積和影響范圍都不大。
則管理人員為提高工作效率，應(yīng)該盡可能
簡(jiǎn)化手續(xù)，使用更便捷的方式展開(kāi)管理。
最后是編制方案報(bào)告表的項(xiàng)目若介于
上述兩種項(xiàng)目之間，則管理人員就要結(jié)合
項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)管
理方式。
（三）水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收分類
通常情況下驗(yàn)收工作落實(shí)的主體都
是方案審批部門(mén)，主要工作原則就是不將
工作委托給下級(jí)單位。驗(yàn)收工作落實(shí)需要
管理人員準(zhǔn)備好相應(yīng)要件，即項(xiàng)目驗(yàn)收申
請(qǐng)函、方案實(shí)施工作報(bào)告、水土保持監(jiān)理
報(bào)告等。常規(guī)的驗(yàn)收程序如下：驗(yàn)收機(jī)關(guān)
受理→嚴(yán)守機(jī)關(guān)復(fù)核→驗(yàn)收→提出驗(yàn)收意
見(jiàn)，若項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，驗(yàn)收機(jī)關(guān)就要在規(guī)
定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位出示驗(yàn)收文件[3]；若
驗(yàn)收沒(méi)有通過(guò)，則驗(yàn)收機(jī)關(guān)就要及時(shí)提出
意見(jiàn)，要求工程負(fù)責(zé)人整改，盡快再次辦
理驗(yàn)收手續(xù)。
（四）水土保持及監(jiān)督檢查分類
水土保持監(jiān)督檢查的主體通常是方案
審批機(jī)關(guān)，工作原則依舊是盡可能不委托
給下級(jí)單位，常規(guī)程序有三步，即告知、
現(xiàn)場(chǎng)檢查、反饋檢查整改意見(jiàn)。其中的告
知和反饋檢查整理意見(jiàn)都需要嚴(yán)格按照機(jī)
關(guān)公函的形式將時(shí)間顯示和具體要求明確
提出，而現(xiàn)場(chǎng)檢查則主要包括匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)
察看等主要環(huán)節(jié)。具體檢查工作落實(shí)的頻
率應(yīng)盡可能在每年汛期來(lái)臨前至少一次，
若工程處于地質(zhì)特殊的位置，則要結(jié)合實(shí)
際情況提高檢查頻率。
（五）水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理
一方面是監(jiān)理，需要管理人員嚴(yán)格
按照編制方案報(bào)告書(shū)內(nèi)容落實(shí)工作，最好
能夠開(kāi)展水土保持施工的專項(xiàng)監(jiān)理工作，
在水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作結(jié)束之后再提交
相關(guān)的監(jiān)理報(bào)告。在董箐水電站工程中，
監(jiān)理工作可以由水土保持監(jiān)理工作人員承
擔(dān)，也可以選擇由主體建設(shè)人員負(fù)責(zé)[4]。
另一方面是監(jiān)測(cè)，需要注意結(jié)合報(bào)告
書(shū)，由水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)的資質(zhì)單位負(fù)責(zé)。
在監(jiān)測(cè)工作正式落實(shí)之前，相關(guān)單位和部
門(mén)都應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際布局情況編
制相應(yīng)的工作方案，并保障在水土保持專
項(xiàng)工作驗(yàn)收的階段，能夠提交檢測(cè)報(bào)告。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，若從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保
持的管理效果出發(fā)，則工作人員需要熟悉
水土流失的調(diào)整和規(guī)律，再與項(xiàng)目周邊環(huán)
境和地貌等細(xì)節(jié)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)出更加完
善和合理的管理方案，如：質(zhì)量檢測(cè)、方
案管理分類等，注意相關(guān)工作的具體落實(shí)
細(xì)節(jié)，最終就能夠達(dá)到事半功倍的管理效
果，顯然這類課題的研究十分重要。
參考文獻(xiàn)
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相關(guān)鏈接
水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造
成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。八十
年代以來(lái)，進(jìn)入了一個(gè)以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展
水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以
分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的
閉合集水區(qū)。流域面積最大一般不超過(guò)50
平方公里。每個(gè)小流域既是一個(gè)獨(dú)立的自然
集水單元，又是一個(gè)發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的
經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。一個(gè)小
流域就是一個(gè)水土流失單元，水土流失的發(fā)
生、發(fā)展全過(guò)程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生具有一定
的規(guī)律性。

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