第一百零二條：危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器投入使用的，由海事管理機(jī)構(gòu)依照前款規(guī)定予以處理、處罰。

【解讀】

本條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售不合格產(chǎn)品的法律責(zé)任，以及將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的船舶及其配載容器投入使用的法律責(zé)任，是本法第九章“法律責(zé)任”中對(duì)包裝和運(yùn)輸容器質(zhì)量安全設(shè)定專門處罰的核心條款。它通過分別規(guī)定包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的銷售違法責(zé)任和船舶及其配載容器的違法使用責(zé)任，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品包裝容器從生產(chǎn)到使用的全鏈條質(zhì)量安全法律責(zé)任體系，體現(xiàn)了立法對(duì)包裝容器質(zhì)量安全的高度重視，以及對(duì)因包裝容器缺陷引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的源頭治理思路。

一、 包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售不合格產(chǎn)品的法律責(zé)任

本條第一款規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款”。這一規(guī)定對(duì)包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的違法銷售行為設(shè)定了嚴(yán)厲的行政處罰。

從法理上看，危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的質(zhì)量直接關(guān)系到危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過程中的安全。本法第三十二條、第三十三條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝作出了明確規(guī)定，要求包裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，其產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出廠銷售。如果包裝物、容器存在質(zhì)量問題，可能導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)存或運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏、破損，引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等嚴(yán)重事故。因此，必須對(duì)銷售不合格包裝物、容器的行為予以嚴(yán)厲打擊。

“銷售未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器”是兩種并列的違法行為。未經(jīng)檢驗(yàn)是指包裝物、容器在出廠銷售前未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，或者雖然進(jìn)行了檢驗(yàn)但未取得合格證明。經(jīng)檢驗(yàn)不合格是指包裝物、容器經(jīng)過檢驗(yàn)被判定為不合格產(chǎn)品，但生產(chǎn)企業(yè)仍然將其投入市場(chǎng)銷售。這兩種行為都嚴(yán)重違反了產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全構(gòu)成潛在威脅。

“由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正”明確了執(zhí)法主體和首要處置措施。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的主管部門和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。責(zé)令限期改正要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)停止銷售不合格產(chǎn)品，并對(duì)已銷售的不合格產(chǎn)品采取召回等措施。

“處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”是對(duì)違法銷售行為的財(cái)產(chǎn)罰。罰款起點(diǎn)為二十萬元，上限為五十萬元，體現(xiàn)了對(duì)這類違法行為的嚴(yán)厲態(tài)度。沒收違法所得是指沒收銷售不合格產(chǎn)品的全部收入，不得扣除成本，旨在剝奪違法行為的經(jīng)濟(jì)收益。

“逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款”是對(duì)拒不改正行為的進(jìn)一步制裁。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓是較為嚴(yán)厲的行政處罰，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以個(gè)人罰款，體現(xiàn)了“雙罰制”原則——不僅處罰單位，還處罰對(duì)違法行為負(fù)有直接責(zé)任的個(gè)人，強(qiáng)化了企業(yè)管理人員的安全責(zé)任意識(shí)。

二、 船舶及其配載容器違法使用的法律責(zé)任

本條第二款規(guī)定“將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器投入使用的，由海事管理機(jī)構(gòu)依照前款規(guī)定予以處理、處罰”。這一規(guī)定將包裝容器質(zhì)量安全的法律責(zé)任延伸至水路運(yùn)輸領(lǐng)域。

從法理上看，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器，包括船舶的貨艙、罐體以及用于裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的集裝箱、罐式集裝箱等，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到水上運(yùn)輸安全。本法第三十三條規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，并經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投入使用。將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的船舶及其配載容器投入使用，嚴(yán)重威脅水上交通安全和生態(tài)環(huán)境安全。

“將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器投入使用”是指船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人明知船舶或其配載容器未取得檢驗(yàn)合格證書，或者檢驗(yàn)不合格，仍然將其用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨椤＿@種行為可能導(dǎo)致船舶在航行過程中發(fā)生結(jié)構(gòu)損壞、貨物泄漏等事故，對(duì)船員、水域環(huán)境和沿岸公眾構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

“由海事管理機(jī)構(gòu)依照前款規(guī)定予以處理、處罰”明確了執(zhí)法主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)。海事管理機(jī)構(gòu)作為船舶檢驗(yàn)和水上交通安全的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載容器實(shí)施監(jiān)督管理。處罰標(biāo)準(zhǔn)依照本條第一款的規(guī)定執(zhí)行，即責(zé)令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

三、 與相關(guān)條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于法律責(zé)任環(huán)節(jié)，與本法其他條款形成嚴(yán)密銜接。

首先，與第三十三條關(guān)于包裝物、容器生產(chǎn)許可和檢驗(yàn)的規(guī)定相銜接。第三十三條規(guī)定生產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可出廠銷售。本條規(guī)定了違反這一要求的法律責(zé)任。

其次，與第三十三條關(guān)于船舶及其配載容器檢驗(yàn)的規(guī)定相銜接。第三十三條規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投入使用。本條規(guī)定了違反這一要求的法律責(zé)任。

再次，與第三十二條關(guān)于包裝適配性的規(guī)定相銜接。第三十二條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的材質(zhì)以及包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)。包裝物、容器質(zhì)量不合格，必然無法滿足適配性要求，本條的處罰為第三十二條的落實(shí)提供了法律保障。

此外，與第一百零一條關(guān)于包裝物、容器重復(fù)使用檢查的法律責(zé)任相銜接。第一百零一條規(guī)定對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器在重復(fù)使用前不進(jìn)行檢查，或者使用存在安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。本條規(guī)定的是新出廠包裝物、容器的質(zhì)量責(zé)任，與第一百零一條的重復(fù)使用檢查責(zé)任形成互補(bǔ)，共同覆蓋包裝物、容器從出廠到重復(fù)使用的全生命周期。

同時(shí)，與第一百條關(guān)于未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)的法律責(zé)任相銜接。第一百條規(guī)定未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)的，依照有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。本條規(guī)定的是取得許可證但銷售不合格產(chǎn)品的法律責(zé)任，二者形成“無證生產(chǎn)+有證不合格”的完整責(zé)任體系。

四、 立法意義與實(shí)踐價(jià)值

本條的立法意義在于，它通過分別規(guī)定包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)銷售不合格產(chǎn)品的法律責(zé)任和船舶及其配載容器違法使用的法律責(zé)任，構(gòu)建起危險(xiǎn)化學(xué)品包裝容器從生產(chǎn)到使用的全鏈條質(zhì)量安全法律責(zé)任體系。包裝容器是危險(xiǎn)化學(xué)品安全的第一道防線，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到后續(xù)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)的安全。本條規(guī)定通過對(duì)不合格包裝容器的生產(chǎn)和使用行為設(shè)定嚴(yán)厲處罰，從源頭上防范因包裝容器缺陷引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

從實(shí)踐價(jià)值看，本條規(guī)定有助于解決危險(xiǎn)化學(xué)品包裝容器領(lǐng)域存在的質(zhì)量問題。過去，部分包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)為降低成本，生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品并銷售給危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，給儲(chǔ)存和運(yùn)輸安全帶來嚴(yán)重隱患；部分船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的船舶或配載容器投入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，威脅水上交通安全。本條規(guī)定通過高額罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、個(gè)人罰款等多種手段，形成了對(duì)違法行為的強(qiáng)力震懾，推動(dòng)包裝容器生產(chǎn)企業(yè)和水路運(yùn)輸企業(yè)提高質(zhì)量安全意識(shí)。

從更宏觀的視角看，本條體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全源頭治理的法治保障。危險(xiǎn)化學(xué)品包裝容器是連接生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵載體，其質(zhì)量安全是整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全鏈的重要基礎(chǔ)。通過立法明確包裝容器不合格的法律責(zé)任，本條規(guī)定推動(dòng)形成“合格產(chǎn)品方可出廠、合格容器方可使用”的市場(chǎng)秩序，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的個(gè)人罰款，體現(xiàn)了“管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全”的責(zé)任追究原則，強(qiáng)化了企業(yè)管理人員的安全責(zé)任意識(shí)。