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基于全面河長制的水文監測服務能力建設

文檔作者：劉文權1 王敏2 焦鴻燕 1		更新日期： 2026年07月21日	點擊數：
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區域治理 DETECTION 發 現
基于全面河長制的水文監測服務能力建設
隨著河長制政策的不斷深化實施，對水文監測服
務能力建設提出了新的要求。本文首先介紹了河長制
對水文的需求，分析了水文監測服務現狀及問題，并
結合實踐經驗，從多個角度與方面提出了提升水文監
測服務能力的策略。
全面推行河長制是國家持續強化河湖保護和管理
的重大舉措。在水環境保護面臨嚴峻挑戰的背景下，
河長制可有效改變傳統水環境保護職責不清、權責不
明的被動局面。如何立足河長制，提升水文監測服務
能力進而成為重要課題。
河長制對水文的需求
由水文的行業特性決定。水文信息是保障社會經
濟持續穩定發展的重要保障，是基礎性、資源性、公
益性基礎信息。水文信息的準確程度，與社會經濟的
發展效益與質量有著密切關聯，也直接關系到人民群
眾生命財產安全及生活質量的提升。水是河湖保護和
管理的基本載體，因此水文信息可準確反映出河湖的
健康程度。“河長制”是從河湖水質改善、生態環保
管理等方面延伸而來的河湖管理制度，因此要以水文
為支撐和基本保障。
體現國家法律法規明確的水文監測職能。水文是
研究水體運動規律的學科，水文工作以監測、搜集、
整合水文要素為主要工作內容，同時對水環境、水生態、
河湖健康等進行監測研究和評估分析。在《中華人民
共和國水文條例》《中華人民共和國水法》以及各地
方的水文法規中，均對水文部門的水質監測、水文保
護等職能進行了明確，因此在河長制的推行過程中，
劉文 /權 1　王 敏 2　焦鴻燕 1
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發 現 DETECTION 區域治理
水文部門須提供最為基礎的水質監測數據信息。
與水文服務領域不斷拓展密切相關。隨著社會經
濟的持續發展，以及生態環保理念的不斷深化，傳統
水文工作已經不再僅僅局限于對區域性或流域性的水
文進行監測與分析，而將監測范圍擴大到水環境、水
生態以及水土流失等方面，并逐步注重監測質量的高
低以及監測覆蓋面的大小，極大拓展了水文服務領域。
為優化河長制的實施效果，部分水文部門立足于河湖
健康評價及“一河一策”，開展了水功能區提升治理
實施策略，為河長制的穩步推進奠定了基礎，水文在
河長制推進過程中的地位得以凸顯。
水文監測服務現狀及問題
管理體制有待進一步理順，規劃及前期工作需要
加強。河長制的主要任務包括保護水環境、治理水污
染、修復水生態等，需要健全完善的管理體制，細化
明確不同河湖主體的監測、管理、保護目標。部分地
市級水文部門已經采取有效措施改變了垂直管理體制，
轉而實施雙重管理，可以為水文監測服務提供一定保
障。但實踐表明，縣（市、區）的水文部門由于管理
體制不理順，難以充分發揮水文服務職能，在服務河
長制方面表現為“心有余而力不足”。此外，系統化、
完善化的規劃體系是推進工作的關鍵前提，在河長制
深化實施的新時代，水文服務同樣要探索建立新的規
劃體系，從站網優化、管理提升、人才隊伍配備等角
度做好謀劃，為水文監測服務能力建設提供可靠保障。
水文監測網站尚需不斷完善。科學合理的水文監
測站網是開展水文監測的基本載體，龐大的水文數據
是分析研究水文的基礎所在。隨著城鎮化進程的加快，
以及人們生產生活方式變革帶來的影響，水文要素時
刻都在發生著變化，原有的水文監測站網已經無法滿
足水文監測的現實需求。盡管部分省區已經研究制定
了詳細的河長制推行實施意見，明確了河長制的工作
任務，并指出要建立省、市、縣、鄉五級河長體系，
實現河流、水庫、湖泊的全覆蓋，但由于當前水文監
測站網功能不健全，覆蓋面不夠，難以達到全面推行
河長制的內在要求。
人才隊伍結構還有待優化和整合。在人才隊伍結
構方面，盡管大都具備一支業務精、素質高、能力強
的隊伍，但專業結構更多側重于水文、水資源等，專
業失衡現象普遍存在。隨著河長制政策的貫徹落實，
以及水生態環境保護要求的提高，水質監測的基礎性
作用越來越重要，對水文數據的科學性、準確性等提
出了更高的要求。因此，有必要不斷優化和整合人才
隊伍結構，轉變人才培養理念，強化對水生態、水環
境監測等方面專業人才的培養和引進力度。
提升水文監測服務能力的幾點思考
理順管理體制，超前規劃主動作為。為有效提升
水文監測服務能力，首先要從理順管理體制入手，明
確水文監測服務涉及單位的具體職責，實現省、市、縣、
鄉、村的有效聯動，在基層水利站設立水文服務站，
為水文監測信息搜集與整理提供便利條件，探索建立
水文監測服務迅速有效落實的工作機制。要超前規劃，
主動作為，緊緊圍繞河長制、水環境保護、水文監測等，
對站網規劃、管理模式、能力提升等要素進行充分整合，
統籌協調推進，以服務河長制為出發點，扎實推進水
文監測服務從技術型、數據型服務向導向型、成果型
的轉變。
優化水文站網，提檔升級監測功能。依據河長制
的客觀需求，對現有水文站網進行優化升級，以縣（市、
區）級以上主要河湖水文站網為基礎，建立健全各級
監測站點網絡，延伸站網服務功能。通過優化水文站網，
優化站網監測功能，強化行政區界水質監測，對實行
重點保護的河湖實施水生態監測，強化對取水、用水、
排水大戶的水量水質監測，為開展河湖健康評測與推
行河長制提供相應的技術支持。
加強水生態、水環境監測人才隊伍建設。人才隊
伍是開展水文監測服務的直接實施者，其專業化能力
的高低直接影響到水文監測服務能力的強弱。因此，
為適應河長制推行過程中水文監測服務能力不斷增長
的實際需求，要注重強化人才隊伍建設，提高人才隊
伍在水生態、水環境方面的專業技術能力，熟悉現代
水生態、水環境監測趨勢，掌握先進監測技術，熟練
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區域治理 DETECTION 發 現
操作先進監測儀器。當前，相對先進的水污染監控系
統如圖1 所示。
建立水文信息綜合服務平臺。當前，電子信息技
術突飛猛進，大數據、智能計算、物聯網技術的應用
范圍不斷擴大，為水文數據信息的搜集與整理帶來了
重大發展機遇。在對各類水文監測系統資源進行充分
整合的同時，有效融合水功能區、河長制、水環境、
水資源保護與管理等基礎數據信息。探索建立立足云
計算技術的數據信息處理平臺，實現數據信息同步共
享，推動向水文服務產品轉化，實現水文數據信息應
有價值最大化，為制定和實施水文各類政策提供有價
值的依據和參考。
重視科技攻關，建立河長制研究基地。要依托高
等院校、科研院所、行業協會等研究載體，結合新時
代水文監測服務前沿工作，實施科技攻關，開展水文
水利專業課題研究。條件允許時，可設立河長制水文
監測研究基地，圍繞河長制的實施，開展對污染源普查、
污染排放指標波動等課題的研究，為河長制相關方案
的編制優化、具體操作規程的規范提供科研保障。
強化GPS 技術的有效應用。當前GPS 技術的快
速發展與更新，為有效開展水文檢測服務提供了技術
保障，因此要始終注重GPS 技術的深入應用，切實立
足河長制，提升水文監測服務能力建設檔次與水平。
通過GPS 技術的應用，可實時采集水文基本信息，通
過及轉換，掌握水資源變化規律，為推擠監測服務能
力提升提供基礎依據。
重視水文資料建設。水文資料建設在水文監測服
務中的重要作用不容忽視。完善的水文資料建設，對
于水資源管理策略的制定、水污染防治、抗洪抗旱等
均具有重要價值。要始終牢固樹立水文資料建設的現
代化意識，提高水文資料建設的主動意識、創新意識，
以國家有關部門制定的技術標準與規范為出發點，扎
實做好原始記錄，并予以整理與歸檔。要提高水文資
料建設的標準化與科學化水平，強化信息化技術手段
的引入，使水文信息各個方面的要素得以直觀形象地
體現，為水文監測服務效能的提升提供保障，既強化
了水文信息記錄的準確性，又有效避免了數據的遺失
與損毀。
總之，隨著生態文明建設要求的不斷提高，實現
對水環境的管理與保護具有深遠的現實意義。要深刻
認識河長制為水文監測服務能力建設帶來的機遇與挑
戰，積極作為，強化水文監測數據的應用，為河長制
實施提供科學參考。
（作者單位：1. 內蒙古自治區呼倫貝爾水文勘測
局；2. 內蒙古自治區水土保持監測站）
圖1 水文監測服務中的水污染監控系統示意圖
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