《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》已于2026年5月22日經(jīng)第15次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年7月1日起施行。

部長 劉偉

2026年5月27日

公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定

第一章? 總? ? 則

第一條? 為了實(shí)施公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可，促進(jìn)民用航空運(yùn)輸發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營許可。

本規(guī)定所稱公共航空運(yùn)輸企業(yè)，是指以營利為目的，使用中國民用航空局（以下簡稱中國民航局）規(guī)定的民用航空器從事運(yùn)送旅客、行李、郵件或者貨物的民用航空活動的企業(yè)法人。

外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營許可，除適用本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第三條? 中國民航局負(fù)責(zé)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可（以下簡稱經(jīng)營許可）的審查和監(jiān)督管理。

中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營許可的監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四條? 實(shí)施經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的民用航空運(yùn)輸市場；

（二）符合國家民用航空運(yùn)輸發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；

（三）保障民用航空運(yùn)輸安全、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正、非歧視。

第五條? 社會資本投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)以及公共航空運(yùn)輸企業(yè)投資民用機(jī)場、航空燃油等領(lǐng)域，其投資方向、投資比例和管理人員應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章和中國民航局的有關(guān)規(guī)定。

第六條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)、規(guī)章和中國民航局的有關(guān)規(guī)定，依法開展經(jīng)營活動。

第二章? 經(jīng)營許可證的頒發(fā)

第七條? 取得公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在中國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)法人，且法定代表人為中國公民；

（二）有與其申請經(jīng)營活動相適應(yīng)的民用航空器和航空人員；

（三）控股股東及實(shí)際控制人具有良好的財(cái)務(wù)狀況和誠信記錄，最近3年無重大違法違規(guī)記錄；

（四）從事旅客、行李運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，實(shí)繳注冊資本不低于人民幣6億元，從事貨物、郵件運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，實(shí)繳注冊資本不低于人民幣4億元；

（五）高級管理人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn)和能力；

（六）完成中國民航局規(guī)定的籌建程序。

第八條? 申請人申請公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)向中國民航局提交下列文件：

（一）公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可申請書；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)法人章程；

（四）與經(jīng)營活動相適應(yīng)的民用航空器的證明文件；

（五）與經(jīng)營活動相適應(yīng)的航空人員的執(zhí)照、證件；

（六）控股股東、實(shí)際控制人為企業(yè)的，需提供上一年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、誠信記錄證明及最近3年無重大違法違規(guī)記錄證明；控股股東、實(shí)際控制人為個(gè)人的，需提供財(cái)務(wù)狀況良好的證明文件及最近3年無重大違法違規(guī)記錄證明；

（七）實(shí)繳注冊資本的驗(yàn)資報(bào)告；

（八）高級管理人員的任職文件、履歷表、身份證明復(fù)印件；

（九）完成中國民航局規(guī)定的籌建程序的相關(guān)材料。

第九條? 中國民航局受理申請人的申請文件后，應(yīng)當(dāng)向申請人主運(yùn)營基地機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局征求意見。

第十條? 中國民航局作出經(jīng)營許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出聽證申請的，中國民航局應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織聽證。

中國民航局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個(gè)月內(nèi)作出是否準(zhǔn)予經(jīng)營許可的決定。

第十一條? 中國民航局準(zhǔn)予申請人經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證。

對不予其經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人、說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)名稱；

（二）主運(yùn)營基地機(jī)場；

（三）經(jīng)營范圍。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證長期有效。

第十三條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證所載明的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，不得超越許可的經(jīng)營范圍。

第十四條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)正式投入航線運(yùn)營前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成運(yùn)行合格審定，審定合格后方可投入航線運(yùn)營。

第三章? 經(jīng)營許可證的變更和管理

第十五條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請變更經(jīng)營許可證所載明的企業(yè)名稱的，應(yīng)當(dāng)自企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照變更之日起30日內(nèi)向中國民航局提交下列文件：

（一）申請報(bào)告；

（二）股東會決議；

（三）修改后的企業(yè)法人章程或者企業(yè)法人章程修正案；

（四）經(jīng)營許可證復(fù)印件；

（五）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第十六條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請變更經(jīng)營許可證所載明的主運(yùn)營基地機(jī)場的，應(yīng)當(dāng)向中國民航局提交下列文件：

（一）申請報(bào)告；

（二）與擬使用的主運(yùn)營基地機(jī)場簽訂的機(jī)坪租賃協(xié)議（或者等效協(xié)議）和機(jī)場場道保障協(xié)議（或者等效協(xié)議）；

（三）公共航空運(yùn)輸企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、誠信記錄證明及最近3年無重大違法違規(guī)記錄證明；

（四）經(jīng)營許可證復(fù)印件；

（五）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第十七條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請變更經(jīng)營許可證所載明的經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)向中國民航局提交下列文件：

（一）申請報(bào)告；

（二）與經(jīng)營活動相適應(yīng)的民用航空器的證明文件；

（三）與經(jīng)營活動相適應(yīng)的航空人員的執(zhí)照、證件；

（四）公共航空運(yùn)輸企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、誠信記錄證明及最近3年無重大違法違規(guī)記錄證明；

（五）經(jīng)營許可證復(fù)印件；

（六）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（七）不具有本規(guī)定第二十七條所列情形的說明文件。

第十八條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請變更經(jīng)營許可證所載明的主運(yùn)營基地機(jī)場、經(jīng)營范圍的批準(zhǔn)程序按照本規(guī)定第九條至第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

變更經(jīng)營許可證所載明的主運(yùn)營基地機(jī)場的，中國民航局受理申請文件后，應(yīng)當(dāng)分別向申請人主運(yùn)營基地機(jī)場原所在地和擬變更地民航地區(qū)管理局征求意見。

第十九條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向中國民航局、主運(yùn)營基地機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局報(bào)告，由中國民航局注銷其經(jīng)營許可證。

第二十條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證不得涂改、倒賣、出租、出借。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證遺失、損毀或者滅失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中國民航局并在中國民航局網(wǎng)站刊登公告，向中國民航局書面申請補(bǔ)辦。

第四章? 監(jiān)督檢查

第二十一條? 中國民航局、民航地區(qū)管理局依據(jù)職責(zé)對公共航空運(yùn)輸企業(yè)按照經(jīng)營許可條件開展經(jīng)營活動的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)定期對公共航空運(yùn)輸企業(yè)持續(xù)符合經(jīng)營許可條件的情況進(jìn)行檢查。

第二十二條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自該情形發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向中國民航局、主運(yùn)營基地機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局報(bào)告：

（一）3個(gè)月內(nèi)發(fā)生1/3以上高級管理人員變動的；

（二）決定暫停運(yùn)營的；

（三）申請或者被申請破產(chǎn)的；

（四）實(shí)際控制人或者控股股東變更、申請或者被申請破產(chǎn)的；

（五）分公司情況發(fā)生變化的。

發(fā)生前款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)情形的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)每季度向中國民航局、主運(yùn)營基地機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局報(bào)送情況報(bào)告。

第二十三條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年4月30日前，向中國民航局和主運(yùn)營基地機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局報(bào)送上一年度年度報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。

第二十四條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)簡介；

（二）經(jīng)營情況說明；

（三）實(shí)際控制人和控股股東情況；

（四）董事、監(jiān)事、高級管理人員、機(jī)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員情況；

（五）財(cái)務(wù)情況；

（六）中國民航局要求的其他情況。

年度報(bào)告的具體要求，由中國民航局另行規(guī)定。

第二十五條? 中國民航局制定綜合評價(jià)指標(biāo)，對公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營品質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。

第二十六條? 除本條第二款規(guī)定的情形外，具有獨(dú)立法人資格的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得共用企業(yè)名稱、字號、二字代碼、三字結(jié)算碼、客票、貨運(yùn)單。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)與其絕對控股的公共航空運(yùn)輸企業(yè)簽署商務(wù)合作協(xié)議共用二字代碼、三字結(jié)算碼的，應(yīng)當(dāng)報(bào)中國民航局備案，并履行告知義務(wù)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第五章? 法律責(zé)任

第二十七條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)有下列情形之一的，中國民航局可以暫停受理其擴(kuò)大經(jīng)營許可證所載明的經(jīng)營范圍申請或者限縮其業(yè)務(wù)范圍：

（一）航班運(yùn)行效率較低的；

（二）不符合航班正常管理要求的；

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、安全監(jiān)管評價(jià)較低、安全保衛(wèi)運(yùn)行能力不足等安全運(yùn)營保障能力不足的情形。

第二十八條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證持續(xù)符合經(jīng)營許可條件。

已經(jīng)依法取得經(jīng)營許可的公共航空運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)不符合經(jīng)營許可條件的情形的，由中國民航局或者民航地區(qū)管理局限期整改，中國民航局可以暫停受理其新增業(yè)務(wù)申請或者限縮其業(yè)務(wù)范圍；逾期仍不符合經(jīng)營許可條件的，吊銷其經(jīng)營許可證。

第二十九條? 中國民航局在作出暫停受理新增業(yè)務(wù)申請、限縮業(yè)務(wù)范圍、吊銷經(jīng)營許可證決定之前，應(yīng)當(dāng)告知公共航空運(yùn)輸企業(yè)擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)利；對于限縮業(yè)務(wù)范圍、吊銷經(jīng)營許可證的決定，還應(yīng)當(dāng)告知其享有要求聽證的權(quán)利。公共航空運(yùn)輸企業(yè)在被告知聽證權(quán)利之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出聽證申請的，中國民航局應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織聽證。

中國民航局必須充分聽取公共航空運(yùn)輸企業(yè)的意見，對其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；公共航空運(yùn)輸企業(yè)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，中國民航局應(yīng)當(dāng)采納。

第三十條? 未經(jīng)許可從事公共航空運(yùn)輸活動的，由中國民航局或者主運(yùn)營基地機(jī)場所在地民航地區(qū)管理局責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處50萬元以上200萬元以下的罰款。多次未經(jīng)許可從事公共航空運(yùn)輸活動的，依法從重處罰。

第三十一條? 經(jīng)營許可證所載明的企業(yè)名稱、主運(yùn)營基地機(jī)場變更，未向中國民航局申請辦理經(jīng)營許可證的變更手續(xù)的，由中國民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十二條? 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請經(jīng)營許可的，中國民航局不予受理或者不準(zhǔn)予經(jīng)營許可，并給予警告。該申請人在1年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

第三十三條? 申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可的，由中國民航局予以撤銷，處1萬元以上10萬元以下的罰款；造成危害后果的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。該申請人自被撤銷許可之日起3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

第三十四條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由中國民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十五條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)涂改、倒賣、出租、出借經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可的，由中國民航局或者民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十六條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，共用企業(yè)名稱、字號、二字代碼、三字結(jié)算碼、客票、貨運(yùn)單，或者簽署商務(wù)合作協(xié)議共用二字代碼、三字結(jié)算碼未報(bào)中國民航局備案，或者共用二字代碼、三字結(jié)算碼未履行告知義務(wù)的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的，依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章? 附? ? 則

第三十七條? 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可條件中涉及實(shí)繳注冊資本、控股股東及實(shí)際控制人財(cái)務(wù)狀況和誠信記錄的具體要求，由中國民航局另行規(guī)定。

第三十八條? 本規(guī)定自2026年7月1日起施行。原民航總局于2004年12月16日以民航總局令第138號公布，交通運(yùn)輸部于2016年4月13日以交通運(yùn)輸部令2016年第38號、2018年8月31日以交通運(yùn)輸部令2018年第16號修改的《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》同時(shí)廢止。