五,嚴格煤礦項目審批制度和竣工驗收制度
(一) 嚴格煤礦項目審批制度
嚴格煤礦建設項目的審批許可制度,從源頭上制止不具備安全生產條件的煤礦進行生產.通過國家政策調整,如提高探礦權,采礦權,資源管理費用,環保管理費用等,提高煤礦建設項目門檻;對擅自開工或投入生產的礦井,依據《安全生產法》以及《煤礦建設項目安全設施監察規定》,《煤礦安全監察行政處罰辦法》等規定分別給予嚴厲的懲處.在項目審批上主要應該做到以下幾方面:
1,嚴格新建煤礦的審批程序和標準,防上重復建設.新建煤礦要嚴格按照基本建設程序報批,新建煤礦必須符合國家環保法規,礦產資源規劃,產業政策,煤礦建設布局和"三同時"(即礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計,同時施工,同時投入生產和使用)的要求;具有一定的生產規模;達到有關法律,法規等規定的各項安全條件;實行正規開采,資源回收率達到50%以上.
2,嚴格"四證"的審核發放."四證"的審核發放權力應由省級人民政府有關部門主管,采礦許可證由省級國工資源管理部門負責審核發放;煤炭生產許可證由省級煤炭管理部門負責審核發放;煤炭企業取得采礦許可證,煤炭生產許可證后,向省級工商行政管理部門申請登記注冊;礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發放.負責審核發放"四證"的省級人民政府有關部門,必須嚴格按有關規定辦理.對有關部門及其工作人員徇私舞弊,濫發證照的,要嚴肅查處;導致發生特大責任事故的,要依照有關規定追究行政責任;構成犯罪的.移送司法機關依法追究刑事責任.
3,嚴格勞動用工管理.小煤礦用工必須報當地勞動保障,公安部門備案.勞動保障和公安部門應對小煤礦用工依法進行監管.小煤礦從業人員必須與企業簽訂勞動用工合同,嚴禁女工從事井下勞動.煤礦井下作業作為特殊工種,其作業人員必須接受國家認定的培訓機構所組織的安全和操作技能培訓,并取得相應的職業資格證書,未取得職業資格證書的人員,不得擅自上崗.
4,各煤礦企業都要依據《中華人民共和國煤炭法》的規定,為煤礦井下作業人員辦理意外傷害保險,支付保險費,切實保障從業人員的權益.
(二)嚴格煤礦竣工驗收制度
煤礦建設企業,煤礦建設隊伍必須具備安全資質,煤礦設計必須符合要求,煤礦建設必須達到設計要求.煤礦建設工程安全設施設計審查和竣工驗收項目,設計完成后,由企業法人向煤礦安全監察局提交設計審查書面申請;工程竣工后,先由當地煤礦安監察部門進行預驗收,待預驗收提出的問題整改合格后,再由企業法人向省級煤礦安全監察部門提交竣工驗收書面申請.設計審查組和驗收組依照國家有關法律,行政法規,安全標準對煤礦建設工程安全設施進行詳細的嚴格的設計審查和竣工驗收,對于不合格的煤礦項目一律不準生產.
六,加快實施"科技興煤"戰略
(一)加快科研步伐,加大先進技術引進力度,利用先進的科學技術保障煤礦安全生產
1,加強煤礦基礎理論研究:煤礦安全科技的基礎理論研究是災害防治工作的源泉和根本.開展基礎理論研究,揭示煤礦事故的致因和災害發生機理,摸清事故發生發展及演化過程,探索災害預測預報的敏感性指標或參數,尋找防止事故發生的途徑和方法.以煤礦事故因素:瓦斯,火災,水災,頂板和機電等為重點研究對象,開展瓦斯,煤塵爆炸機理,煤自然發火熱物理特性及火源點探測基礎理論,突出煤層高產高效開采的安全基礎理論等基礎理論的研究.
2,加強重點科技攻關研究:針對煤礦安全生產中的共性,關鍵性和前瞻性的技術問題,加強科技攻關,提高對煤礦主要災害的識別能力,監測預警能力,防治與控制能力;提高礦井的防災抗災水平,事故的搶險救災水平,安全生產管理的科技水平,事故的鑒定分析水平等.以危險源辨識,監測預警,災害防治,應急救援,事故分析處理,科學管理等 6 方面為主線,開展 重點科技攻關.
3,加強重大事故的應急救援與分析處理:我國煤礦主要是井工開采,一旦發生諸如瓦斯爆炸,煤與瓦斯突出,礦井突水等重特大事故,先進的救災技術和裝備是挽救生命,減少人民財產損失的保障.當前,井下無線救災通訊,井下人員的跟蹤管理,遇難人員定位等技術裝備是急需開展攻關研究并產業化的.事故的分析處理是一項技術性很強的工作,對災害發生的過程的智能仿真,勘察和技術分析都必須借助于必要的技術手段.
4,加強煤礦安全管理科學技術研究:傳統的煤礦安全管理依靠管理人員的主觀意志和經驗來進行的.這種管理模式無法適應現代化礦井管理工作的需求.采用現代信息技術,建立礦山災害事故數據庫,知識庫和專家系統,提高煤炭企業的管理水平.
5,加快重點項目推廣:我國煤礦大,中,小并存,技術裝備水平參差不齊.近年來煤礦安全科技經國家科技攻關,國家重點基礎研究發展計劃(973),國家高技術研究發展計劃(863)等科技計劃的支持下取得了一批先進,適用的技術成果.為了認真貫徹國家煤礦安全監察局提出的"先抽后采,監測監控,以風定產"的十二字方針,推進安全生產工作.本著推廣先進,成熟,適用的科研成果,及時淘汰技術落后,安全生產程度低的技術與裝備的精神,在充分論證的基礎上,選出了7類35項煤礦安全技術與裝備重點推廣,力爭在較短的時間內,提高煤礦防治災害事故的能力.
(二)搭建煤礦安全生產科技支撐平臺,建設煤礦安全科技創新體系
安全科技創新是實現煤礦生產安全狀況不斷好轉的原動力.搭建良好的科技創新平臺,不斷挖掘和提高煤礦安全生產科技的原始創新力,促進煤礦安全科技工作蓬勃發展.煤礦安全科技創新平臺的建設堅持面向煤礦安全生產,堅持煤礦安全監察,整合我國的煤礦安全科技資源,構建技術研發,技術服務和推廣,技術標準和法規,技術與產品監督檢驗的科技平臺.
1,建設我國完善的煤礦安全科技創新的體系,促進科技資源在全國范圍內的配置與整合,實現資源共享和有效利用.在這個體系中既能充分發揮市場作用,又能根據國家戰略和煤炭安全科技發展的迫切要求有效地動員和組織創新資源;既能夠激發各創新行為主體自身活力,又能夠實現系統各部分有效整合的煤礦安全創新體系.形成我國煤礦安全科技基礎研究,應用技術開發,裝備研制和成果推廣及示范的科研體系和隊伍.以市場為導向和重點,深化研究機構的改革,建立科研內部開放,流動,聯合,競爭的良好機制.建立科研院所,高校和企業三層科研機構網,確立煤礦安全科技的骨干研究機構,確立企業在技術創新中的主體地位,使企業真正成為技術創新的投入和組織的主體.建立與煤礦安全科技發展相適應的科技評價體系.減少和簡化科研項目評估程序,完善評估的監督機制.
2,創建煤礦安全科技發展良好的政策 環境 .煤礦安全是安全生產的重要組成部分,煤礦災害的治理由于災害因素多,治理難度大,因此尤其需要有良好的政策來支持和促進煤礦安全生產工作.煤礦安全科技發展的政策支持主要就是要建立與我國社會主義市場經濟,科技發展和煤礦安全生產現狀完全適應的體制和政策的保障體系,建立煤礦安全科技發展良好的政策環境,體制環境和外部條件.煤礦安全是一項重要的社會事業,由于煤礦安全工作的特殊性,國家應給與足夠的重視,把煤礦安全科技發展作為安全科技的重點來對待,把煤礦安全科技工作作為煤炭工業發展的首要任務來對待.在條件成熟時,應制定獨立的煤礦安全科技發展計劃.
3,拓展資金籌集渠道,增加煤礦安全科技投入.煤礦安全科技發展屬于社會公益事業的范疇,煤礦自然條件和生產條件的復雜性給煤礦災害治理工作帶來了很大的技術難題,加強煤礦安全科技工作是改善煤礦安全生產狀況的重要保證.資金投入是保證安全科技發展的最重要的措施,國家應當重視并加強對煤礦安全科技的投入,并成為科技投入的主體.一方面,國家應設立穩定的煤礦安全科技投入渠道;另一方面,企業要增加對安全生產的投入,噸煤提取一定資金作為煤礦安全科技的研發基金,?？顚Ｓ?并由國家煤礦安全監察局指導資金的投向.
4,加強煤礦安全科技發展支撐體系的建設,創造良好的運行機制 .煤礦安全科技發展是我國科技發展的重要組成部分,是關系到國計民生的重要事情.煤礦安全科技的體系建設應由國家煤礦安全監察局統一進行規劃,建設和實施管理.煤礦安全科技發展的各項工作由煤礦安全監察局的歸口部門進行管理:進行煤礦安全的科技規劃和年度計劃的制訂,管理煤礦安全科技基金項目的立項,審批,管理和鑒定驗收,組織學術交流和成果推廣會議,煤礦安全科技普及,教育培訓等. 加大對高校的基礎理論研究的科技投入;重點支持科研院所等研究機構進行科技創新和技術服務等工作;促進煤炭企業進行科技成果的應用推廣和技術革新.形成三層科技發展創新工作機制. 完善煤礦安全產品檢測檢驗體系.以安全檢測檢驗機構為主休,加強安全檢測檢驗技術的研究和檢測基礎設施的建設,提高檢測檢驗的技術水平和工作能力. 健全和完善煤礦安全標準化技術委員會,完善煤礦安全量值傳遞體系.以技術標準促進煤礦安全生產科技水平的提高和產業的升級,加強技術標準的制修訂工作,實施標準戰略,跟蹤國際標準現狀并逐步與國際接軌.
5,加強學術研討,廣泛開展國際合作與交流.加強煤礦安全科學研究機構,高等院校,生產企業和政府管理部門等之間的溝通與合作,開展多種形式學術交流.進一步鞏固和發展與國際組織,世界各國及民間的科技合作關系,不斷擴展新的合作渠道,多形式,全方位,多層次地推進國際安全生產科技合作與交流,積極參與全球性,區域性,科學研究合作項目.
第六章:總結
這些年,對煤礦安全生產,從中央到地方,不可謂不重視,安全生產的管理機構也正在建立健全,專職管安全的各級人員也逐步到位,但安全生產大事故卻仍然一再發生,甚至一次比一次大.這充分說明,我們的安全生產管理還存在很多漏洞.各個煤礦作為責任主體,是安全生產的內因;各種政策措施和政府有關部門的監管,則是外因,現實的選擇是以外因促內因,使責任主體真正負起安全的責任.
近幾年煤礦事故頻頻出現可以看作是高能耗,粗放式的經濟發展模式的市場反應.中國的能源工業仍在傳統的老工業模式下運行,粗放型開發,無序性開采,生產技術手段落后,在經濟利益的驅動下原本滯后的安全生產規則還常被突破.治本就要使能源工業走新型的工業化之路. 所謂新型工業化的能源工業,要求對能源開發保持高度的謹慎態度,實行保護性限量開發,逐步剔除所有沒有生命保障的開發項目和開采企業,甚至要對高瓦斯的煤礦進行長期封存.同時,建立生命優先的能源企業生產原則,對達不到現代化安全生產標準的企業停產改進.提高安全標準,采用先進安全技術,需要大量資金投入,這對煤礦企業的利潤無疑會帶來巨大壓力.對此,國家應從政策層面采取相應措施,如調整煤電價格,規定提價的收入全部或主要部分用于改進煤礦的安全設施.這樣做,既能使煤炭企業增加引進安全技術的資金來源,也可對中國能源結構的合理化起到積極作用.此外,針對近來煤礦瓦斯事故頻發,有關方面應作專門研究,從技術和管理等層面,拿出切實可行的辦法來,把事故減少到最低程度.
煤礦安全生產是一項長期而艱巨的任務,需要扎扎實實地工作,付出多年艱苦卓絕的努力,這一點十分重要,決不能認為狠下心突擊抓一抓就可解決,特別是對我們這樣尚處于社會主義初級階段,安全設施不健全,管理薄弱的大國,東,西不平衡,南,北差距大,要實現安全生產的根本好轉,需要花費很多的心血,需要長期艱苦細致的工作.因此,一方面,我們要理性地承認當前正處于事故高發期的現實;另一方面,要堅信一點,我們不是被動的,是可以有所作為的.要痛下決心抓基礎,抓落實.抓安全生產法律法規的落實,普及,抓安全設施的填平補齊,抓安全管理的從嚴從細.讓安全生產責任制層層落實,責任到人,嚴防死守,真正做到萬無一失.
作為文明社會的標志,人的生命是最重要的.如果發展經濟必須以生命為代價,這樣的發展將不可能持續,更與"以人為本"的執政思想背道而馳.因此,治理煤礦事故必須要下大力氣,必須有大動作.當前,尤其要把治理煤礦事故作為貫徹"以人為本"執政理念的頭號任務,即使暫時影響煤炭工業的發展,影響國民經濟的高速運行,也要在所不惜.
?

參考文獻
本課題的參考書目如下:
1)李燕萍等:《人力資源管理》,武漢大學出版社,2002.5
2)劉過兵:中國煤礦安全生產現狀分析及對策研究,華北科技學院學報,2002
3)王顯政:美國煤礦安全監察體系,煤炭工業出版社,2001
4)夏國俊:安全管理百科全書,安徽文化音像出版社,2003.10
5)鄭希文主編:安全生產管理.北京:冶金工業出版社,1997
6)高鳳革:論美國煤礦安全生產體系對中國的啟示,2004.4
7)國家安全生產監督管理局:《煤礦領域研究報告2004～201》,2003.12
8)宋朝:《煤礦安全生產基本條件與煤礦安全程度評估標準實施手冊》,當代中國)音像出版社,2004.10
9)李國軒:《礦山安全性評價與安全事故的預防及處理實務全書》,中國商業出版社,2003.10
10)謝德林:《煤礦安全程序評估與安全事故防范實務全書》,黑龍江人民出版社,2003.5
11)夏國俊:《煤礦安全管理百科全書》,安徽文化音像出版社,2003.10
12)臧廣州:《最新煤礦企業安全生產強制性條文及內部管理規章制度全書》,學苑音像出版社,2004.12
13)國務院安全生產指導辦公室:《安全生產實務全書》,延邊人民出版社,2000.8
14)張成富:《搞好安全生產 促進全面發展》,安全文化網，2004-9-17
15)劉鐵民:《好雨知時節,當春乃發生----安全生產三年來的思考》,《勞動保護》2002.8
16)邢娟娟:《加強關于安全技術改造 完善安全生產長效機制》, 《勞動保護》 2003.3
17)鐘茂華 劉鐵民等:《近年來中國煤礦重大事故的自組織臨界性,中國國際安全生產論壇論文集 2002.10
18)羅云,《安全文化百問百答》,北京理工大學出版社,1995.8
19)張景林等:《安全的自然屬性和社會屬性》,中國安全科學學報.2001.11
20)曲和鼎等,《安全軟科學的理論與應用》,天津科技翻譯出版社,1999.10
21)韓永飛等,《網絡安全技術與應用》,信息與網絡安全2002.2
22)毛海峰,賈根武:《從安全生產管理體制到安全生產運行機制》,中國安全科學學報,2002.12
23)毛海峰等,《現代安全管理理論與實務》,首都經濟貿易大學出版社,2000.10
)高自初:《煤礦如何建立安全生產長效機制》,《現代職業安全》2004.10
24)于景苑 金陽:《煤礦安全管理規范與強制性措施實務全書》,吉林科技出版社,2004.1
25)魯小川 金群:《現代煤礦重大事故預測,監控與防治新技術全書》,當代中國音像出版社,2003.2
26)謝德林:《煤礦安全程序評估與安全事故防范實務全書》,黑龍江人民出版社,2003.5
27)郎慶田,袁秋新:《煤礦企業2S安全管理模式》,第一版,北京:煤炭工業出版社,2003.8
28)周宇中:《礦企業突發事件防范及應急處理實務操作全書》,安徽出版社,2004
29)吳征艷,蔣曙光等:《當前我國煤礦安全管理》,礦業快報,2004.5第五期:14～15
30)傅貴:《論瓦斯爆炸事故的可預防性》,祝賀周世寧院士七十壽辰暨從事煤炭高等教育五十周年,第一版.徐州:中國礦業大學出版社,2003.12:195～197
31)宋振騏等:《煤礦重大事故預測和控制的動力信息基礎和研究》,北京:煤炭工業出版社,2003.10:5～13
32)Wang Enyuan,He Xueqiu,Dou linming.Forecasting Rock Burst with the Non-contact Method of Electronmagnetic Radiation.Pregress in safety Science and Technology(vol.Ⅲ).beijing:seience press,2002,10
33)西安交大博通咨詢服務有限公司:《用信息技術提供煤礦企業安全管理水平》,煤炭企業管理,2004.6:60～61
武漢大學碩士研究生論文