(五)強化隱患防控，著力減少油氣輸送管道事故風險。北京市把管線占壓等重大隱患列入2014年市政府重大督查事項和市監察局重點效能監察事項。湖南、湖北、重慶等地建立定期通報制度，每月調度督促，對不認真履行監管職責、隱患督辦不力的單位和人員依法追究責任。吉林省將全省591處油氣輸送管道占壓細化為5類安全隱患，明確整改時限和目標要求，實行分級治理、分類督導。天津市大港油田公司建立“1個總體+19個專項”的預案模式，初步構建完善了油田公司四級(一級總部、二級單位、三級現場、四級重點崗位)預案體系，有效防范事故風險。

(六)加強宣教培訓，努力營造管道保護良好氛圍。江蘇省與主流媒體合作，在最佳收視時段高密度播出《保衛經濟血脈》等電視專題片，收到了良好效果。貴州省在黃金時段投放油氣輸送管道安全保護公益廣告，在油氣管道途經市(州)高速公路旁設立安全宣傳牌，在油氣管道途經區域附近人口密集區設立永久宣傳牌，在影響油氣管道第三方施工區域設立臨時宣傳牌。甘肅省舉辦了由13個市州和9個管道企業參加的管道保護知識電視大賽，并與中石油聯合創辦了《管道保護》雜志，在社會上產生積極影響。

(一)政府安全管理和監督體制機制不健全。有關管道保護部門因職權不明確、人員編制不足、缺乏相應執法權等原因，難以有效履行管道保護工作職責。部分地區管道保護工作存在多頭管理、協調不到位等現象，省、市、縣三級管道保護部門工作不能有效銜接，沒有形成上下統一、完善高效的管理體系。同時，對影響管道安全運行的非法違法行為，行政執法履職不到位，執法不嚴、查處打擊力度不夠，許多地區管道保護部門既無人員、編制和經費，又無專業執法隊伍，缺乏有力的組織資金保障和技術支撐。

(二)管道企業主體責任落實不到位。部分企業安全意識不強、內部管理制度不落實，沿線管道安全標識、警示牌、告示樁等安全防護設施缺失，個別管道監測監控設施不完善，不能及時發現、報告和制止違法占壓管道、非法施工等問題，管道完整性管理覆蓋面和檢驗檢測覆蓋率均比較低。同時，由于管道企業駐各地單位不具備法人資格，駐守人員層級較低，對具體問題沒有決策權和處置權，難于有效承擔起安全生產主體責任。

(三)地方政府和管道企業工作銜接不暢。油氣輸送管道項目建設施工過程中，因施工受阻等原因導致規劃確定的管線路由時常發生變更，與規劃選線存在較大偏差。由于竣工驗收手續滯后等原因，管道企業與地方政府在項目建設、運營過程中銜接不夠，不能積極主動及時報備管道竣工測量圖等相關資料，造成地方政府制定經濟發展規劃和審批第三方施工時缺乏相關完備數據，從源頭上導致管道交叉、重疊和施工鉆漏等隱患。管道企業、地方政府在應急預案制定、應急處置演練、專項打非治違等方面未能有效協調聯動，大多是單方面進行，缺乏聯合應對較大以上油氣輸送管道事故的實戰經驗。

(四)管道建設與城鄉發展土地需求矛盾突出。隨著工業化、城鎮化快速推進，很多原本遠離城市的油氣輸送管道、危化企業等逐步被城市包圍。部分地方政府基于土地收益考慮，在制定城鄉發展規劃時，對規劃的嚴肅性、科學性認識不足，導致各類道路交通、河道整治、土地平整、工業園區、居民小區、學校醫院等大型項目的規劃建設與管道保護帶相沖突。在出讓土地時，往往違背“后建服從先建”的原則，重復出讓、發包管道建設用地，交叉、圈占、直接占壓的問題屢有發生。

(五)用地補償機制和相關規章標準不適應。在補償機制方面，管道建設臨時用地是按照土地、青苗和附著物等損失給予當地一次性補償費用，由于建設時的補償費用偏低、土地復墾不到位及部分管道熱力影響導致農田減產等原因，容易造成占壓等隱患持續產生且難以協調解決。同時，Ⅸ保護法》部分規定過于原則，缺乏配套的行政法規和實施細則，可操作性不強。部分輸油、輸氣管道相關標準已多年未修訂，強制性管道設計施工、定期檢測、評估和完整性管理的國家或行業技術標準規范滯后，在管道非法占壓的界定、隱患影響程度等方面也缺少統一的標準規范，安全保障技術還不完善，不能與當前管道保護形勢相適應。

(六)全社會管道保護的安全意識淡薄。個別地方政府宣傳《保護法》工作力度不夠，各級管道保護相關部門、公眾對油氣輸送管道安全運行及其對國民經濟和社會發展的重要性認識不足，管道保護的自覺性不高、措施不力。一些地方打孔盜油等違法行為有所反彈，交叉施工、第三方破壞等行為時有發生，嚴重威脅管道安全和能源安全。據統計，引發油氣輸送管道泄漏事故的原因中，第三方施工占到近80％，對公共安全造成重大壓力和嚴峻挑戰。

油氣輸送管道保護和安全管理事關國家能源安全和群眾生命財產安全。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，經濟社會發展對油氣資源需求將日益增長，當前和今后相當長時期，油氣輸送管道安全狀況必將始終處于高風險態勢，需要各級政府和有關部門、企業及社會各界予以高度重視，切實將油氣管道安全提升到能源安全和公共安全戰略高度，研究制訂切實有效的政策措施，著力構建管道保護和安全管理工作長效機制，確保在消除現有隱患的同時不再增加新的隱患。

(一)健全完善管道保護行政監管體系。一是盡快理順并清晰界定各級政府油氣管道保護主管部門和其他相關部門的職責，賦予管道保護主管部門相關職能和執法權并提供人力、資金保障，加快建立上下銜接的安全管理體系，確保管道保護工作落地。二是推動各地建立健全權責明確、分工協作的管道保護協調機制或聯席會議制度，加強對本行政區域管道保護工作的協調指導，同時建立嚴格的管道保護執法考核機制，督促地方及各級管道保護部門認真履行協調指導和執法監管職責。三是著眼長遠加強頂層設計，統籌考慮油氣管道保護和油氣生產安全，研究探索參照煤礦安監局模式，成立專門的油氣安全監管機構，全面加強油氣領域的安全管理和監督。

(二)進一步加強相關規劃統籌協調。一是切實加強油氣輸送管道專項規劃與城鄉規劃的銜接，推動各地嚴格落實管道兩側安全距離的強制性標準，著手研究建設管道走廊。油氣輸送管道建設規劃應當符合土地利用規劃和城鄉規劃，并納入相關專項規劃及控制性詳細規劃，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施統一考慮、整體布局。二是充分利用信息技術，建立全國統一的油氣輸送管道安全管理信息系統，設立管道信息共享平臺，為規劃統籌和管道保護搭建平臺。三是按照國務院有關要求，統籌考慮地方煉油企業的進口原油使用問題，嚴格監管地方煉油企業原油收購渠道，堅決杜絕違法收購盜油情況。

(三)強化管道企業安全生產主體責任。一是全面推行管道完整性管理，加強檢驗檢測，積極開展管道隱患排查整治，切實做好老舊管道保護和更新工作，規范管道及附屬設施規劃建設、巡護保養、檢驗檢測、監控預警、維搶修等工作。二是引導推動企業加大管道保護和安全運行的資金、技術投入，研究開發和使用非開挖精確檢測、物聯網監測、微量泄漏監控和隱患事故預警等先進的管道保護技術，加快數據采集監控等自動化控制系統建設。三是督促企業及時、全面向縣級以上管道保護部門報備管道竣工測量圖等相關資料，配合管道保護主管部門依法查處危及管道及其附屬設施安全的非法違法行為。四是加強應急管理，完善應急預案，強化企業與地方政府的預案銜接和聯合演練，提高聯合應急處置能力。

(四)完善油氣輸送管道建設用地補償機制。一是研究管道建設用地征地范圍，明確管道地下通過權，適當放寬管道建設用地指標，保障管道建設用地。二是建立管道途經地區收益分配機制，研究探索企業、地方政府等多方共同出資建設和運營管道機制，增加管道企業對途經地區財政貢獻率，調動地方政府和受影響群眾保護管道的積極性。

(五)健全油氣輸送管道保護相關法規標準體系。一是加快制訂與Ⅸ保護法》配套的行政法規、部門規章和地方條例，