摘要
??????? 農產品是人們賴以生存的必需品，但我國農產品質量安全問題正日益突出，這不僅 嚴重影響了廣大消費者的身體健康和生命安全，也影響了我國農業的可持續發展。因此， 加強農產品質量安全管理勢在必行。本文從分析我國農產品質量安全及其管理中存在的 問題入手，提出對我國農產品質量安全進行管理的對策，并對每一項對策進行深入分析， 針對目前存在的問題進一步提出完善的建議。
??????? 全文共分五個部分：
??????? 第一部分，導言。本部分對論文研究的背景、目的和意義、國內外研究動態作了闡 述，提出了論文的研究思路和方法，并對可能創新之處作了說明。
??????? 第二部分，農產品質量安全及其管理現狀分析。本部分首先對農產品質量安全的概 念進行界定，接著對我國農產品質量安全存在的問題及管理現狀進行分析。
??????? 第三部分，加強生產監管，提高農產品質量安全。解決農產品質量安全問題，必須 從“農田到餐桌”全過程各個環節進行全面的綜合整治，把強化生產監管作為切入點和 突破口，是整個農產品質量安全管理的重中之重。強化生產監管，第一要凈化農業產地 環境；第二要嚴格農業投入品管理；第三要實施農業生產標準化；第四要推廣農業產業 化。本部分分別對該四個方面進行深入分析，提出對策。
??????? 第四部分，強化流通監管，提高農產品質量安全。農產品市場是農產品從土地到餐 桌的咽喉要道，在農產品市場設置關口，可以以較小的人力物力投入取得最大的安全控 制效果，強化市場監管，應當建立和完善農產品市場監測制度，改革農產品的市場流通 方式，實行超市連鎖配送，建立農產品質量安全信息追溯機制。
??????? 第五部分，完善支撐體系，提高農產品質量安全。完善支撐體系是農產品質量安全 管理的一個重要制高點，是提高農產品質量安全的可靠保證。要完善支撐體系，必須強 化以下六大體系建設：一是要完善法律制度體系，二是要健全質量標準體系，三是要完 善檢驗檢測體系，四是要加快建設認證體系，五是建立信息服務體系，六是要建立農業 技術開發與推廣體系。本部分分別分析了這六大體系的現狀、存在的問題并提出完善的 對策。
??????? 關鍵詞：農產品質量安全 生產監管流通監管?支撐體系
??????? Abstract
??????? Agricultural product is the necessity of our life. Its quality and safety concerns closely to everyone's health and safety. At the same time, agriculture product is the main part of china s export product. Its quality influence the competitive power of the national agricultural product in the international market. With China entry to WTO, many countries and zones adopt enthusiastically the measure of green barrier aiming at the purpose of trade protection. At present, green barrier has become the biggest obstacle to our country，s export of agricultural product. With reduction of tariff barrier, a large amount of cheap agricultural product with good quality are imported to domestic market. In recent years, the low quality of Chinese agricultural product has become serious increasingly. It is necessary and imperative to improve the quality and safety of agricultural product, which is not only a necessity of Chinese agriculture sustainable development but also an assurance of national health.
??????? Based on the analysis of contribution factors for pollution and the current situation about quality management of agricultural product in China, this paper presents the approaches about the management in quality and safety of agricultural product，which include strengthening inspection of production and circulation and perfecting support system. The approaches about the inspection of production and circulation of agricultural product include protecting agricultural ecological environment, strengthening control to agricultural input, expanding agricultural production industrialization and standardization, enhancing the supervision to agriculture product market, reforming circulation style of agricultural product and establishing traceability. The management about quality and safety of agricultural product need perfect support system, which consists of six subsystems: law，standard, examination, quality accreditation，information, technology research and spread.
??????? Key words: Agricultural product Quality and Safety Support system. Inspection of production?Inspection of circulation
??????? 目 錄
??????? 第一章導言?1
??????? 1.1研究的背景、目的和意義?1
??????? 1.1.1研究的背景?1
??????? 1.1.2研究的目的?1
??????? 1.1.3研究的意義?2
??????? 1.2國內外研究動態綜述?2
??????? 1.2.1國外研究動態綜述?2
??????? 1.2.2國內研究動態綜述?5
??????? 1.3研究思路和方法?6
??????? 第二章我國農產品質量安全及管理現狀分析?6
??????? 2.1農產品范圍及其質量安全內涵?6
??????? 2.2我國農產品質量安全存在的問題?7
??????? 2.2.1農藥污染嚴重?7
??????? 2.2.2硝酸鹽和亞硝酸鹽富積?7
??????? 2.2.3重金屬和稀有金屬污染?7
??????? 2.2.4有害微生物和病毒污染?8
??????? 2.2.5獸藥、添加劑和生長調節劑污染?8
??????? 2.3我國農產品質量安全管理體系存在問題分析?8
??????? 2.3.1沒有建立起安全合理使用農業投入品管理體系?8
??????? 2.3.2沒有建立起按標準化組織生產的管理體系?9
??????? 2.3.3流通環節缺乏有效的監測、監督體系?9
??????? 2.3.4基礎薄弱，支撐不力?9
??????? 2.3.5主管機關職責不明確，管理體制不順?10
??????? 第三章強化生產監管，提高農產品質量安全?10
??????? 3. I凈化農業產地環境?11
??????? 3. 2嚴格農業投入品管理?12
??????? 3. 2. I健全農業投入品的市場準入制度?12
??????? 3. 2. 2加強對農業投入品市場的監管?12
??????? 3. 2. 3研制新型替代生產資料?12
??????? 3.2. 4加強對安全用藥和科學用藥的指導、監督和管理?13
??????? 3.3推進農業標準化生產，提高農產品質量?13
??????? 3.4提高農業生產者的組織化程度?14
??????? 第四章強化流通監管，提高農產品質量安全?16
??????? 4.1建立農產品市場準入制度?16
??????? 4.1.1建立市場進貨檢測制度?16
??????? 4.1.2加快研究、引進、推廣速測技術?16
??????? 4.1.3建立例行監測制度?16
??????? 4.2建立農產品質量追溯系統?17
??????? 第五章完善支撐體系，提高農產品質量安全?17
??????? 5. I完善法律保障體系?17
??????? 5. 2健全農產品質量標準體系?19
??????? 5.3完善我國農產品質安全檢驗檢測體系?22
??????? 5. 4完善農產品質量認證體系?23
??????? 5.5建設我國農產品質量安全信息系統?24
??????? 致謝?27
??????? 第一章導言
??????? 1.1?研究的背景、目的和意義
??????? 1.1.1研究的背景
??????? (I)在毒食品泛濫的背景下，系統地研究農產品質量安全管理對策是保障人民群 眾身體健康和生命安全的當務之急。農產品及其加工品構成食品的主體，是人們賴以生 存的必需品。近年來，毒大米、毒木耳、毒菜、毒面粉、毒肉、毒油、膨大劑水果、避 孕藥速肥黃鱔等層出不窮，由于食品污染引發的中毒事件時有發生。僅2000年國家衛 生部共接獲食物中毒報告150起，中毒6237余人，死亡135人，在中毒死亡者中有很 大一部分是由于食用了國家明令禁止生產和使用的甲胺磷、雙氟磷、氟乙酰胺、毒鼠強、 鹽酸克倫特羅等農、獸藥引起，隱性中毒更是無法統計。2001年I月浙江杭州60多人 因食用含有“瘦肉精”豬肉中毒，6月，廣東中山市有78人因食用殘留有機磷農藥的空 心菜而中毒，11月廣東省河源市近700名市民又因“瘦肉精”豬肉集體中毒。研究證 實：人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現象都與食物中的有害殘留有關。農產 品質量安全事故頻頻不禁使人們問：今天，我們吃什么才安全？為保障人民群眾身體健 康，加強農產品質量安全管理對策研究是當務之急的大事情。
??????? 在加入WTO，我國農業受到外來沖擊的背景下，系統研究農產品質量安全管 理對策是實現我國農業可持續發展的需要。WTO規則是一把雙刃劍，它在提供有利因 素的同時，也將為我國農業注入不利的影響。這種不利影響主要來自兩個方面，一是由 于WTO規則的約束，縮小了我國政府對農業的宏觀支持空間，表現在我國政府對市場 準入、國內支持和出口競爭的調控空間縮小等方面。就市場準入而言，我國將失去所有 農產品的非關稅手段，國內市場僅剩關稅這一唯一的保護措施。況且根據WTO規則要 求，我國農產品關稅將從現在的45%,到2004年平均降到17%，重點農產品降到14.5 %,這樣僅美國每年會增加300萬噸的小麥對華出口。入世后對我國農業的另一個影響 是國外優質農產品對國內農產品的沖擊，這是我國農業在國際化過程中面臨的最大挑 戰。根據WTO規則和國內外市場的情況，’入世后我國的一些大宗農產品均面臨進口沖 擊，國外的玉米、柑橘、肉類產品也會大量進入國內市場，將可能使我國農產品市場賣 難問題更加突出，2003年I?10月份，我國進口農產品152.8億美元，同比增長56.1%。可見，我國農產品在國際貿易中處于出不去、擋不住的兩難境地。我國農業將面臨 十分嚴峻的考驗。研究農產品質量安全管理對策，全面提高我國農產品的質量安全，才 能實現我國農業的可持續發展。
??????? 1.1.2研究的目的
??????? (1)?通過對農產品質量安全存在的問題及管理現狀的分析，為完善我國農產品質 量安全管理體系提供理論依據。
??????? (2)?通過對每一項管理對策的進一步分析，提出完善的思路，為我國政府職能部?
??????? 門的制度安排提供依據。
??????? (3)?通過對國外農產品法律制度的介紹及我國農產品法律制度存在的問題分析， 為我國農產品質量安全法的制定提供參考依據。
??????? 1.1.3研究的意義
??????? (1)?有利于滿足市場需求，保障消費者的身體健康和生命安全
??????? 隨著人民生活水平的提高，我國消費者的健康意識不斷增強，人們對食品消費的需 求也逐步提高。現在大多數消費者關心的不僅是吃飽問題，還要求吃好，吃的放心，普 遍要求提供安全優質的農產品，但目前“餐桌污染”問題嚴重威脅著消費者的身體健康 和生命安全。研究農產品質量安全管理對策，提高農產品質量安全對滿足市場需求，保 障我國廣大人民群眾的身體健康及生命安全具有重要意義。
??????? (2)?有利于“三農”問題的解決
??????? 我國農業經過改革開放20多年“量”的積累，已開始進入了 “質”的飛越時期， 過去那種“生產什么賣什么”、“生產多少賣多少”的“賣方”市場特征己經開始逐漸消 失，農產品“買方”市場的特征越來越明顯，農產品“買方”市場的出現帶來了產品價 格下跌、市場疲軟、需求不足等一系列新問題，再加上加入世貿組織后，隨著關稅的門 檻的降低直至取消，大量外來優質農產品的侵入，直接影響農民收入的增加和我國農業 的可持續發展。提高農產品質量安全，發展優質農產品對于擴大或創造需求，對啟和保 住我國的國內市場，增加農民收入，實現農業可持續發展意義重大。
??????? (3)?有利于應對綠色壁壘，增強我國農產品的國際競爭力
??????? 農產品是我國出口創匯產品的組成部分，農產品出口額在國家出口創匯額中占有相 當的比重。然而，近年來，我國農產品的質量問題不僅影響了人們的身體健康，還直接 影響了農產品的出口創匯，因農產品質量問題被進口國拒收、扣留和終止合同的事時有 發生。入世后世界許多國家為了保護本國農業產業的發展和國內農產品市場占有率，紛 紛建立綠色貿易壁壘。研究和完善我國的農產品質量標準體系和檢測體系對打破國際貿 易壁壘，增強農產品國際競爭力具有深遠的意義。
??????? 1.2?國內外研究動態綜述
??????? 1.2.1國外研究動態綜述
??????? 從20世紀60年代開始對環境和食品問題關注到現在，國外已形成一套完備的農產 品質量安全管理體系，主要表現在以下幾個方面：
??????? (I)農產品質量安全法律法規體系健全
??????? 國外對農產品的質量安全管理都有比較完善的法律法規，這也就為有關農產品質量 安全方面的標準制定、產品的質量檢測檢驗、質量認證、信息服務等紛紜復雜的工作提 供了統一的法律規范。
??????? 美國有關農產品安全的主要法令包括：《聯邦食品、藥物、化妝品法》、《聯邦肉類 檢驗法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、《食品質量保護法》。在這些法令的 基礎上，還通過一系列程序性法規以實施國家樣本檢驗及監測計劃[6()]。
??????? 加拿大涉及農產品質量安全的法律主要有：《食品藥物法》、《有害物控制產品管理 法》、《植物保護法》、《谷物法》、《肉類檢查法》、《種子法》、《飼料法》等。同時，對應 于這些法律有相應的法規條例。
??????? 歐盟現有關于農產品（食品）質量安全方面的法律20多個。瘋牛病事件后，歐盟 計劃制定新的食品安全法律框架，以統一規范有關食品安全立法的原則、程序和實施范 圍，并明確了以食品的安全性作為歐盟食品立法的基礎目標。這個框架包括新的動物飼 料立法綱要、動物健康與食品安全措施、瘋牛病和流行性腦炎法規、污染和殘留限量控 制規定、食品和飼料輻射污染的法規、新型食品規定等系列內容。
??????? 曰本自1948年厚生勞動省頒布實施《食品衛生法》和農林水產省頒布實施《輸出 品取締法》之后，農林水產省又相繼出臺了《農林產品品質規格和正確標識法》（JAS 法，1970年頒布實施)、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》、《農藥取締法》、《農藥管 理》等與農產品質量安全有關的法律法規，對農產品的進口、生產、加工和流通等環節 實行依法管理。
??????? (2)農產品質量安全標準體系系統、配套，實用性強
??????? 世界上許多國家特別是美國、加拿大、德國、法國、澳大利亞等農業發達國家為了 提高農產品品質，促進本國農產品在國際市場上的競爭地位，制定了一系列詳細的農產?
??????? 品質量標準，同時隨著市場的要求不斷地進行修訂。國際上一般把標準分為強制類和非 強制類兩種，前者為政府部門的法律、法規所采用，具有強制性，必須嚴格遵守。后者 則由政府委托標準制定機構或由行業協會制定和管理，由社會自愿采用。
??????? 美國的農產品標準有3個層次：國家標準、行業標準和民間組織制定的標準。目前， 美國農、林、牧、漁、果、蔬、農產品加工、營銷各個方面都有大量的產品和服務標準。
??????? 歐盟的標準體系為兩層：上層為歐盟指令，下層為包含具體技術內容的可自愿選擇 的技術標準。凡涉及產品安全、工業安全、人體健康、消費者權益保護的標準，通常以 指令的形式發布。屬于指令范圍內的產品（如食用農產品、加工食品、飼料），必須滿 足指令的要求才能在市場銷售，達不到要求的不許流通。目前，歐盟擁有技術標準10 多萬個，其中I/4涉及農產品。在農產品農藥殘留限量控制方面，歐盟共制定農藥殘 留限量標準17 000多項。
??????? 日本的標準體系也分為國家標準、行業標準和企業標準3個層次。國家標準即JAS 標準，以農產品、林產品、畜產品、水產品及其加工制品和油脂為主要對象。行業標準 多由行業團體、專業協會和社團組織制定，主要是作為國家標準的補充或技術儲備。企 業標準是由各株式會社制定的操作規程或技術標準。日本有技術法規15部，農產品規 格標準500多個。在農藥殘留限量方面，日本也制定了 200多種農藥的最大殘留限量值。
??????? 總的來說，國外的農產品標準制定較為合理，配套措施較力完備，標準可操作性較 強，而且參與國際標準制定的意識也在不斷增強。國外農產品標準體系的上主要特點是： 目的明確、配套性、系統性強；標準與法律法規銜接較好；標準先進實用；標準制定過 程透明度高；技術性貿易壁壘傾向明顯。
??????? (3)?農產品質量安全檢測檢驗體系健全完善，監管得力。
??????? 世界各國特別是美國、日本及歐盟等發達國家非常重視本國農產品質量安全體系的 建設，并通過該體系進行農產品的質量與安全的宏觀調控和監督監測。