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生產建設項目水土保持監督性監測工作探討

文檔作者：王自軍常卓文檔來源：新疆中天則生態環境科技有限公司		更新日期： 2026年06月23日	點擊數：
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上一篇：生態保護下的流域綜合治理與水土保持實踐

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論 道 ON THE WAY 區域治理
作者簡介：王自軍，生于1993年，本科，研究方向為水土保持。
生產建設項目水土保持監督性監測工作探討
新疆中天則生態環境科技有限公司 王自軍，常卓
摘要：伴隨著社會經濟的高速發展，生產建設規模不斷擴大給我國生態環境造成嚴重破壞。因此，本文歸納了生產建設項目水土保持工作中存
在的主要問題，分析了問題產生的原因，并提出了改進的意見建議，以期為監督管理部門、生產建設單位、技術服務單位開展生產建設項目水
土保持工作提供新思路。
關鍵詞：監督性監測；生產建設項目；水土保持
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4595（2020）48-0272-0001
隨著我國經濟的高速發展，大型開發建
設項目不斷涌現，大型項目巨量的土石方、
大量擾動地表、大跨度縱向穿越、復雜的生
態敏感點、日益嚴格的環保形勢等給傳統水
土保持監測工作帶來挑戰。全面提高水土保
持監測工作效率，充分發揮信息化監測技術
的作用，借用智能化手段，克服傳統監測技
術弊端，加強監測管理力度亟須推廣。近年
來，水利行政部門也在積極構建水土保持監
測信息化管理平臺，規范監測流程。
一、生產類項目投資背景分析
水土保持投資可研階段一般采用《開發
建設項目水土保持工程概( 估) 算編制規定》
(2003［67 號］)，該規定適用于交通運輸、
水工建設、電力建設等可能引起水土流失的
生產建設項目。它是編制和審批生產建設項
目水土保持投資的依據。但因其頒布時間較
早，其中人工單價、取費費率、定額數量等
已無法滿足當下各類生產建設項目需要。
二、生產建設項目水土保持監測存在的
問題
（一）監測方法與技術較為落后
現階段水土保持監測領域涌現出一系列
新技術和新方法，但由于缺乏足夠的推廣力
度，新技術、新方法等并沒有深度、廣泛應
用于項目建設監測當中，傳統監測設施、技
術等依然發揮主導作用，如地面監測、調查
巡查等。傳統監測方法的自動化水平、精度
不高，容易受到人為因素的影響，無法高效
監測范圍較大的線性工程。
（二）監測技術人員能力不足
部分監測人員不具備較高的技術能力，
缺乏豐富的專業知識，嚴重降低監測工作效
率，不能夠提出針對性的建議，影響到水
土保持工作的實施效果。一些監測人員的責
任意識缺乏，為最大程度謀取自身利益，可
能會故意減少監測頻次，延緩進場時間等，
影響到監測工作的開展效果。
三、強化水土保持監督性監測工作行政
職能的主要措施
（一）建設監督管理、監測技術能力一
流的監管隊伍
監督管理、監測技術能力一流的監管
隊伍是實現強化水土保持監管職能的重要基
礎。結合現有水土保持監督性監測管理平臺，
形成獨立的水土保持機構負責水土保持監管
工作，并安排專業技術能力較強的人員開展
監督性監測工作。推動各地有經驗的監督性
監測人員積極交流，重視水土保持監管工作
制度、人力的協調，積極引進激勵機制，調
動工作人員、技術人員的積極性，使其能夠
獨立、靈活行使監督管理職權。明確水土保
持行業監管職能重點，予以積極有效的落實
推進，根據統一標準確保人員、裝備、素質、
區域統一調配，建設監督管理、監測技術能
力一流的監管隊伍。
（二）修訂《開發建設項目水土保持方
案編報審批管理規定》
對《開發建設項目水土保持方案編報
審批管理規定》(2017 年12 月22 日水利部
令第49 號第二次修改) 再修改，根據國家
生態文明建設新形勢新要求，以及水利部
2018 年之后的規范性文件精神，建議從以
下幾個方面加以修改、完善:1. 明確生產建
設項目水土保持報告書( 表) 由縣級以上
水行政主管部門審批。2. 編制單位的項目
負責人和技術人員應當是編制單位的全職人
員。3. 項目負責人應當取得注冊水利水電
工程水土保持工程師職業資格證書，且具有
近3 年主持過一定數量類似生產建設項目水
土保持方案報告書( 表) 的業績。4. 參考《建
設項目環境影響評價報告書( 表) 編制監督
管理辦法》，增加“監督檢查”和“信用管
理內容”。
（三）加強水土保持監測信息化工作監
督力度
確保水土保持監測信息化工作質量，使
監測信息更好地服務于水土流失防治工作，
則必須加強監督力度，充分發揮環境管理部
門和監測機構之間的信息傳遞。簡而言之，
環境管理部門應聯合監測管理機構建立完善
的監測快速數據對接渠道，及時跟蹤水土保
持監測信息變化，隨時了解和審核水土流失
的動態。其次，應構建水土保持監測信息
化工作信用機制與獎懲機制，加強對各地方
環境管理部門和監測機構以及工作人員的監
管，編制詳細的監測工作檔案記錄。對于建
設單位、監測機構和工作人員的嚴重違紀行
為，應及時列入懲戒名錄。另外，應做好
監測人員的在職培訓工作，不斷提高他們的
職業技能，為水土保持監測信息化工作提供
優質人力資源。
（四）技術服務單位應提高技術能力，
提高專業技術服務水平
技術服務單位承擔著政策傳達、落實水
土保持相關工作等義務，也承擔著為水行政
主管部門反映項目水土保持進展、問題和成
效，是建設單位與水行政主管部門的紐帶。
應從人員和技術入手，在技術上強手段，充
分利用無人機低空航測、衛星遙感、“互聯
網+”等信息化手段，增強水土保持監測、
監理成果數據的準確性、針對性和實效性；
加大人才培養力度，打造一支專業精通、業
務嫻熟的技術服務隊伍；增強服務意識，嚴
格履行月報、季報等報告制度，及時向建設
單位、水行政主管部門反映項目水土保持工
作情況。
四、結語
綜上所述，生產建設項目雖然能夠加快
現代化發展步伐，但也會帶來不同程度的水
土流失問題。針對這種情況，需于生產建設
項目全過程中貫穿水土保持監測工作，遏制
水土流失問題。要深入分析現階段水土保持
監測工作中的不足，制訂針對性的完善方案，
保證水土保持監測效果。
參考文獻
[1] 張博, 鄭鈞瀠. 生產建設項目水
土保持監測工作探析[J]. 華東科技: 學術
版,2018(6):179.
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保持監測工作任務解析[J]. 中國水土保
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[3] 牛崇桓, 鐘云飛. 生產建設項目水
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