第八十三條：托運(yùn)人不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。

任何單位和個(gè)人不得交寄危險(xiǎn)化學(xué)品或者在郵件、快件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品，不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品交寄。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得收寄危險(xiǎn)化學(xué)品。

對涉嫌違反本條第一款、第二款規(guī)定的，交通運(yùn)輸主管部門、郵政管理部門可以依法開拆，并通過取樣檢驗(yàn)等多種方式開展查驗(yàn)。

【解讀】

第八十三條是本法關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸源頭治理的核心條款。它在第六十五條確立運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入制度、第八十二條規(guī)范托運(yùn)人告知義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦于托運(yùn)和寄遞環(huán)節(jié)的違法行為防范，從禁止夾帶、禁止匿報(bào)謊報(bào)、禁止收寄以及授權(quán)查驗(yàn)四個(gè)維度，系統(tǒng)構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入運(yùn)輸和寄遞渠道的“防火墻”制度。這一條款的確立，標(biāo)志著我國對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的管理實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)輸過程監(jiān)管”向“運(yùn)輸源頭攔截”的延伸，體現(xiàn)了立法者對非法運(yùn)輸行為“防患于未然”的治理思路。

從立法背景來看，托運(yùn)環(huán)節(jié)的違法行為是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的重要誘因。實(shí)踐中，部分托運(yùn)人為降低運(yùn)輸成本、規(guī)避監(jiān)管檢查，采取多種非法手段將危險(xiǎn)化學(xué)品交付運(yùn)輸：有的將少量危險(xiǎn)化學(xué)品夾帶在普通貨物中，企圖蒙混過關(guān)；有的將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)為普通貨物（不申報(bào)危險(xiǎn)品信息），或者謊報(bào)為其他普通貨物（偽造品名），使承運(yùn)人在不知情的情況下運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，既未采取必要的安全防護(hù)措施，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員也不掌握應(yīng)急處置方法。更為嚴(yán)重的是，寄遞渠道成為危險(xiǎn)化學(xué)品非法流通的新通道——一些單位和個(gè)人通過郵政、快遞企業(yè)寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品，由于普通郵件、快件分揀、運(yùn)輸過程中缺乏安全防護(hù)，一旦發(fā)生泄漏，可能造成分揀人員中毒、運(yùn)輸車輛起火等事故。天津港“8·12”事故后，危險(xiǎn)化學(xué)品非法夾帶、匿報(bào)謊報(bào)的問題引起高度關(guān)注；快遞行業(yè)也曾發(fā)生多起因非法寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致的事故。本條正是針對這些突出問題，從法律層面對托運(yùn)和寄遞環(huán)節(jié)的違法行為作出禁止性規(guī)定，并賦予監(jiān)管部門必要的查驗(yàn)手段。

第一款規(guī)定了托運(yùn)環(huán)節(jié)的禁止性行為，包含兩種違法行為類型。第一類是“在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品”。夾帶是指將危險(xiǎn)化學(xué)品隱藏于普通貨物之中，使承運(yùn)人在收驗(yàn)貨時(shí)難以發(fā)現(xiàn)。夾帶行為具有極強(qiáng)的隱蔽性——托運(yùn)人可能將少量危險(xiǎn)化學(xué)品放置在普通貨物包裝的內(nèi)部，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品偽裝成普通貨物外觀。夾帶的目的是規(guī)避承運(yùn)人對危險(xiǎn)化學(xué)品的專門管理要求（如使用專用車輛、配備押運(yùn)人員、遵守特定路線等）。第二類是“將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)”。匿報(bào)是指完全不申報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品信息，使承運(yùn)人誤認(rèn)為托運(yùn)的是普通貨物；謊報(bào)是指虛報(bào)品名，將危險(xiǎn)化學(xué)品偽造成普通貨物的名稱。匿報(bào)和謊報(bào)的后果更為嚴(yán)重——承運(yùn)人不僅無法采取安全防護(hù)措施，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員也無法掌握所運(yùn)輸貨物的危險(xiǎn)特性和應(yīng)急處置方法，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。兩種行為都嚴(yán)重破壞危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇刃?，必須?yán)格禁止。

第二款規(guī)定了寄遞環(huán)節(jié)的禁止性行為，包含三個(gè)層次。第一層是“任何單位和個(gè)人不得交寄危險(xiǎn)化學(xué)品或者在郵件、快件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品”。這一規(guī)定將禁止范圍從托運(yùn)延伸至寄遞，覆蓋了郵政和快遞兩種寄遞渠道?！敖患摹笔侵笇⑽锲方桓多]政企業(yè)或快遞企業(yè)寄遞的行為；“夾帶”是指在郵件、快件中隱藏危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。無論是個(gè)人還是單位，都不得通過寄遞渠道傳遞危險(xiǎn)化學(xué)品。第二層是“不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品交寄”。這一規(guī)定與第一款的邏輯一致，禁止通過隱瞞或虛報(bào)品名的方式將危險(xiǎn)化學(xué)品作為普通物品交寄。第三層是“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得收寄危險(xiǎn)化學(xué)品”。這一規(guī)定將禁止義務(wù)延伸至寄遞企業(yè)——即使寄件人主動(dòng)交寄，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)也不得收寄危險(xiǎn)化學(xué)品。收寄環(huán)節(jié)是寄遞渠道的最后一道防線，寄遞企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，對發(fā)現(xiàn)夾帶、匿報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄并向有關(guān)部門報(bào)告。

第三款規(guī)定了監(jiān)管部門的查驗(yàn)權(quán)限?！皩ι嫦舆`反本條第一款、第二款規(guī)定的，交通運(yùn)輸主管部門、郵政管理部門可以依法開拆，并通過取樣檢驗(yàn)等多種方式開展查驗(yàn)”。這一規(guī)定賦予交通運(yùn)輸主管部門和郵政管理部門必要的執(zhí)法手段。由于夾帶、匿報(bào)、謊報(bào)行為具有隱蔽性，僅憑外觀檢查難以發(fā)現(xiàn)，因此需要授權(quán)監(jiān)管部門依法開拆貨物或郵件、快件進(jìn)行查驗(yàn)?！翱梢砸婪ㄩ_拆”的表述，既賦予了查驗(yàn)權(quán)限，也強(qiáng)調(diào)了“依法”的要求——開拆行為必須遵守法定程序，如出示執(zhí)法證件、制作現(xiàn)場記錄、通知當(dāng)事人到場等?！叭訖z驗(yàn)”是對開拆發(fā)現(xiàn)的可疑物質(zhì)進(jìn)行專業(yè)鑒定的手段，通過實(shí)驗(yàn)室檢測確認(rèn)是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。“等多種方式”為其他查驗(yàn)手段（如X光機(jī)檢測、危險(xiǎn)物質(zhì)探測儀檢測等）預(yù)留了空間。

從法理角度分析，第八十三條體現(xiàn)了“源頭治理”和“預(yù)防為主”兩大原則。源頭治理原則要求將風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)口前移至風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的起點(diǎn)——危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入運(yùn)輸和寄遞渠道的托運(yùn)、交寄環(huán)節(jié)，就是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的起點(diǎn)。在本環(huán)節(jié)設(shè)置嚴(yán)格的禁止性規(guī)定和查驗(yàn)手段，可以從源頭上阻斷非法運(yùn)輸行為，避免風(fēng)險(xiǎn)在運(yùn)輸過程中擴(kuò)散。預(yù)防為主原則要求通過制度設(shè)計(jì)防范事故發(fā)生，而非事后補(bǔ)救——禁止夾帶、禁止匿報(bào)謊報(bào)、禁止收寄，都是在事故發(fā)生之前消除風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

第八十三條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第六十五條托運(yùn)人委托合規(guī)承運(yùn)人的義務(wù)相銜接——托運(yùn)人不僅應(yīng)當(dāng)委托合規(guī)承運(yùn)人，還不得在托運(yùn)中夾帶、匿報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品。它與第八十二條托運(yùn)人提交托運(yùn)清單、提供說明書的義務(wù)相配合——第八十二條是正面要求，本條是禁止性規(guī)定，二者共同構(gòu)成托運(yùn)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范。它與第七條第五款關(guān)于郵政管理部門依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品職責(zé)的規(guī)定相銜接——本條的收寄禁止和查驗(yàn)授權(quán)，為郵政管理部門履行查處職責(zé)提供了法律依據(jù)。它與第一百一十條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)的法律責(zé)任相配合——在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品、將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)、郵政企業(yè)快遞企業(yè)收寄危險(xiǎn)化學(xué)品等行為，將面臨責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得等法律后果。

從制度創(chuàng)新角度，第八十三條相較于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了重要突破。條例中對托運(yùn)夾帶、匿報(bào)謊報(bào)已有禁止性規(guī)定，但對寄遞渠道的規(guī)定不夠明確，對監(jiān)管部門查驗(yàn)權(quán)限的授權(quán)也不夠充分。本法首次以法律形式明確禁止通過寄遞渠道交寄危險(xiǎn)化學(xué)品，禁止郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄危險(xiǎn)化學(xué)品，并明確授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門和郵政管理部門依法開拆查驗(yàn)，填補(bǔ)了寄遞渠道危險(xiǎn)化學(xué)品管控的法律空白。

綜上所述，第八十三條通過對托運(yùn)夾帶、托運(yùn)匿報(bào)謊報(bào)、寄遞夾帶、寄遞匿報(bào)謊報(bào)、企業(yè)收寄等行為的禁止性規(guī)定，以及監(jiān)管部門查驗(yàn)權(quán)限的授權(quán)，構(gòu)建了危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入運(yùn)輸和寄遞渠道的嚴(yán)密防線。這一制度的有效實(shí)施，將從源頭上攔截非法運(yùn)輸和寄遞行為，防止危險(xiǎn)化學(xué)品在缺乏安全防護(hù)的條件下進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)本法“預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故”的立法目的提供關(guān)鍵的源頭治理保障。