各產煤省、自治區及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，國家礦山安全監察局各省級局，有關中央企業：

《煤礦重大事故隱患動態清零辦法》已經國家礦山安全監察局2025年第20次局務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家礦山安全監察局

2025年12月26日

煤礦重大事故隱患動態清零辦法

第一章總則

第一條? 為強化煤礦重大事故隱患排查治理工作，壓實排查治理”一件事“全鏈條各環節工作責任，實現重大事故隱患動態清零，推動《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》硬落實，推進礦山安全治理模式向事前預防轉型，根據《中華人民共和國安全生產法》《煤礦安全生產條例》等法律法規，制定本 辦法。

第二條? 本辦法中的煤礦重大事故隱患是指《煤礦重大事故隱患判定標準》所列情形。

本辦法適用于煤礦開展重大事故隱患自查自改和煤礦安全監管監察部門開展涉及重大事故隱患的行政檢查執法、舉報核查、掛牌督辦、整改復查等工作。

第三條? 煤礦重大事故隱患動態清零應當堅持準確辨識、依規認定、鼓勵自查、糾治并舉、全量匯總、動態監測、閉環管理，確保重大事故隱患排查治理到位。

第四條?? 煤礦重大事故隱患動態清零范圍包括：

（一）煤礦、煤礦企業自查報告的重大事故隱患；

（二）煤礦安全監管監察部門指導服務中發現的重大事故隱患；

（三）煤礦安全監管監察部門行政檢查執法中發現的重大事故隱患；

（四）舉報并經查實的重大事故隱患；

（五）其他途徑發現的重大事故隱患。

第二章企業自查

第五條 煤礦應當建立完善重大事故隱患排查治理制度，每月至少開展一次覆蓋全系統各環節的重大事故隱患排查治理，每季度形成書面報告經主要負責人簽字后，報送上級煤礦企業、煤礦安全監管監察部門。

煤礦企業應當加強對所屬煤礦重大事故隱患排查治理工作的統籌協調和監督檢查。

第六條 煤礦主要負責人是煤礦重大事故隱患排查治理第一責任人，對本單位重大事故隱患排查治理工作全面負貴，組織建立并落實重大事故隱患內部報告獎勵機制和重大事故隱患排查治理內部監督檢查機制，及時協調、解決重大事故隱患排查治理中存在的問題，組織開展本單位重大事故隱患排查治理工作，及時消除重大事故隱患。

第七條? 煤礦應當根據《煤礦重大事故隱患判定標準》和本單

位的安全生產實際情況編制重大事故隱患排查清單，明確排查范 圍、對象、內容、依據、方法、貴任部門和貴任人等事項，及時開展重大事故隱患排查。

第八條 對于自查發現的且不能立即消除的重大事故隱患， 煤礦應當立即主動停止受影響區域生產作業，并在自該隱患發現 之日起7個工作日內，書面向上級煤礦企業和煤礦安全監管監察部門報告重大事故隱患的現狀、原因和巳采取的現場處置措施等 相關情況，同步通過國家礦山安全生產綜合信息系統上報。對于 自查發現且采取措施能夠立即消除的重大事故隱患，煤礦應當及 時向上級煤礦企業和煤礦安全監管監察部門報告，同步通過國家 礦山安全生產綜合信息系統上報。

第九條 煤礦應當建立健全事故隱患內部報告獎勵機制，鼓勵從業人員主動報告重大事故隱患線索，并根據報告核實的情況實施相應的物質獎勵和精神獎勵。

第三章? 行政檢查執法

第十條? 煤礦安全監管監察部門對煤礦在行政檢查執法前通過國家礦山安全生產綜合信息系統主動報告自查發現并制定整改 方案、采取有效措施、主動停止受威脅區域作業的重大事故隱患和指導服務中發現的非蓄意造假類重大事故隱患，可依法不予處罰； 對煤礦報告后未按方案整改或者超期未完成、反復自查發現同類 重大事故隱患的，依法予以處罰。

煤礦安全監管監察部門要將煤礦開展重大事故隱患動態清零情況納入檢查范圍，對自查自改走過場、上報隱患不規范、整改落實不到位的予以糾正并依法處理處罰。對自查報告重大事故隱患造假、系統性重大事故隱患反復出現的及時核實并依法處置。

第十一條? 煤礦安全監管監察部門要通過礦井人員位置及分布、風量分配、用電量監測、產量數據，瓦斯涌出量、涌水量變化，民用爆炸物品使用地點等進行逐因素分析比對，深挖細究隱蔽工作面作業、建設礦井違規組織生產、安全監控系統造假、違規分包轉 包等違法違規行為。

第十二條? 煤礦安全監管監察部門對行政檢查執法中發現存在重大事故隱患仍然進行生產的煤礦，依照《中華人民共和國安全 生產法》《煤礦安全生產條例》等法律法規實施處理處罰，深挖違法 行為背后的失職失責問題，嚴肅追責問責。

第十三條?? 煤礦安全監管監察部門要按照“誰發現、誰調查” 原則，對重大事故隱患進行調查處理，形成重大事故隱患調查處理 報告。調查處理報告要查明重大事故隱患產生的經過及原因，認 定造成重大事故隱患的責任，明確整改措施，提出對貴任單位、責任人的處理處罰建議。

煤礦自查發現和煤礦安全監管監察部門指導服務中發現的重大事故隱患，煤礦應當自行組織調查處理，重大事故隱患調查處理 結果應當及時向煤礦安全監管監察部門報告。

對重大事故隱患反復出現、屢改屢犯、舉報查實的煤礦，要追 究實際控制人責任，有上級煤礦企業的，要嚴肅倒查上級煤礦企業有關負責人責任。

重大事故隱患調查處理報告應當在調查啟動之日起20個工 作日內提交，特殊情況下可延長10個工作日。

第十四條??? 重大事故隱患調查處理報告經牽頭組織調查的單位（部門）批準同意后，相關單位（部門）要依照法律法規規定的權 限和程序，對相關責任單位（部門）和責任人實施處理處罰和問責。

第四章舉報核查

第十五條 煤礦安全監管監察部門要完善重大事故隱患舉報核查機制，及時受理并按程序組織開展核查。

第十六條?? 煤礦安全監管監察部門對舉報核查屬實的重大事故隱患要按照“誰受理、誰獎勵“和“誰舉報、獎勵誰"的原則落實舉 報獎勵，嚴格遵守保密紀律，依法保護舉報人的合法權益。

第十七條??? 重大事故隱患舉報核查要嚴格落實“誰核查、誰答字、誰負責“，對核查過程中發現的違法違規行為，依法嚴肅處理， 并追究相關責任人責任。對舉報核查屬實的重大事故隱患要依法 ?從重處罰，并從嚴開展重大事故隱患調查處理。

第十八條?? 對重大事故隱患舉報的核查，核查報告要經核查部門分管負責人審核。

第五章全量匯總

第十九條 煤礦應當主動通過國家礦山安全生產綜合信息系統報告自查發現的重大事故隱患，煤礦安全監管部門負責審核把關，對不符合《煤礦重大事故隱患判定標準》情形的予以退回。

第二十條??? 煤礦安全監管監察部門要及時將指導服務企業、 舉報核查屬實或者其他途徑發現的重大事故隱患上傳至國家礦山 ?安全生產綜合信息系統，與企業自查、行政檢查執法發現的重大事 故隱患全量匯總，并督促煤礦及時準確填報重大事故隱患整改進 ?度，形成煤礦重大事故隱患數據庫，通過“一張表“全面顯示煤礦重大事故隱患數量、類別、整改進度和督辦單位，實現對煤礦重大事 故隱患的“全鏈條“閉環管理。

第二十一條 煤礦安全監管監察部門要定期結合風險分析研判對煤礦重大事故隱患數據庫進行分析，掌握煤礦安全生產的突出風險和薄弱環節。

第六章跟蹤督辦

第二十二條 煤礦安全監管部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，明確納入督辦的重大事故隱患情形，形成重大事故隱患督辦臺賬，督促煤礦明確整改措施和時限、動態更新重大事故隱患的整改情況和整改進度、定期報送煤礦安全監管監察部門。對存在可能造成重特大事故或者重大社會影響、整改技術難度大等情形的重大事故隱患，要實行掛牌督辦。

國家礦山安全監察局省級局（以下簡稱省級局）發現煤礦存在重大事故隱患責令停產整頓的，應當及時移送煤礦安全監管部門依法暫扣安全生產許可證并進行跟蹤督辦。

第二十三條? 煤礦安全監管部門要督促煤礦在井口等醒目位置對重大事故隱患進行公示，公示內容應當包括重大事故隱患的存在場所、主要內容、治理措施、治理目標和任務、停產區域、治理期限、治理資金和責任人等。

第七章整改銷號

第二十四條? 煤礦應當及時消除重大事故隱患，在重大事故隱患消除前應當根據需要采取必要的緊急處置措施，確保其處于可控狀態。對不能立即消除的重大事故隱患，應當及時制定并實施重大事故隱患治理方案，在治理方案確定的期限內消除；重大事 故隱患消除后，煤礦應當組織驗收。煤礦對重大事故隱患整改存在困難的，可以向煤礦安全監管監察部門申請幫扶。

重大事故隱患治理完成后，煤礦應當及時向上級煤礦企業和煤礦安全監管監察部門報告排查治理情況。

第二十五條 煤礦自查發現重大事故隱患自行停產停建的， 按規定自行或者由煤礦安全監管部門組織復工復產驗收，驗收合 格后及時銷號。煤礦安全監管部門對納入督辦臺賬的重大事故隱 患開展現場復查，復查合格后可予以銷號。

第二十六條 煤礦安全監管監察部門按照“誰檢查，誰復查” 原則對重大事故隱患整改情況進行復查，復查合格的予以銷號。 因存在重大事故隱患被責令停產整頓的煤礦，煤礦安全監管部門 復工復產驗收合格，經本部門主要負貴人簽字，并經所在地省級局審核同意，報本級人民政府主要負責人批準后，方可恢復生產并予以銷號。省級局對行政檢查執法發現的重大事故隱患復查認定整改不合格的，應當責令煤礦繼續停產整頓，重新履行銷號程序。

第八章附則

第二十七條 煤礦安全監管監察部門要將煤礦重大事故隱患動態清零情況納入執法監督范圍，對跟蹤整改不力導致重大事故隱患長期存在或者發生事故的，應當依法依規依紀嚴肅追究相關責任人責任。

第二十八條 對煤礦重大事故隱患整改進度慢、效果差的，驗收違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，省級局應當提出監 察建議，組織通報約談，并建議地方人民政府嚴肅追究有關單位和人員的責任。

第二十九條? 本辦法自公布之日起施行，由國家礦山安全監察局負責解釋。