中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：

為加強(qiáng)核電廠建設(shè)運(yùn)行全壽期管理，規(guī)范做好核電廠退役準(zhǔn)備工作，保障核電長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、生態(tài)環(huán)境部制定了《核電廠退役準(zhǔn)備管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

財　政? 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

2026年4月23日

核電廠退役準(zhǔn)備管理暫行辦法

第一條 為做好核電廠退役準(zhǔn)備工作，保護(hù)公眾健康和環(huán)境安全，保障核電可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國放射性污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于核電廠退役準(zhǔn)備有關(guān)工作。

第三條 核電廠退役準(zhǔn)備工作堅持安全第一、科學(xué)有序、責(zé)任落實(shí)、保障有力的原則，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、技術(shù)裝備、人才隊伍等方面做好各項準(zhǔn)備工作，保障核電廠退役需求。

第四條 核電廠退役以廠址為單位統(tǒng)籌實(shí)施，原則上以實(shí)現(xiàn)廠址無限制開放和使用為最終目標(biāo)。

第五條 核電廠營運(yùn)單位對核電廠退役準(zhǔn)備工作負(fù)全面責(zé)任。核電廠控股企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱核電集團(tuán)）統(tǒng)籌管理所屬核電廠退役準(zhǔn)備工作。

第六條 國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核電廠退役準(zhǔn)備工作，牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制；財政部負(fù)責(zé)核電廠退役費(fèi)用的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）負(fù)責(zé)建立完善核電廠退役許可制度和安全要求；其他有關(guān)部門和地方政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)對核電廠退役準(zhǔn)備工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第七條 在核電項目選址、設(shè)計、建造和運(yùn)行階段，核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)考慮便于退役的措施，貫徹放射性廢物最小化與輻射防護(hù)最優(yōu)化原則，盡可能減少放射性廢物產(chǎn)生量和放射性活度。

第八條 在設(shè)計階段，核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)專門考慮便于核電廠退役的措施及特性，在核電項目申請報告等文件中，編制核電廠退役專章，明確退役目標(biāo)、策略、初步方案等內(nèi)容。

第九條 在建造階段，核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)便于退役的設(shè)計和措施，編制初步退役計劃。

第十條 在運(yùn)行階段，核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管要求的變化、核電廠的修改、技術(shù)進(jìn)步、退役活動需求的變化以及國家政策的變化，結(jié)合定期安全評價結(jié)論及時更新、評估機(jī)組退役計劃。第十一條 在核電機(jī)組運(yùn)行期內(nèi)，核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)記錄在

核電機(jī)組改造和維修活動中獲得的關(guān)于受污染或被活化的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的信息，與核電機(jī)組其他檔案一并按要求妥善保管。

第十二條 核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)要求，在核電廠運(yùn)行期滿前編制完成最終退役計劃，以確保退役可以安全完成， 并符合規(guī)定的最終狀態(tài)。

第十三條 核電廠營運(yùn)單位對核電廠退役承擔(dān)完全經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 應(yīng)當(dāng)預(yù)提退役費(fèi)用，列入生產(chǎn)成本，專門用于核電廠退役相關(guān)工作。退役費(fèi)用在核電機(jī)組商運(yùn)后運(yùn)行期內(nèi)逐年提取，原則上總量按照核電項目竣工決算建成價的一定比例計提，累計提取率暫按不低于 10%執(zhí)行，待有關(guān)資金管理辦法出臺后按其規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 核電集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立退役費(fèi)用定期評估機(jī)制，原則上每 5 年對所控股核電廠退役費(fèi)用準(zhǔn)備情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整提取率，確保退役費(fèi)用滿足需要。

第十五條 核電廠營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)制定人力資源計劃，以確保有足夠的合格人員可用于核電廠安全運(yùn)行直至退役。核電集團(tuán)要統(tǒng)籌核設(shè)施退役技術(shù)單位力量，打造核電廠退役專業(yè)化人才隊伍， 鼓勵有條件、有能力的單位按照專業(yè)化、市場化方式為全行業(yè)提供服務(wù)。

第十六條 核電集團(tuán)應(yīng)當(dāng)制定核電廠退役技術(shù)和裝備研發(fā)總體方案，分階段、分批次開展退役關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分利用現(xiàn)有核設(shè)施退役技術(shù)裝備和科研設(shè)施，形成我國核電廠退役技術(shù)裝備體系。

第十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同國家能源局、財政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自 2026 年 7 月 1 日起施行，有效期 5 年。